Румыния, Болгария и Турция в Черноморском регионе: больше сотрудничества?

Полномасштабное вторжение РФ в Украину повысило риски для безопасности союзников в Черноморском регионе - Румынии, Болгарии и Турции. Эти страны по-разному воспринимают вызовы и угрозы и до недавнего времени, как на них реагировать. Румыния считает Москва является главной военной угрозой и уже много лет стремится «интернационализировать» безопасность Черного моря. Болгария, которая официально признала угрозу FR как факт после 2022 года, кажется самым пассивным союзником. Турция видит в этом вызов (не отказываясь от потенциала двустороннего экономического сотрудничества), но не прямую угрозу. Она занималась военной деятельностью на других стратегических направлениях и не желала существенно увеличивать присутствие НАТО в районе.

Только в 2024 году из-за общей заинтересованности в борьбе с морскими минами, ограничивающими безопасность судоходства в Черном море, три страны предприняли трехстороннее военное сотрудничество. Принятие НАТО регионального оборонного плана для Южной Европы в 2023 году должно теоретически укрепить это сотрудничество, но на практике это пока не продемонстрировано.

Однако Румынии, Болгарии и Турции придется адаптировать свою политику к новым вызовам: возможному сокращению военного присутствия США в регионе, опасениям по поводу того, как закончилась война на Украине и дальнейшему развитию российского военного потенциала. Эти страны ждут большей ответственности за защиту и сдерживание в этой части континента в работе с западноевропейскими союзниками, заменяя обязательства США. Для этого потребуются более быстрые и существенные инвестиции в собственный военный потенциал, а также укрепление регионального сотрудничества.

Различные взгляды на региональную безопасность

Румыния считает Черное море ключевым регионом для своей безопасности и экономических интересов;и ФР – за основную угрозу на этом водоразделе. Эта перспектива была усилена вторжением на Украину в 2022 году и ранее аннексией Крыма в 2014 году, после чего фактическое расстояние между границами обоих государств было фактически сокращено с 500 до 200 км, а главная база ВВС Румынии под Констанцией находилась в пределах досягаемости российских зенитных и ракетных систем, развернутых на захваченном полуострове. Черное море также имеет важное значение для внутренней торговли и энергетики. Румыния имеет крупнейший морской порт (Констанка) на своей набережной и работает, пока в небольших масштабах, на природном газе в своей морской исключительной экономической зоне (WSE).

Намерение Москвы после 2022 года получить контроль над цепью Оде-Оде вызывает опасения в Бухаресте, что она также может получить доступ к устью Дуная в будущем и заблокировать эту чувствительную коммуникационную артерию для местной торговли. Кроме того, Румыния считает Россию главным противником в борьбе за влияние в Молдове.^[1]. Понимая ограниченные возможности по созданию сил в бассейне Черного моря, особенно в его водах, она стремится к интернационализации вопросов региональной безопасности. Это означает увеличение присутствия союзных сил, особенно в морских и воздушных областях.

Для Болгария Черное море является важной областью, прежде всего в экономическом контексте, сначала для сектора туризма, который произвел почти 7% своего ВВП в 2023 году. В течение многих лет София не видела военной угрозы в СФ, и последующие правительства пытались поддерживать хорошие отношения с Москвой, в основе которых лежали исторические и культурные связи. Изменения были вызваны только полномасштабным вторжением на Украину, что побудило Болгарию ускорить модернизацию вооруженных сил, в том числе для защиты побережья. Политические элиты по-прежнему разделены по вопросу оценки рисков Россией, но стратегические документы, такие как: Стратегия национальной обороны 2025 год^[2]Они считают ее главной угрозой для государства. Политическая нестабильность (семь партий парламентских выборов с 2021 года) ограничивает способность Софии формулировать эффективный ответ на изменяющиеся условия региональной безопасности.

Деятельность России в Черном море также затронула местные энергетические проекты, связанные с эксплуатацией ресурсов природного газа Черного моря, расположенных в болгарской ВШЭ. В 2023 году СФ заблокировал доступ к нему под предлогом проведения военно-морских учений, которые София сочла провокацией.

Черноморская стратегия Турция Это вписывается в ее политику балансирования между Россией и Западом. Анкара хочет избежать военной эскалации, которая может привести к войне между НАТО и СР, и, таким образом, рискует привести ее к вооруженному конфликту на этом водоразделе. В настоящее время она не видит прямой военной угрозы со стороны России, но считает ее конкурентом по соседству. Возможный конец войны в ущерб Украине и потенциальный захват ее юго-западной части вызывают в Турции беспокойство по поводу роста военного доминирования Кремля. Блокада Анкарой Черноморских проливов в феврале 2022 года — в рамках конвенции Монтрё^[3], как для воюющих государств (России, так и для Украины) – помешали ФР укрепить свой флот на этом водоразделе.

Анкара стремится сохранить существующую энергетическую систему в Черном море и по-прежнему неохотно увеличивает военно-морское присутствие НАТО в своем регионе. Для турецких властей, несмотря на их более широкое соперничество с Москвой на Южном Кавказе, в Ливии и до недавнего времени в Сирии, ФР по-прежнему является важным экономическим и энергетическим партнером. Избежать вооруженной эскалации в регионе также позволяет военно-морскому флоту Турции сосредоточить больше внимания и ресурсов на Ближнем Востоке и Африке, где Анкара находится в настоящее время. Он стремится максимизировать свое политическое, экономическое и военное влияние. Турецкий военно-морской флот присутствует в Ливии, Сомали или Катаре, наряду с его постоянным присутствием в турецкой ВШЭ в Средиземном море и Эгейском море. В случае конфликта в Черноморском регионе Анкаре необходимо будет усилить свои силы в этом направлении, ограничив военное участие в других частях мира.

Военный потенциал и приоритеты модернизации

Румыния и Болгария развивают вооруженные силы в рамках оборонного планирования НАТО для сдерживания и защиты возможных агрессивных действий России в отношении альянса. Обе страны из-за финансовых ограничений сосредоточены в основном на воздушных и сухопутных силах и в меньшей степени на военно-морском флоте. В свою очередь Турция не считает себя государством восточного фланга НАТО и расширяет свой военный потенциал не только в союзническом контексте. У него вторая по величине армия в Североатлантическом союзе, и его модернизация и реформы отражают амбиции активной и многовекторной внешней политики и политики безопасности. Сухопутные войска действуют на территориях южных соседей (в Сирии и Ираке) против курдской террористической организации.РПК и ее аффилированные группы. Турция балансирует между стремлением к «стратегической автономии» в военно-политической сфере и обязательствами, вытекающими из членства в НАТО, что периодически создает кризисы в отношениях с союзниками.

Расходы на оборону Румыния В период с 2014 по 2019 год (чья армия имеет различные источники от примерно 66 000 до около 80 000 военнослужащих) варьировалась от 1,35% до 1,84% ВВП. Потолок ВВП в 2% пока достиг лишь дважды – впервые в 2020 году, а затем в 2024 году (с 2021 по 2023 год бюджет Минобороны составлял около 1,7%). В Бухаресте основное внимание уделяется развитию ВВС (закупка истребителей четвертого и пятого поколения F-16 и F-35).^[4] и интенсивная модернизация сухопутных войск (бронетранспорт, танки, артиллерия)^[5]. Он также инвестирует в покупку систем ПВО среднего радиуса действия Patriot.^[6] Системы береговой обороны Предназначен для уничтожения морских целей с земли с помощью ракет НСМ^[7]. Развитие военно-морского флота пока не считается приоритетным, поэтому его потенциал остается ограниченным. Одной из важных задач Бухареста является поддержание безопасности и низких затрат на коммерческое судоходство в Черном море. После того, как самой большой угрозой его безопасности с 2022 года стали дрейфующие российские и украинские мины, Румыния с ее низкой способностью к нейтрализации к 2022 году решила приобрести два подержанных миноносца. Однако в 2025 году он инициировал процедуру покупки Corvette, и власти объявили о дальнейших инвестициях.^[8].

Болгария За эти годы она потратила 1,3-1,5% ВВП на военные цели (за исключением 2019 года, когда она составляла 3,1% ВВП в связи с покупкой F-16). Однако после 2022 года он увеличил расходы на оборону, достигнув 2,04% ВВП в 2024 году. Численность ее армии (в зависимости от источников) составляет 25–33 тыс. военнослужащих, находящихся на действительной службе. В то же время София предприняла шаги по модернизации вооруженных сил и стала независимой от российских поставок частей к ее все еще эксплуатируемой советской военной технике. Эти усилия постепенно включают в себя ВМФ и системы противовоздушной обороны, но длительная халатность в этих областях делает невозможным четкое улучшение ситуации в краткосрочной перспективе. Флаг военных инвестиций в основном касается ВВС - закупка истребителей F-16^[9] и системы ПВО малой дальности IRIS-T SLM^[10].Приоритетом Софии в Черном море является борьба с заминированными водами.

Болгарский флот имеет флот устаревших подразделений с малыми боевыми возможностями. Между 2023 и 2024 годами в Варне были запущены два патруля, которые будут оснащены шведскими противокорабельными ракетами RBS-15. Они поступят на вооружение в 2025 и 2027 годах соответственно. С другой стороны, рассматривается решение о закупке новых ракет для систем береговой обороны на суше (НСМ или РБС-15).

Турция До 2022 года она тратила на оборону лишь 1,3—1,85% ВВП, что было связано в основном с экономическими проблемами, но в 2024 году уже инвестировала 2,09% ВВП. АнкараНа протяжении многих лет реализуется комплексная программа модернизации армии в сочетании со строительством оборонной промышленности, способной производить ключевые вооружения и военную технику для всех видов вооруженных сил государства и на экспорт. В рамках этого процесса она совершенствует свои ВВС, включая истребители F-16 (около 150 из 236 и планирует приобрести 49 новых), и ищет их преемника.^[11]. В долгосрочной перспективе компания разрабатывает собственный истребитель TF KAAN, который стремится стать машиной пятого поколения. Турецкие ВВС располагают обширным и передовым парком беспилотных летательных аппаратов и используют для их производства множество собственных платформ. С другой стороны, замена боевых машин на поколение (Танки «Алтай», бронемашины «Кирпи», «Каплан» и «Парс», «Хаубице» Т-155 «Фыртына» и беспилотные наземные машины) проходят в сухопутных войсках (примерно 355 тыс. военнослужащих на действительной службе). Военно-морской флот разрабатывает программу MILGEM, включающую корветы отечественного производства типа Ada и фрегаты с противокорабельными ракетами Atmaca, также реализован десантный корабль TCG Anadol для обслуживания, который предназначался для обслуживания истребителей F-35B. Из-за исключения из программы F-35 авиационная составляющая государства в настоящее время ограничена только беспилотными рабочими. Турция планирует построить собственную подводную лодкуВ рамках программы MILDEN. Противовоздушная оборона Турции основана на большом количестве старых систем малой дальности HAWK и Rapier, но должна быть заменена отечественными системами малой дальности HİSAR и SIPER.^[12]. Анкара также разрабатывает собственные баллистические ракеты малой дальности (Бора) и маневрирующие ракеты (Чакир).

НАТО и трехстороннее военное сотрудничество в регионе

Деятельность союзников в Черноморском регионе после вступления Румынии и Болгарии в НАТО в 2004 году заключалась главным образом в использовании их военных баз для обеспечения безопасности операций США на Ближнем Востоке и в Африке. В 2010 году ротационное присутствие Корпуса морской пехоты США началось в обеих странах, а в 2014 году ракетная система США Aegis Ashore была запущена в румынском Девзеле, части системы ПРО НАТО.^[13].

Несмотря на решительные усилия румын, однако после 2014 года создать черноморский экипаж кораблей или обеспечить постоянное ротационное присутствие союзных боевых групп на своей территории не удалось — НАТО решило разместить там лишь небольшую учебную миссию.^[14]. Запущена миссия усиленного наблюдения за воздушным пространством Румынии и Болгарии. WWW С 2014 по 2020 год британские и американские эсминцы ежегодно проводили учения по обеспечению свободы судоходства в Черном море, состоящие из совместных патрулей с турецкими, румынскими и болгарскими подразделениями, посещали порт Одесса и протекали через территориальные воды Крыма. В 2022 году НАТО значительно увеличила свое присутствие в регионе. назначенный cНовые боевые группы^[15] Франция стала рамочным государством в Румынии^[16]Болгария, Италия. В 2023 году Черное море было охвачено новым региональным планом обороны Североатлантического союза, включая Южную Европу, Средиземное море и Турцию.

В последние десятилетия США наиболее активно участвуют в укреплении безопасности в бассейне Черного моря. Их присутствие сосредоточено в Румынии, где дислоцируется примерно 1,8 тыс. военнослужащих армии США (пехотная бригада; между 2022 и 1923 годами это число достигло 3 тыс.). С конца 2021 года американские разведывательные, разведывательные и командные самолеты и беспилотные летательные аппараты поддерживали почти постоянную активность над водными водами. Крупнейшими международными военными учениями в регионе являются американские Saber Guardian, проводимые каждые два года в рамках более широких маневров DEFENDER Europe. Более 2,4 тысячи солдат из США и 7,3 тысячи из других стран (включая Румынию, Болгарию, Францию и Италию) приняли участие в издании 2023 года.^[17].

Румыния в течение многих лет стремилась расширить военное присутствие США и их союзников в этой части мира.^[18]. Больше pНа саммите НАТО в Варшаве в 2016 году она безуспешно выступила с инициативами по размещению сухопутных войск и созданию Черноморского флота. До 2022 года. Турция и Болгария по-прежнему скептически относятся к ним, опасаясь ухудшения отношений с Россией и усиления напряженности в соседнем регионе. DОднако заявления о войне на Украине убедили Софию увеличить приверженность альянса. Турция также не возражала против своего сухопутного присутствия в Румынии и Болгарии и поддержала свои планы обороны региона. В качестве сильнейшего военного союзника в ней также оказался Миссия по усилению наблюдения за воздушным пространством обеих стран Боевая группа НАТО в Болгарии насчитывает около 200 военнослужащих. Однако, опасаясь обострения ситуации в Анкаре, она систематически подчеркивала необходимость избегать эскалации и поддерживать диалог с СР, а также подчеркивала соблюдение Конвенции Монтрё, ограничивающей присутствие союзных сил на этом подходе.^[19].

До российского вторжения на Украину Турция, Румыния и Болгария участвовали в многосторонних форматах военного сотрудничества в Черноморском бассейне. Земельная область включала (включая Грецию и Италию) в состав Юго-Восточной европейской бригады (SEEBREG), способствуя региональному сотрудничеству и взаимодействию. В морской области, наряду с другими прибрежными государствами (включая Россию и Украину) с начала этого века, они были частью Черноморских военно-морских сил и участвовали в операции «Черноморская гармония» по борьбе с терроризмом и асимметричными угрозами воде. Однако эти инициативы перестали действовать после 2014 года, и только полномасштабная агрессия СР против Украины инициировала трехстороннее сотрудничество причерноморских союзных государств. В 2024 году была запущена турецко-болгарско-румынская противоминная оперативная группа MCM Black Sea (Mine Countermeasures Black Sea Task Group), задачей которой является устранение рисков для морской безопасности в Черном море, создаваемых дрейфующими минами.

А как же сдерживание и оборона в регионе?

Вторжение России и территориальные завоевания укрепляют военное положение Москвы в Черноморском бассейне. Создание сухопутного коридора в Крым путем захвата частей Херсонского, Запорожского и Донецкого районов облегчило содержание и обеспечение логистических формирований, действующих с полуострова. Таким образом, его возможности проекции мощности в воздушной и морской областях увеличились. Потенциальные дальнейшие завоевания заморских территорий не окажут большого влияния на региональный потенциал Москвы в этих областях. Оккупация и дальнейшая милитаризация (строительство разведывательных и ударных систем) украинского Змеиного острова в Черном море были бы особенно проблематичными из-за его расположения вблизи румынского побережья. Установление российско-румынской сухопутной границы, хотя в настоящее время маловероятно, будет представлять собой диаметральное изменение с точки зрения Бухареста и всего НАТО.

Предложенное администрацией Дональда Трампа возможное сокращение военного присутствия США в Европе может иметь последствия для Черноморского бассейна, и особенно для Румынии. Вопрос о сохранении американского участия в регионе с точки зрения разведки, разведки, надзора и воздушного командования - особенно для нужд Киева, но и всего альянса - остается открытым. Следовательно, и из-за многочисленных неопределенностей по поводу окончания войны на Украине и дальнейшего расширения российского военного потенциала, черноморские государства НАТО должны будут (в сотрудничестве с европейскими союзниками) взять на себя большую ответственность за оборону и сдерживание в регионе. Это означает более быстрые и растущие инвестиции как в модернизацию и наращивание потенциала, так и в сотрудничество с соседями.

Румыния Следует быть заинтересованным в эффективной реализации текущих программ развития систем береговой обороны и авиационного потенциала. В худшем случае Бухаресту придется не только ускорить модернизацию сухопутных войск, но и увеличить их численность. Он также должен будет рассмотреть вопрос о повышении потенциала ВМФ - кажется разумным вернуться к идее получить как минимум два новых корвета, заброшенных в 2023 году. Более того, необходимость укрепления (количественного и качественного) их морских возможностей вскоре станет все более актуальной из-за планируемых энергетических проектов, требующих военной защиты.^[20]. Кроме того, потенциальное сокращение присутствия США в регионе приведет к увеличению участия Франции в Румынии.

В интересах Болгария Происходит дальнейшая модернизация сухопутных и воздушных сил. Учитывая нестабильную внутриполитическую ситуацию^[21] И материальные трудности политики Софии в укреплении региональной безопасности предсказать трудно, но она, скорее всего, займет реактивную позицию, адаптируясь к действиям более крупных игроков по соседству. Продолжение войны или победа Москвы может, однако, вынудить Болгарию передать часть средств недофинансируемому флоту для лучшей безопасности энергетической инфраструктуры в Черном море.^[22]. Из-за бюджетных ограничений Бухарест и София не будут существенно и быстро развивать потенциал в области авиации и, следовательно, будут вынуждены полагаться на союзников, включая Анкару.

Турция Это единственная страна НАТО в Черноморском регионе, которая может заполнить пробелы в потенциале в воздушной и морской областях, чтобы оставить позади отступающие силы США, хотя это потребует инвестиций и расширения. Окончание войны на Украине в пользу агрессора также стало бы вызовом для Анкары, поскольку Россия, вероятно, увеличила бы военное присутствие в Черноморском бассейне. В случае обострения ситуации в регионе Турция, вероятно, будет готова увеличить участие собственных военно-морских и военно-воздушных сил. Однако это будет означать как переориентацию военных ресурсов с других стратегических направлений, так и пересмотр ее позиции в Черноморском бассейне и, в частности, балансирование политики между НАТО и Москвой. При этом не только из-за желания избежать конфронтации, но и из-за обширного энергетического сотрудничества с ФР (импорт газа и сотрудничество в атомной энергетике). Анкара будет стремиться предотвратить возможную эскалацию.

Румыния, Болгария и Турция должны будут активизировать сотрудничество в Черноморском бассейне в рамках НАТО, выполняя обязательства по местному плану обороны, включая Черное море. Это должно привести к увеличению числа учебных занятий и учений с участием, в частности, этих трех стран и двустороннему и трехстороннему приближению. Было бы разумно создать совместный (расположенный в Констанце, Варне или Стамбуле) центр координации действий или реагирования на кризисные ситуации, который будет контролировать движение по воде, обмениваться данными и реагировать на инциденты, такие как командно-оперативная группа Балтийского моря (CTF Baltic), работающая на Балтике. ЕС может стать платформой поддержки безопасности Черное море. WWW В мае 2025 года Европейская комиссия совместно с Верховным представителем по иностранным делам и политике безопасности объявила о новой стратегии для региона, которая включает создание Черноморского морского центра безопасности. Эта инициатива направлена не только на укрепление безопасности на море, но и на защиту критически важной инфраструктуры путем обмена информацией в режиме реального времени, мониторинга угроз и координации действий на основе мин.^[23].

Карта. Военно-морская инфраструктура в Черноморском регионе

Источник: собственное развитие.