Саммит НАТО в Гааге – возвращение Трампа и двухкомпонентные 5% ВВП на оборону

Саммит НАТО в Гааге (24-25 июня) - первый во главе с новым генеральным секретарем Марком Рютте - был минималистским по форме и содержанию. За ним последовало рекордно короткое заявление из пяти пунктов. Такой подход к встрече глав правительств и глав государств НАТО был призван избежать расхождений и разногласий между европейскими союзниками и Канадой и новой администрацией США с Дональдом Трампом во главе. Поэтому на саммите основное внимание было уделено планированию беспрецедентного увеличения расходов государств-членов на оборону с новой целью 5% ВВП в перспективе 2035 года (3,5% военных и 1,5% других потребностей в обороне), отвечая на требования американского президента. Это обязательство, в частности, старых стран НАТО, будет зависеть от надежного сдерживания и обороны союзников.

Как и на предыдущих встречах, Гаага не особо подчеркивала угрозу со стороны России, политику открытых дверей в отношении Украины или необходимость углубления сотрудничества с индо-Тихоокеанскими партнерами (Южная Корея, Япония, Австралия и Новая Зеландия). Причиной стало давление администрации США на проведение переговоров с ФР, направленных на окончание войны на Украине, противодействие Москвы членству Киева в НАТО и, возможно, отсутствие воли к объединению двух театров действий - Европы и Индо-Тихоокеанского региона.

Несмотря на опасения по поводу отношения президента Трампа к альянсу, саммит прошел на удивление хорошо. Однако еще одним испытанием для трансатлантических отношений в сфере безопасности станут осенние решения Минобороны США относительно военного присутствия США в Европе.

Управление Трампом

Гаагский саммит предшествовал напряженности в трансатлантических отношениях, включая неопределенность относительно будущего военного присутствия США на Старом континенте, давление команды Трампа на Киев и переговоры с Москвой, враждебную риторику по Канаде, давление на Данию по Гренландии и таможенную политику Вашингтона. Чтобы снизить риск трений, программа мероприятия была превентивно сокращена, и европейские союзники и Канада в конечном итоге положительно отреагировали на сильный призыв администрации США увеличить расходы на оборону, чтобы встреча прошла успешно. Подобная тактика была принята уже во время первого срока Трампа — в декларации лондонского саммита 2019 года есть девять пунктов. На переговоры в Гааге также повлияла ситуация на Ближнем Востоке - вооруженное нападение Израиля на Иран, нападение США на ядерные установки там и призыв к американскому лидеру приостановить поставки оружия между Израилем и Ираном.

Несмотря на первоначальные опасения по поводу прогресса саммита и спекуляции о возможности для США принять решение о значительном сокращении своего участия в НАТО, Гаагская декларация подтверждает союзнические гарантии по статье 5, которые имеют решающее значение для Европы. Более того, еще до встречи США указали, а Североатлантический совет утвердил нового главнокомандующего Силами альянса НАТО в Европе. Это противоречило предыдущим сообщениям о якобы рассмотрении отставки Трампа с этого поста. Эту функцию будет выполнять генерал ВВС США Алексус Грегори Гринкевич - в настоящее время директор по операциям (J3) в Объединенном комитете начальников штабов колледжа.^[1]. Продолжающееся военное сотрудничество между Вашингтоном и европейскими союзниками в рамках НАТО и двусторонних отношений является стандартным, но оно контролируется продолжающимся обзором военного присутствия США в мире Министерством обороны (Global Posture Review), который должен завершиться в начале осени 2025 года.^[2] Это может привести к потере военного присутствия в Европе.

Сложность компромисса и двухкомпонентность 5%

Предложенная Генеральным секретарем и принятая Североатлантическим советом, новая цель расходов на оборону является результатом компромисса между американским давлением, политическим и финансовым потенциалом стран Старого континента и потребностями, вытекающими из натовского оборонительного планирования и необходимости реконструкции военных потенциалов, которые были слишком сокращены после холодной войны. Союзники обязались в Гааге увеличить оборонные усилия до 5% ВВП в течение следующего десятилетия, то есть к 2035 году.^[3] Ожидается, что расходы на оборону составят 3,5% ВВП и будут рассчитываться по текущей гибкой методологии НАТО.^[4]. Это дополнит 1,5% ВВП для других оборонных целей. Они будут включать инвестиции в инфраструктуру двойного назначения, которая важна для военных нужд, защиты критической инфраструктуры, кибербезопасности, расширения военной промышленности, гражданской обороны и устойчивости. В то же время союзники были обязаны представить заслуживающие доверия планы достижения этих 5% при ежегодном увеличении расходов. Это призвано не допустить ситуации десятилетия 2014–2024 годов, когда резкий рост расходов на оборону имел место только в последние два года, и значительная часть стран достигла цели «заклятия лентой», то есть в 2024 году.

Это строительство нового обязательства по финансированию обороны облегчило политическую поддержку членов. До 3,5% ВВП представляет собой значительное увеличение расходов для многих стран «старого НАТО», но распространилось на десятилетие, далеко за пределы нынешнего парламентского срока и бюджетных рамок. С другой стороны, 1,5% ВВП на оборонные расходы позволит вести учет инвестиций, не подлежащих оборонным ведомствам. Достижение второй цели будет проще для стран с передовыми системами гражданской защиты (Nordic) и союзников на восточном фланге, осуществляющих и планирующих значительные инвестиции в инфраструктуру двойного назначения (аэропорты, дороги, мосты, железные дороги, порты). Это также относится к странам, расположенным в Северном море, которые берут на вооружение силы США и оказывают им материально-техническую поддержку (Германия, Нидерланды и Бельгия).

Несмотря на фундаментальное соглашение об установлении нового целевого показателя расходов на оборону (он вышел из Испании)^[5]) между союзниками до последней минуты велась дискуссия по вопросу о темпах расследования до 5% ВВП и определении расходов, входящих в дополнительные 1,5% ВВП. Самые агрессивные из прибалтийских государств России говорили о 2030 году и заявляли, что сами достигнут потолка в следующем году. Генеральный секретарь первоначально предложил 2032 год. Большинство стран, однако, предпочли более длительный срок, указывая - как и в предыдущем целевом показателе 2% - десятилетие (2035). Осуществление этого обязательства также столкнется с политическими и финансовыми проблемами во многих столицах, и в этом отношении ожидаются задержки. Уже сегодня в государствах-членах слышится критика со стороны оппозиции, экспертов и СМИ. Они обеспокоены отсутствием парламентских консультаций по столь сильному увеличению расходов на оборону и нереалистичностью 5%-го целевого показателя в свете бюджетной и фискальной ситуации.

Европейский столп НАТО, т.е. новые цели развития военного потенциала

Значительное увеличение расходов на оборону, объявленное в Гааге, предназначено для того, чтобы позволить союзникам достичь амбициозных целей развития военного потенциала.Потенциальные цели) в рамках процесса планирования обороны НАТО. Они были приняты министрами обороны НАТО 5 июня. Это кульминация знакового четырехлетнего процесса планирования MRL с 2023 года.^[6]. Она призвана обеспечить адекватные силы и ресурсы для саммита НАТО в Вильнюсе, региональных оборонных планов альянса и новой силовой модели НАТО.^[7]. Пакеты национального потенциала подразделяются на краткосрочные (0-6 лет) и среднесрочные (7-19 лет). Хотя они не являются публичными, заявления Генерального секретаря и министров обороны могут основываться на масштабах необходимых инвестиций и нехватке оружия, оборудования и военного персонала. Например, Германия должна набрать 50-60 тысяч дополнительных профессиональных солдат. В дополнение к противовоздушной обороне особенно актуальны инвестиции в артиллерийские системы, логистику, связь, разведку, распознавание и отслеживание целей (ISTAR) и бронетанковый элемент сухопутных войск. Это подтверждается утечками СМИ, согласно которым размер отдельных категорий техники и возможностей, как ожидается, увеличится в среднем на 30% (в случае систем ПВО наземного базирования до пяти раз) и альянсу потребуется дополнительно 49 бригад, 14 дивизий и 9 корпусов.^[8]. Новые цели развития военного потенциала впервые включают Арктику, а не только Крайний Север Европы.

Отправная точка для реализации национальных пакетов мер по наращиванию потенциала в РСЗО ставит европейских союзников и Канаду в трудное положение. Цели предыдущих циклов планирования в некоторых областях не были достигнуты. Командование трансформации союзников сообщило, что унаследованный разрыв в мощности составил 30%. По словам генсека, Вашингтон обеспечивает 44% военного потенциала НАТО, что по-прежнему является значительным изменением по сравнению с предыдущими годами, когда эта диспропорция в ущерб Европе была больше. Ожидается, что новые инвестиции и расширение военного потенциала в последующие годы приведут к изменению до 30% (США) до 70% (Европа и Канада).^[9]. Таким образом, создание европейского столпа НАТО является процессом, «сшитым» с 2023 года в процессе планирования обороны союзников.

Догнать в оружейной промышленности

Новые руководящие принципы военного потенциала и необходимость поддержки Украины требуют существенного увеличения инвестиций в европейскую оружейную промышленность. Союзники уже взяли на себя обязательства по этому вопросу на прошлогоднем саммите в Вашингтоне, округ Колумбия, и эта тема была поставлена на первый план в Гааге. Беспилотные системы, беспилотные системы и артиллерийские ракеты для Киева сейчас важны. Генсек НАТО также призывает союзников заказывать и напрямую инвестировать в украинские "брони" по так называемой датской модели. Важным решением с точки зрения мотивации правительств к стимулированию оборонного сектора является возможность включения расходов на эти цели в пул 1,5% ВВП дополнительных расходов в НАТО (строительство производственных линий или новых заводов).

С точки зрения США и стран-членов альянса, не входящих в ЕС, важно подчеркнуть в Гаагской декларации необходимость быстрого развития "трансатлантического" сотрудничества оборонных отраслей и активизировать усилия по устранению барьеров на пути закупок вооружений и военной техники между союзниками. Контекстом является растущая поддержка ЕС расширения европейской оборонной промышленности и обеспокоенность США в отношении протекционистских тенденций в этой области. В период с 2020 по 2024 год 64% членов НАТО в Европе импортировали военное оружие и технику. Для США на европейский рынок пришлось 35% экспорта вооружений за тот же период.^[10].

Поэтому саммиту предшествовал форум оборонной промышленности с участием генерального секретаря НАТО, главы Еврокомиссии, президента Украины, представителей гражданских и военных структур альянса и сектора вооружений.^[11]. По случаю этого события НАТО обнародовало обновленную, принятую в феврале оборонное производство План действий. В нем определены восемь мероприятий в нескольких ключевых областях: агрегирование закупок, производственной и промышленной базы, функциональная совместимость и стандартизация, а также быстрое внедрение инновационных технологий.^[12]. Кроме того, в ходе форума было подписано соглашение о совместном приобретении, хранении, транспортировке и управлении стратегическими запасами полезных ископаемых, необходимыми для оборонной промышленности, такими как литий, титан и редкие металлы. Сегодня Бельгия, Канада, Дания, Германия, Греция, Италия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Швеция, Турция и Великобритания участвуют в этом натовском проекте.^[13]. По согласованию с отраслью была также создана новая стратегия сотрудничества с частными космическими компаниями и План по ускорению внедрения новых оборонных технологий^[14].

Россия и Украина на заднем плане

Статья 5 была четко подтверждена в декларации саммита, и Россия упоминалась как долгосрочная угроза евроатлантическому региону.^[15]. Кроме того, Альянс принял обновленную стратегию борьбы с гибридными угрозами на встрече министров обороны 5 июня (предыдущая была подготовлена в 2015 году). Наконец, вопреки спекуляциям СМИ, по американской инициативе не обсуждалось возобновление работы Совета Россия-НАТО.^[16]. В то же время, однако, США не хотели делать более жесткое заявление Кремлю. В этом контексте Североатлантический союз не составил объявленных на Вашингтонском саммите рекомендаций по стратегическому подходу к России, которые могли бы привести к официальному денонсации Акта Россия-НАТО 1997 года.^[17]

Учитывая сложные отношения с администрацией в Белом доме, прекращение американской военной помощи и первоначальное нежелание США пригласить Украину в Гаагу, Киев может быть доволен ходом саммита. Президент Владимир Зеленский принял участие в ряде встреч, в том числе пообщался с Трампом^[18]. Хотя декларация не содержит ключевых с украинской точки зрения формулировок Вашингтонского документа (необратимого пути к членству в альянсе), их отсутствие не означает, что нынешняя линия НАТО в сторону альянса не является ключевой. Киев был перечеркнут, о чем четко заявили Генеральный секретарь и многочисленные лидеры государств-членов. Третий пункт декларации особенно ценен для Украины, подтверждая неизменную приверженность союзников поддержке этой страны, а также сохраняя возможность включения военной помощи для украинских вооруженных сил в военные расходы. Это будет мотивировать европейских союзников увеличивать и сбрасывать его со счетов во время натовских «бухгалтерских периодов» на пути, установленном к 2035 году.

Что касается помощи Украине, то союзники выполнили свои положения с Вашингтонского саммита 2024 года. В прошлом году члены НАТО объявили о военной поддержке Киева на сумму 50 млрд евро, из которых почти 60% пришлось на Европу и Канаду. Это на 10 млрд евро больше, чем обязательства. В первой половине 2025 года союзники — без США и Венгрии — уже заявили о дальнейшей поддержке в размере 35 миллиардов евро. Обширные субсидии США и отсутствие новых сил снабжения способствуют дальнейшему участию в Европе. Однако, как представляется, наличие оружия и оборудования для передачи и ограниченные производственные мощности, а не финансовые проблемы, в настоящее время являются серьезными проблемами. С конца 2024 года действует союзническая инициатива АНБУ (Содействие безопасности НАТО и подготовка кадров для Украины).^[19]. Она отвечает за координацию поставок вооружения, боеприпасов и военной техники, обучение украинских военнослужащих на территории государств-членов (в том числе синхронизацию с учебной миссией ЕС EUMAM Ukraine) и ремонт поставляемой техники, а также поддерживает долгосрочное планирование развития обороноспособности Украины и ее взаимодействия с НАТО. АНБТУ также подчиняется логистическим хабам, обслуживающим помощь Киеву, в том числе основной, в польской Ясионке с марта 2025 года. В рамках союзнических договоренностей американцы отошли от ее обеспечения, а вращающийся щит реализуется европейцами (ныне Германия и Норвегия).^[20].

Выводы

1. Согласованное увеличение расходов призвано восстановить военный потенциал Европы и Канады в условиях угроз со стороны России и перспективы сокращения военного присутствия США. Реализация этих планов приведет к укреплению европейской опоры НАТО. Однако некоторым союзникам может быть трудно достичь потолка в 5% ВВП в 2035 году. Скорее, ожидается увеличение деления двух скоростей на Европу в области обороны и сдерживания - страны северо-восточных флангов, наиболее уязвимые к агрессии, сохранят высокие расходы на оборону, более отдаленные от России, вероятно, будут на полпути, а расположенные в юго-западной части континента, вероятно, не будут выполнять натовские рекомендации, хотя и увеличат расходы на эту цель. В 2025 году — на пороге десятилетнего обязательства — предложенные 3,5% ВВП строго на оборону превысили только Польшу и Литву среди европейских союзников. Близко к бывшей Латвии, Эстонии, Дании и Норвегии. Многое будет зависеть от развития ситуации на российско-украинском фронте, а также от осенних американских решений по сокращению военного присутствия на Старом континенте. Если сокращения окажутся значительными, это увеличит инвестиции в европейскую безопасность. С другой стороны, не очень реалистичный сценарий прекращения огня на Украине сегодня и нормализации отношений между Вашингтоном и Москвой может оказать демотивирующее влияние на решимость многих союзников поддерживать растущую траекторию оборонных расходов.
2. В ближайшие годы приоритетом для европейских членов НАТО станет развитие потенциала оружейной отрасли. Она зависит от возможностей модернизации технических сил, а также от темпов доставки поддержки Киеву. Учитывая продолжающуюся российскую агрессию и нынешнюю политику США, акцент должен быть сделан прежде всего на укреплении обороноспособности Украины Европой, а не только на дебатах о членстве Украины в Альянсе.
3. Гаагский саммит будет воспринят администрацией Трампа как успешный и в условиях постоянно порожденной Вашингтоном напряженности в отношениях с союзниками по НАТО послужит фактором стабилизации трансатлантических отношений. Однако таможенные вопросы между США и ЕС остаются нерешенными, а трансатлантические отношения сталкиваются с проблемой в виде осенних решений частично сократить военное присутствие США в Европе в рамках обзора вооруженных сил США во всем мире. Такой шаг, особенно если он коснется восточного фланга, ослабит союзническое сдерживание России.
4. Экипаж Трампа, похоже, менее заинтересован в приверженности НАТО остановить Китай в Индо-Тихоокеанском регионе, чем предыдущий. Записи, касающиеся вызовов для Альянса со стороны КНР, даже не фигурировали в декларации саммита. В этом контексте партнерство НАТО с группой AP4, которое было разработано до сих пор, может быть менее важным с точки зрения Вашингтона. Похоже, что она отходит от парадигмы двух объединенных театров действий (Европейского и Индо-Тихоокеанского) и сосредоточивается на том, чтобы побудить Европу взять на себя ответственность за свою собственную безопасность, переориентируя свое внимание и силы на Индо-Тихоокеанский регион в сотрудничестве с партнерами из этого региона. Это означает, что европейские союзники, которые все еще видят рациональность этого обязательства, будут делать это на двусторонней основе - либо через ЕС, либо в других форматах.
5. WWW В Гааге не было четкой политической ссылки на нынешние неотложные проблемы и угрозы и объявления о более решительных действиях в этой области. Следует упомянуть, например, что ВМФ России сопровождает так называемый теневой флот на Балтике, реагирует на эскалацию Россией так называемых гибридных действий против союзников, а также на необходимость усиления союзнического сдерживания в странах фронта, в частности Литве, Латвии и Эстонии. В частности, однако, последние пока обсуждаются в Альянсе, но на более низких уровнях.
6. НАТО также не направило новый сигнал об усилении политики ядерного сдерживания. Важно, что в ходе саммита Лондон объявил о плане приобретения не менее 12 самолетов F-35A, способных нести тактическое ядерное оружие в рамках натовской программы его совместного использования (см.ядерный обмен) - при возвращении к развертыванию американских бомб B61-12 в Великобритании. Эти решения укрепляют ядерное сдерживание НАТО и, что интересно, не вызвали большого обсуждения в Альянсе.