Кай Каллас Возраст. Эстонская дипломатия в салонах

Российское вторжение на Украину послужило катализатором эстонской дипломатии. Нарратив о миллионной стране на окраине Евросоюза о реальности угроз со стороны России стал одним из главных голосов восточного фланга НАТО, влияющих на дебаты в ЕС. Этот успех Таллина стал результатом стечения нескольких факторов – роста европейской критики России, усилий государственного аппарата и харизмы тогдашнего премьер-министра Кай Калласа. Именно ее позиция, контакты и стиль политики сделали голос Эстонии слышимым, а сама Каллас сумела стать главой дипломатии ЕС. Однако Таллинну и бывшему премьер-министру остается задача сохранить набранную позицию. Это особенно важно в контексте перевода критических взглядов Калласа на Россию в политические решения, против которых некоторые европейские страны будут настроены скептически.

Во-первых, Украина

В результате начала полномасштабной войны на Украине произошли значительные изменения в развитии внешней политики Эстонии. Премьер-министр Кайя Каллас сыграла ключевую роль (с 2021 по 2021 год), маргинализировав позиции сменявших друг друга министров иностранных дел.^[1]. В результате она была ассоциирована на международном уровне как лицо эстонской дипломатии. Вопрос политической, моральной и материальной поддержки Украины стал приоритетом деятельности Таллина в это время.^[2]. Символическими словами, произнесёнными Калласом в апреле 2022 года, были: «Какая проблема у нашего соседа [Украины] сегодня, будет нашей проблемой завтра. Мы в опасности, когда дом нашего соседа горит.^[3].

Внешнеполитический курс Калласа мало чем отличался от прежнего. Это всегда определялось соседством с Российской Федерацией, это обусловило стратегию и действия государства. К 2004 году целью Эстонии было войти в западные структуры — НАТО и ЕС — и укрепить отношения со странами Северной Европы и Балтии. После 2014 года на первый план вышли вопросы безопасности. Этот процесс привел к развитию и укреплению сотрудничества с отдельными странами. Важнейшими партнерами Эстонии в этой области являются США, а впоследствии и Великобритания, являющаяся рамочной страной национальной боевой группировки Альянса.^[4]. Особые отношения в сфере безопасности связаны и с Парижем – в Эстонии присутствуют французские вооруженные силы, которые активно участвуют во французских операциях в Сахеле.^[5]. Сотрудничество в скандинавско-балтийском регионе с особым акцентом на Финляндию, которая входит в тот же культурный круг и является ближайшим экономическим партнером Эстонии, также является важным местом в соседних отношениях.

Каллас на линии.

К весне 2025 года эстонская военная помощь Украине составила более 0,5 млрд евро, гуманитарная помощь — более 26 млн евро, а на помощь в целях развития Украине было выделено не менее 12 млн евро.^[6]. Поддержка Эстонии стала там эффективным инструментом общественной дипломатии, которая подчеркнула, что Таллинн является одним из лидеров помощи Киеву в отношении ВВП.^[7].

Кроме того, Эстония, будучи одной из первых стран, официально сообщивших об отправке оружия (противотанковых гранат) на Украину, попыталась нарушить политическое табу на декларации о поставках оружия.^[8]. Ее поддержка Киева и ясность премьер-министра Эстонии привлекли интерес западных СМИ. Каллас резко раскритиковал не только вторжение России и ее военные преступления, но и отсутствие руководства и даже потерю крупных европейских государств - Франции и Германии.^[9]. Таким образом ей удалось создать привлекательный образ для СМИ – молодого, смелого политика, помимо европейского либерального мейнстрима. Партия реформ Эстонии, которую тогда возглавлял Каллас, принадлежит к той же политической группе (Renew Europe), что и возрождение Эммануэля Макрона.

Медиа-успех Калласа, которую провозгласили «эстонской железной леди»^[10]Будущий генеральный секретарь НАТО или личный противник Владимира Путина, которого добивался российский ММА, положительно повлиял на признание всего государства.

Успех имиджа был переведен в инструмент продвижения интересов Эстонии. Таллинн использовал специфический для политики инструмент малых стран — «лидерство на примере», который оказался эффективным в благоприятных условиях и в определенных политических аспектах. Реализация национальных санкций против России, решения об увеличении расходов на оборону или требования, такие как перевод 0,25% ВВП в год на поддержку Украины, были проявлением эстонских амбиций установить внешнеполитические ориентиры для других европейских стран. Эстония хотела проводить эффективную политику, превосходящую ее возможности и ресурсы, и гласность СМИ вокруг Калласа допустила это в некоторой степени; Таллинн повлиял на европейские дебаты.

Каллас, Макрон и путь в Европу

С течением времени попытки Эстонии продолжать «образцовую» политику утратили свою эффективность, и ни в коем случае не столь действенную, как могли бы предположить заголовки СМИ и международная популярность Калласа. Однако эстонцам удалось продвинуть собственные предложения.^[11]Например, по инициативе ЕС передать Украине артиллерийские боеприпасы весной 2023 года. Эстония также успешно распространила идею использования ЕС замороженных российских активов.^[12].

Однако в 2023 году её влияние начало уменьшаться. С одной стороны, проблемы Каллас в стране, связанные со скандалом вокруг ее мужа Арво Халлики, эстонские СМИ раскрыли, что компания, в которой он участвовал, продолжала работать в России. С другой стороны, смущение крупных европейских стран прекратилось. Стремительно меняющееся отношение к продолжающейся войне, более твердое отношение к Москве и возрождение инициатив привели Таллинна к необходимости найти среди них партнера для достижения своих целей.

Рациональным выбором был Париж, несмотря на эпичную критику Макрона.^[13]. Благоприятным условием стали изменения во внешней политике Франции на рубеже 2022 и 2023 годов, когда страна перешла от поиска соглашения с РФ к более напористой позиции, ориентированной на поддержку Украины.^[14]. Контакты Калласа с европейскими либералами, безусловно, были положительным обстоятельством.

С момента российского вторжения на Украину французское военное присутствие в Эстонии (существующее с 2017 года) было изменено и приняло непрерывную ротационную модель. В рамках учений она временно расширяется разведывательными, артиллерийскими и даже ротными десантниками. Вместо этого Таллинн повысил интерес к французскому оружейному сектору. Летом 2023 года он заказал у Фалеса больше радаров (GM 400)^[15]Было собрано двенадцать самоходных пушек.^[16] и неустановленное количество зенитных ракет малой дальности для систем МИСТРАЛ^[17]. За последние три года Франция стала третьим (после Германии и США) поставщиком оружия для вооруженных сил Эстонии.

Осенью 2023 года и весной 2024 года произошло политическое сближение Эстонии при Калласе и Франции Макроне. Частые визиты Калласа в Париж были призваны укрепить политическую силу Таллина, а также подчеркнуть усилия Парижа по поддержке воюющей Украины и ее присутствия на восточном фланге НАТО.^[18]. Укрепление отношений также усилило позиции Эстонии на европейской арене. Назначение Калласа Верховным представителем Союза по иностранным делам в середине 2024 года и его последующий отбор не были бы возможны без поддержки либеральной фракции ЕР и Франции.^[19].

Вечный премьер-министр

Назначение Калласа главой дипломатии ЕС породило конкретные надежды в восточных странах флангов НАТО, таких как Польша и страны Балтии и Северной Европы. Главной надеждой было сохранить интерес к войне на Украине.^[20] Изменение европейской внешней политики на более активную. Самым большим ожиданием в регионе стал более жесткий подход к РФ. Соответственно, Каллас привнесла в свою новую работу эстонскую чувствительность и перспективу. Это нашло отражение, например, в ее заявлении во время ее первого визита в Киев в качестве Верховного представителя, когда она заявила, что "Европейский союз хочет, чтобы Украина выиграла это". Война ?.

Приоритетность продолжающегося российского вторжения в некоторых кругах ЕС была воспринята как недостаток Калласа как главы европейской дипломатии.^[21]. Ее заявление из Киева встретило негативную оценку Олафа Шольца, критикующего Эстонию как Венгрию. Спорным полем в Союзе является также политика Ближнего Востока, политика Глобального Юга и вопрос расширения ЕС. Оптика фронтового государства, которую представляет Каллас, также остается непонятной в Южной Европе. Однако главная проблема - не европейские государства и политики, которые не разделяют их взгляды, а их стиль политики.

Опыт предыдущей политической деятельности Калласа на национальном уровне свидетельствует о том, что трудно достичь консенсуса по вопросам, которые он считает принципиальными (например, поддержка Украины). Во многих случаях, принимая решения в Эстонии, она действовала против коалиционистов или общественного мнения. Главной особенностью экс-премьера по мнению эстонских наблюдателей за политической жизнью стала трудность в выстраивании компромисса и командной работы в рамках правительственной коалиции.^[22]. Что характеризовало ее действия в национальной политике - упорство, упорство и резкий язык, она раньше набирала популярность в европейских салонах. Однако эти особенности у чиновника, ответственного за реализацию политики ЕС, основанной на построении широкого консенсуса 27 стран, довольно контрпродуктивны.^[23].

Именно упорство Калласа, вероятно, привело к провалу одной из ее первых крупных инициатив - пакета помощи ЕС Украине.^[24] - Март 2025. Европейские СМИ до недавнего времени выступали за отсутствие у Эстонии профессионализма и неприязни к диалогу, утверждая, что она по-прежнему действует так, как если бы она была на посту премьер-министра.^[25]. Порталы Frankfurter Allgemeine Zeitung и Politico, ссылаясь на брюссельских политиков, указали на отсутствие более широких консультаций и искали широкую поддержку инициативы до того, как она была предложена. У Калласа есть проблема с внутренним противоречием ее функции — как главы европейской дипломатии она хочет быть лидером внешней политики ЕС в период ухудшения глобальной ситуации, при этом вынуждена играть роль компромиссной акушерки для 27 государств-членов. Его главная задача состоит в том, чтобы сломать существующие, жесткие и консервативные модели функционирования бюрократического аппарата Брюсселя.

В поисках нового места в Европе

Выход Калласа на европейский уровень закрыл этап во внешней политике Таллина. Новый премьер-министр Кристен Михал и бывший глава национальной дипломатии Маргус Цахкна^[26]Те, кто взял на себя ответственность за внешнюю политику, не имеют ни силы, ни позиции, сравнимой с бывшим премьер-министром. Хотя Эстония продолжает свою политику, которую создал Каллас, это не приносит желаемых результатов. Требования Таллина уже не столь медиальны, и, следовательно, они все реже встречаются в европейских дебатах. Только благодаря присутствию Калласа в Брюсселе можно сохранить некоторое неформальное влияние Эстонии на повестку дня ЕС.

Ключом к эстонским достижениям с 2022 по 2024 годы стало эффективное руководство, которое смогло привлечь внимание европейской элиты и СМИ, одновременно внеся в повестку дня несколько эстонских проектов поддержки. Проблема сейчас не только в отсутствии лидера, но и в необходимости адаптироваться к быстро меняющейся ситуации в мире после вступления Дональда Трампа в должность президента США.

Таллинн должен балансировать между направлениями, которые до сих пор казались синергетическими, между более предсказуемым сотрудничеством с европейскими союзниками (Великобритания и Франция) и сотрудничеством с в настоящее время непредсказуемыми Соединенными Штатами. Отсутствие лидерства и, следовательно, потеря позиции одной из ведущих стран поддержки Украины и лоббирование более напористой политики в отношении Украины. Россия — это скорее результат глобальных изменений, чем фактическая маргинализация.

В ближайшем будущем снижение европейской политики Эстонии будет сбалансировано ее приверженностью региональному сотрудничеству с особым акцентом на Северно-Балтийской восьмерке (NB8). Хотя этот формат существует с начала 1990-х годов, в последнее время его сотрудничество ужесточилось, и для Таллиннского НБ8 это клуб стран-единомышленников.