30-е заседание Сената Польши.
Порядок ведения бизнеса был расширен для изучения 2 актов: Сети данных ЕС по уровню устойчивости сельского хозяйства (FSDN) и Закона о внесении изменений в Закон о системе институтов развития.
Палата представителей рассматривает законопроект о внесении изменений в Закон о защите здоровья от последствий употребления табака и табака (правительственный проект). Он адаптирует польское законодательство к законодательству Европейского Союза и преследует важную общественную заинтересованность в защите здоровья граждан. Роман вводит определение «нагретый табачный продукт», согласно которому это новый табачный продукт, в котором никотин и другие вещества выделяются в результате нагревания, затем вдыхаются потребителем, в зависимости от его характеристик как бездымного табака или курительного табака. Кроме того, поправка вносит изменения в запрет на размещение на рынке, производство и импорт отдельных категорий табачных изделий, в том числе подогреваемых табачных изделий.
Сенаторы приняли к сведению информацию министра иностранных дел об организации выборов президента Польши в 2025 году за рубежом. Информацию представил заместитель министра Генрик Мощичка-Дендис.
Сенат принял две резолюции путем акламации.
Резолюция о 85-й годовщине Катынского преступления (инициатива группы сенаторов), в которой чтит память жертв Катынского преступления в годовщину этого коллективного убийства. Катынское преступление было геноцидом, начатым 5 марта 1940 года, когда советские партийные власти решили совершить беспрецедентное убийство польских военнопленных. Сначала они содержались в лагерях и тюрьмах НКВД, а затем были приговорены к смертной казни без предъявления каких-либо обвинений или суда. В Катыни, Харькове, Твери, Медное, Киево-Быковье и других неизвестных местах зверски были убиты почти 22 тысячи польских разведчиков, в том числе офицеры Польской армии, Пограничного корпуса, офицеры Государственной полиции, Пограничной и Тюремной гвардии, университетские преподаватели, юристы и лесники, инженеры и врачи, государственные чиновники и священнослужители различных конфессий. Среди них были сенаторы Тадеуш Петражицкий и Ян Сласки, а также, вероятно, Мацей Бундилак, Аполинар Гарлицкий, Иннокентий Гловацкий, Эмиль Хордынский, Елена Лечановская, Миколай Маслов и Тадеуш Мошинский. "На протяжении десятилетий правда о виновниках катынского преступления молчала и лгала, а судьба жертв была тайной, хранящейся в сердцах семей. Сегодня ответственность Советского Союза очевидна для всех, - говорится в резолюции. С 2007 года 13 апреля в Польше отмечается День памяти жертв преступлений в Катыни. В тот день в 1943 году немцы сообщили общественности об обнаружении коллективных могил польских офицеров в лесу под Катынью. "Мы помним всех убитых. Мы выражаем нашу благодарность тем, кто годами молился за правду и не останавливал память о жертвах. Мы призываем к защите кладбищ, на которых покоятся зверски убитые граждане Республики и мемориальных объектов, - написали сенаторы.
Резолюция о 80-й годовщине Марша смерти заключенных К.Л. Штуттхофа (инициатива группы сенаторов), в которой Сенат отдает дань памяти всем жертвам этого позорного преступления и призывает их к поминовению. Он также выражает благодарность народу Кашубяна, который поддерживал заключенных, часто рискуя собственной жизнью. «Пусть ее героическое поведение станет образцом для подражания и напомнит, что человеческий вред не должен передаваться безразлично», — говорится в заявлении сенаторов. 80 лет назад во время суровой зимы и в драматических условиях лагерные власти отправили на Марш смерти 33 тысячи пленных, половина из них не выжила. Ежедневно в течение 46 дней – на полях, в глубоком снегу и в холоде достигая -20o С, одетые только в лагерные полосы — им пришлось пройти несколько десятков километров. С ними обращались негуманно, они были голодны, холодны и умирали от истощения или были убиты, когда им не хватало энергии. Их тела были оставлены нацистами в придорожных канавах и полях. После пересечения довоенной границы Свободного города Гданьска пленные получили поддержку местного населения, которое кормило и помогало им бежать. Жители Прусского Гданьского, Страшинского, Нистепова, Мизевы, Помечина, Лебны, Стржепца, Жукова или Лузины также ухаживали за детьми, родившими пленных, ухаживали за хотя бы частью жертв эвакуации К.Л. Штуттхофа и до сих пор хранят память о них.
Палата представителей рассмотрит следующие законы.
Закон о внесении изменений в Закон о подготовке и осуществлении инвестиций в объекты атомной энергетики и сопутствующих инвестиций, а также в Закон о выплате прибыли монопольными компаниями Казначейства (государственный проект) предусматривает рекапитализацию из государственного бюджета Polskie Elektrowni Jądrowe (POJ) до 60,2 млрд злотых, предназначенных для подготовки и осуществления строительства и эксплуатации первой атомной электростанции в Польше и сопутствующих инвестиций. Условием рекапитализации является то, что Европейская комиссия санкционирует государственную помощь. В период с 2025 по 30 гг. будет оказана поддержка в виде увеличения уставного капитала ПИЭ путем внесения денежного взноса. Допускается также неденежный взнос в виде фискальных ценных бумаг. Поправка устанавливает механизм подачи заявок на увеличение уставного капитала, принятия решений о форме рекапитализации, задействованных в процессе увеличения уставного капитала субъектов и годовых лимитов расходов из государственного бюджета на внесение денежных средств. Решение о рекапитализации должно быть принято министром финансов по просьбе представителя правительства по стратегической энергетической инфраструктуре. Закон предусматривает, что доверенное лицо не сможет обратиться к министру финансов для рекапитализации PIE до получения одобрения Европейской комиссии на государственную помощь в этой форме.
Закон о внесении изменений в Закон о предоставлении защиты иностранцам на территории Республики Польша (государственный проект) устанавливает правовые основы временного территориального ограничения права ходатайствовать о предоставлении убежища, а также порядок его введения. Решения, предложенные в поправке, направлены на предотвращение дестабилизации внутренней ситуации в Польше и других странах ЕС в результате создания искусственного миграционного давления со стороны соседних стран или других субъектов, в то же время представляя собой возможное ограничение прав иностранцев, желающих подать заявку на международную защиту. Поправка предполагает, что ограничение права обращаться за международной защитой может быть введено постановлением Совета министров по просьбе министра внутренних дел и администрации, который должен будет проинформировать комитет Сейма по администрации и внутренним делам. Ограничение будет временным и не будет превышать 60 дней. Срок исковой давности может быть продлен на определенный срок, не более 60 дней, после того, как Сейм дал свое согласие. Постановление Совета Министров также призвано указать участок границы, на котором будет действовать ограничение. На внешней границе, не охватываемой Регламентом, применяются общие правила. Поправка предусматривает, что, несмотря на ограничения, Пограничная охрана будет принимать заявления о предоставлении международной защиты от несовершеннолетних без сопровождения, беременных женщин, лиц, которые могут нуждаться в специальном лечении, в частности, из-за возраста или здоровья. Ограничение также не распространяется на лицо, которому, по мнению Пограничной охраны, обстоятельства ясно указывают на то, что ему или ей грозит серьезный вред в стране, из которой она приехала непосредственно в Польшу.
Закон об условиях допустимости доверения работы иностранцам на территории Республики Польша (государственный проект) направлен на ограничение злоупотреблений, совершенствование процедур, сокращение задержек в решении вопросов офисами и обеспечение полной электроники процедур в доступе иностранцев на польский рынок труда. Закон позволяет, в частности, пожилому человеку определить перечень профессий и видов работ, в которых разрешение на работу не будет выдаваться иностранцам, желающим работать в округе. Обязательство составлять такой список возникнет в случае существенного ухудшения ситуации на местном рынке труда, следует из положительного заключения Регионального совета рынка труда. Новые правила также предусматривают отмену процедуры так называемого теста рынка труда, заключающегося в проверке возможности трудоустройства безработного, зарегистрированного в трудовой конторе. Кроме того, в уездных бюро труда будут созданы пункты для иностранцев. Закон также вводит обязательные основания для отказа в выдаче разрешения на работу, когда компания работодателя была создана или действует в первую очередь для облегчения въезда граждан третьих стран в Польшу. Предусматривалось, что воевода откажется выдавать разрешение на работу иностранца в случае, если компания фактически не осуществляет никакой предпринимательской деятельности и получает доход исключительно от предоставления иностранцам возможности получить документы, легализующие их пребывание и работу в Польше и Шенгенской зоне. Новые правила также предусматривают ужесточение санкций за незаконную занятость иностранцев; в этом случае штраф составит от 3 до 50 тысяч злотых. Закон также призван повысить эффективность пограничного контроля и государственной инспекции труда. Он заявляет, среди прочего, что проверки с организациями, поручающими работу иностранцам, будут возможны без уведомления. Новые правила предусматривают полную электронику процедуры выдачи разрешений на работу иностранцам – от подачи заявления до получения решений по этим вопросам.
Закон о рынке труда и службах занятости (государственный проект) предусматривает комплексную модернизацию институтов рынка труда, реформа которых закреплена в Национальном плане восстановления. Он заменит Закон о содействии занятости и институты рынка труда 20 лет назад. Внесенные изменения призваны оказать положительное влияние на устойчивость занятости ранее безработных и оказать поддержку конкретным группам, включая молодежь, пожилых людей, инвалидов или женщин. Новые правила также предусматривают повышение эффективности работы бюро по труду путем модернизации и автоматизации их услуг. Закон предусматривает увеличение до 100% пособия по безработице, которое имеет срок менее 5 лет. Это позволяет повысить профессиональную квалификацию и обеспечить финансирование для трудоустройства людей старше 50 лет. Помогут неактивные люди и фермеры. При условии, что фермеры с более чем 2 гектарами конверсии, которые не имеют фиксированного дохода, могут подать заявление на получение статуса безработного. Закон предусматривает приоритет помощи безработным членам многодетных семей, владеющих Большой семейной хартией, и безработным одиноким родителям. Он также вносит изменения в разработку Индивидуального плана действий (ИПД) - он будет разработан только для безработных, зарегистрированных в общей сложности более 120 дней, долгосрочных безработных и безработных или лиц, ищущих работу, до 30 лет. Закон также предусматривает введение так называемого «плюс-вмешательства», которое будет заключаться в содействии приобретению не только навыков в рамках стажировки, но и профессиональной квалификации, которая будет вознаграждена грантовым бонусом для стажера и бонусом работодателя. Новое законодательство предусматривает изменения в поддержке людей до 30 лет. Они будут заключаться в оценке цифровых навыков таких лиц, регистрирующихся в качестве безработных или лиц, ищущих работу. Каждый PUP назначает консультанта по трудоустройству, выступающего в качестве молодежного консультанта. Закон также предусматривает образовательный кредит в размере до 400 процентов от средней заработной платы для оплаты, например, расходов на обучение, аспирантуру, подтверждение знаний и навыков, получение документов, подтверждающих приобретение знаний и навыков, и продолжение обучения в школьных формах, с возможностью выкупа 20% от его суммы. К 18 годам возраст ребенка-инвалида был увеличен, расходы на уход за которым старик сможет возместить безработным. Предприниматель сможет получить финансирование на трудоустройство лица, которому 50 лет или ищет работу, которому 60 лет - для женщины - или 65 лет - для мужчины. Объем финансирования составит до 50% от минимальной заработной платы в месяц. С 600 до 1000 злотых будет увеличен размер поощрительного пособия для сотрудников PES и OHP.
Закон о внесении изменений в Закон - Налоговое регулирование и некоторые другие законы (государственный проект) касается, в частности, включения переплаты налога в результате благоприятного решения налогоплательщика Суда Европейского Союза - на момент начала переплаты до даты ее взыскания. Такие же правила будут применяться к переплатам, вытекающим из решений Конституционного суда. Поправка также допускает передачу официальных писем почтовыми операторами, кроме Польского почтового отделения. Новые положения предусматривают, что срок представления официального письма — заявления, ответа на звонки и т.д. — в бумажном виде будет сохранен, если оно будет предоставлено любому почтовому оператору. Ранее, чтобы сохранить срок, письмо должно было быть дано только на месте так называемого назначенного оператора, то есть через Польское почтовое отделение.
Закон о внесении изменений в Закон о финансовой поддержке создания социальных помещений, защищенного жилья, жилья и домов для бездомных, Закон о защите прав арендаторов, жилой недвижимости муниципалитета и внесение изменений в Гражданский кодекс и некоторые другие законы (парламентский проект) направлен на увеличение до 2 млрд злотых лимита расходов из Фонда Субсидии, предоставляемого Банком Господарства Крайовего на строительство жилых помещений в аренду с ограниченной арендной платой, защищенных квартир, объектов размещения, приютов для бездомных, объектов отопления и временных помещений. По мнению заявителей, это должно повысить эффективность государственной помощи в муниципальном и социальном строительстве. Предполагается, что при текущих расходах на жилье и структуре расходов Фонда Дополнительный объем в размере 1 млрд злотых обеспечит строительство 1,6 тыс. единиц жилья из жилищного ресурса муниципалитета и более 3,2 тыс. единиц жилья в виде социального арендного строительства.
Закон о внесении изменений в Закон о морских районах Республики Польша и Морской администрации и Закон об инвестициях в строительство внешних портов (Правительственный проект) призван улучшить обращение с опасными материалами в польских морских районах, в том числе облегчить работу Морской администрации и других субъектов, участвующих в управлении и обращении с этими материалами. Это также позволит реализовать веху КПО, предоставив 28 миллионов евро на исследования в критических районах в зоне Балтийского моря Польши. Наиболее важные решения включают координацию задач, выполняемых министерствами, научными и частными структурами, которые занимаются идентификацией, тестированием, мониторингом и нейтрализацией потопленных опасных материалов на морском дне. Компетентные директора морских отделений должны будут вести списки таких исследований, чтобы обеспечить надлежащее соблюдение существующих правил и расширить знания о затопленных опасных материалах. Закон устанавливает правила проведения исследований, обработки потопленных опасных материалов и погружения в обломки. Он предусматривает, что исследования могут проводиться иностранными государствами и юридическими лицами, иностранными организационными единицами без правосубъектности и иностранными физическими лицами, а также международными организациями по разрешению министра, ответственного за морские дела, выданному после согласования с министрами, ответственными за климат, окружающую среду, экономику, культуру и защиту национального наследия, внутреннего, высшего образования и науки, национальной обороны и с руководителями Агентства внутренней безопасности и Разведывательного управления. Закон также устанавливает правила обращения с затонувшими опасными материалами, которые означают те, которые лежат в польских морских районах: боеприпасы, оружие, взрывчатые вещества, химическое оружие и затонувшие корабли, на которых или в непосредственной близости от которых находятся остатки топлива, различные виды нефтяных веществ или другие опасные материалы. Подозрение в обнаружении или идентификации такого материала должно быть сообщено в Морское гидрографическое управление, которое будет вести электронный реестр потопленных опасных материалов. Погружение на затонувшее судно станет возможным после получения разрешения территориально компетентного директора морского ведомства. Если во время дайвинга обнаружены материалы, которые могут угрожать безопасности людей или окружающей среде, в частности затонувшие опасные материалы, об этом необходимо сообщить в Морское гидрографическое управление. В Законе предусматривается, что компетентный территориально компетентный директор Морского управления будет в порядке распоряжения определять перечень затонувших судов, предназначенных для дайвинга, которые не требуются для получения разрешения на погружение на затонувшее судно, с учетом местоположения и состояния сохранности затонувших судов, а также необходимости обеспечения безопасности людей, судоходства и защиты подводного культурного наследия и морской среды. Предполагалось, что судно, с которого будет происходить погружение на затонувшее судно, должно начать и завершить свой круиз в польском порту. Запрещается извлекать из обломков любые предметы и нарушать его структуру. Поправка также продлевает срок реализации инвестиций в порты Гдыня и Щецин и Свиноуйсьце, расширяя возможность использования средств, полученных от налоговых ценных бумаг, переданных Министерством инфраструктуры, для управления этими портами и для инвестиций в инфраструктуру доступа, в частности для строительства волнорезов безопасности. Срок возмещения этих ассигнований в государственный бюджет был продлен с 31 декабря 2027 года по конец 2031 года.
Сеть данных об устойчивости фермерских хозяйств ЕС (FSDN) адаптирует национальные правила к требованиям ЕС (правительственный проект) адаптирует национальные правила к требованиям ЕС для сбора данных бухгалтерского учета фермерских хозяйств и расширяет объем этих данных. Текущая Сеть данных бухгалтерского учета фермерских хозяйств (FADN) будет преобразована в Сеть данных об уровне устойчивости фермерских хозяйств (FSDN) для сбора и анализа данных фермерских хозяйств, охватывающих экономические, экологические и социальные аспекты. Данные FSDN могут использоваться для оценки дополнительных аспектов, связанных с уровнем устойчивого сельского хозяйства Европейского Союза. К концу 2024 года данные, собранные с ферм, охватывали 16 субъектов (13 в экономическом плане, 2 в социальном и 1 в экологическом). Будет добавлено 26 новых тем (5 в экономическом плане, 6 в социальном и 15 в экологическом). Агентством связи станет Институт экономики сельского хозяйства и управления продовольствием – Государственный научно-исследовательский институт. Передача фермерами данных ФСДН, собранных через провинциальные сельскохозяйственные консультативные центры, будет оставаться добровольной и с их согласия. За участие в ФСДН фермеры получат право на оплату - прим. 500 злотых (в настоящее время 200 злотых).
Закон о внесении изменений в Закон о системе институтов развития (государственный проект) увеличивает лимит расходов Польского фонда развития (ПФР), который призван дать возможность Фонду погасить облигации, выпущенные им в качестве финансового щита, в том числе для малых и средних компаний. По мнению промоутера проекта Минвостокразвития, необходимо скорректировать лимит расходов на 2025 год, предусмотренный Законом, до сумм обязательств ПФР. Это связано с выпуском облигаций ПФР по финансированию 4 государственных программ, в том числе «Финансовой торговли Польского фонда развития для малых и средних компаний», которая предполагает, что погашение понесенных за ее реализацию средств должно состояться в 2022—30 годах, а годовая стоимость составляет примерно 15 млрд злотых. При этом, если у ПФР не было средств на погашение облигаций, схема предусматривает, что она имеет право обращаться за ними в Государственное казначейство. Фонд в 2024 году должен выкупить серию облигаций — одну номинальной стоимостью 18,5 млрд злотых, другую — на 15 175 млрд злотых плюс проценты. Также будет изменен максимальный лимит расходов бюджета, являющийся финансовым результатом Закона в период с 2022 по 30 годы. Новый лимит составит 67 млрд злотых 482 млн 332 тыс. злотых (в настоящее время он составляет 11,7 млрд злотых).
На 30-м заседании также состоится второе чтение 2 законопроектов.
Законопроект о внесении изменений в Закон о пенсиях Фонда социального страхования и в Закон о пенсиях по мосту (Инициатива группы Сената) вводит в пенсионную систему новую привилегированную профессиональную группу - профессиональных танцоров, которая позволяет выходить на пенсию в 40 лет для женщин и в 45 лет для мужчин после работы не менее 20 лет. Снижение пенсионного возраста для профессиональных танцоров не позволит им уйти на пенсию раньше. Закон позволяет классифицировать периоды работы профессионального танцора в соответствии с контрактом. Проект также гарантирует, что пенсия, полученная танцорами, не должна быть ниже самой низкой пенсии, которая в настоящее время составляет 1780,96 злотых. К 2009 году танцоры имели право выйти на пенсию в возрасте 40 лет и мужчины в 45 лет. Пенсионный возраст танцоров был повышен Законом 1998 года, а в 2009 году была введена возможность досрочного выхода на пенсию танцоров в возрасте 50 лет для женщин и 55 лет для мужчин. Профессия танцора – это профессия, осуществление которой до момента получения пенсионных прав в принципе невозможно. Подчеркивалось также, что спустя несколько лет после ликвидации досрочного выхода на пенсию для танцоров эта профессия оказалась в серьезном кризисе, что проявляется как в деятельности профессиональных коллективов, так и в балетном образовании. По мнению дизайнеров, танцоры - небольшая профессиональная группа, поэтому снижение пенсионного возраста этой профессиональной группы не приведет к значительному увеличению расходов из госбюджета. Реализация предложенных решений позволит улучшить социальное положение профессиональных танцоров и их семей, а в перспективе повысит интерес к танцевальной профессии и, соответственно, укрепит танцевальные и балетные коллективы. Это также скажется на сохранении рабочих мест в учреждениях культуры.
Законопроектом, вносящим изменения в Закон о жалобах на нарушение права стороны на рассмотрение дела в подготовительном или поднадзорном производстве, проводимом прокурором и судебном производстве без неоправданной задержки (инициатива Петиционной комиссии), предусматривается восстановление осужденного, при условии соблюдения строгих требований Закона – Уголовного кодекса об исполнении, права на подачу жалобы на продолжительность производства и получение компенсации в случае противоправного действия со стороны органа государственной власти. Проект реализует постулат, содержащийся в петиции Р10-09/23, поданной в Сенат в 2023 году.
Польский Сенат
