Обязательство публичного лица раскрывать свои активы является одним из инструментов борьбы с коррупцией. Каждый год они составляются в Польше десятками различных профессий: от президента через министров, парламентариев, судей, прокуроров, солдат, полицейских, чиновников, должностных лиц местных органов власти, судебных приставов, государственных служащих банков до глав государственных казначейских компаний. Никто точно не знает, сколько их должно быть — по оценкам, около двухсот тысяч. Анализ этих утверждений может поддерживаться специализированным инструментом, таким как Google Pinpoint.
Фармацевт не поможет прочитать заявление Беаты Шидло
Однако проблема заключается в форме заявлений. В основном они написаны от руки.
- Например, заявление о собственности Беаты Шидло даже не расшифрует опытного фармацевта, как погладил Патрик Вачовец, юридический аналитик Фонда Форума гражданского развития. Некоторое время назад он обратился к Спикеру Сейма и получил ответ, что это невозможно сделать.
- Остается вопрос, выполнила ли в этой ситуации госпожа Шидло установленное законом обязательство, - заключила Вачовец.
Обязательство декларировать имущество является превентивным механизмом, который требует дважды рассмотреть последствия нераскрытия потенциального конфликта интересов или когда заявление может привести к делу о коррупции.
Все заявления, которые делаются ежегодно, должны проверяться Центральным антикоррупционным управлением, но с таким весом и без инструментов - это невозможно. В результате процент проверенных можно рассчитать в выпускных, и всегда есть подозрения, почему службы проверяли именно этих, а не других людей.
Основная проблема, однако, заключается в отсутствии единой правовой основы для представления имущественных выписок, единообразной печати и необходимой цифровой формы заполнения и централизованной основы, что позволило бы реально проверить достоверность этих документов.
Цифровизация ни в коем случае не должна означать сканирование нечитаемых заявлений. Это должна быть электронная форма, которая одновременно будет способствовать завершению заявления, чтобы он не мог утверждать, что не знал, как заполнить заявление, из-за чего в нем появились ошибки, - подчеркивает Кшиштоф Издебский.
Что делают судьи СН?
Мы использовали приложение Google Pinpoint для анализа имущественных заявлений 86 судей Верховного суда, которые были обязаны представить их за прошедший год (некоторые из них с этой весны и по сей день перешли на отдых). Это не все заявления судей СН, потому что некоторые из них зарезервировали содержание своих документов, а первый президент СН Маргарет Мановска согласилась не разглашать их общественности - заявления поэтому находятся только в распоряжении властей СН и Центрального антикоррупционного управления.
Анализ Google Pinpoint показывает, что большинство судей SN имеют Toyota (16 человек) и автомобили Volkswagen на втором месте - 15. Третья марка — автомобили Volvo с 11 судьями. Четвертый - "Мерседес" - его имеют 9 судей, а пятый - "ауди" и "судзуки" - в гараже 9 судей. На шестом месте оказались Mazda и Nissan (5 судей), на седьмом — Honda, Ford и Opel (4 судьи). Восьмое место заняли ex aequo Mitsubishi, Renault, Lexus, Seat и Skoda (3 судьи каждый), 9-е — BMW, Fiat и Chevrolet (2 судьи каждый), а 10-е — Citroen, Chrysler и Peugeot (один автомобиль этой марки показал).
Дюжина купюр, десятки дизайнов
- Есть несколько законов и десятки примеров заявлений в правовом обороте, — отмечает Кшиштоф Издебский из фонда eState. Более того, иногда их трудно сравнивать друг с другом, потому что, когда кто-то сначала находится в самоуправлении, потом он прыгает на вакантное место в сейме, а потом его избирают в Конституционный суд, каждое его заявление будет в другом месте, а не в одной общей базе, - добавляет эксперт.
Это облегчит сбор и сравнение заявлений с помощью цифровых инструментов. Это также улучшит работу контрольных органов, таких как ЦБА.
Поэтому целесообразно изменить форму заполнения заявлений в цифровую форму, согласовать их форму и объем и включить их в единую базу данных, которую легко анализировать гражданам и службам, контролирующим заявления.
- Важно, что в бизнесе у нас есть Единый файл управления, а вскоре и Национальная система e-Faktur. Это проблема для предпринимателей, но для налога - большая выгода, потому что он может легко контролировать бизнес. Но нет желания облегчить контроль над заявлениями политиков и других, обязанных их делать. Здесь нет политической воли, - говорит Патрик Вачовец.
Что есть у политика и сколько он должен
Декларация должна раскрывать все активы и их оценочную стоимость.
Речь идет о деньгах (золоте и других валютах), а также недвижимости, движимом имуществе стоимостью более 10 тыс. злотых, доходах от бизнеса, сельскохозяйственной деятельности, научной работы и финансовых обязательствах (кредитах, кредитах).
Неспособность сделать заявление, не раскрывая все, или неправильный срок, может привести к финансовому наказанию, потере должности или даже уголовному делу. Однако таких случаев было очень мало, а если и произошло, то хотя бы на местном уровне.
Бурная история действий, которые не создавали
Регулирование заявлений о собственности было объявлено много раз.
- Пока я еще работал в юридических службах Сейма, маршал Ева Копач, а несколько лет спустя маршал Марек Куччинский поручил подготовить проект одного законопроекта с каталогом обязанных сделать заявление, которое бы решило эти вопросы. Но тема не была реализована, - говорит Патрик Вачовец.
У Марека Бирнацки был свой проект – все еще видный политик Гражданской платформы. Дело вернулось в 2018 году с проектом прозрачности общественной жизни, о котором объявили министры Мариуш Каминьский и Михал Восик, что еще больше расширило круг лиц, обязанных раскрывать свои активы и обязательства. Тем не менее, тема снова не пришла к выводам.
Кэтрин Батко-Толуч, Руководитель программы Citizens' Network Watchdog Poland
В заявлениях о собственности есть путаница. Как и прозрачность заявлений судей. Это может иметь смысл, но оно представлено в «залитом» соусе. А некоторые из приближенных к власти судей были освобождены от публичности. Было также высказано мнение о том, что заявления о государственной собственности должны делаться лицами, участвующими в процедурах торгов на более высокие суммы, например временными экспертами. А как же знаменитость политической семьи? Идея была скомпрометирована, создавая абсурдные решения.
Нам нужно подумать, зачем нужны эти заявления, сколько из них должно быть публичными и почему. У ОЭСР есть на что ответить. Речь идет о повышении доверия к администрации? Предотвращение конфликта интересов? Отслеживание богатства лиц, принимающих решения? Я не знаю, что нас волнует в Польше.
