Введение
В последние годы Балтийское море перестало рассматриваться только как периферийные воды. торговое сотрудничество, энергетика, торговые и региональные связи. Это случилось. область с повышенным напряжением[править]1 1Например, из-за возросшего гибридного измерения Российской Федерации с 2022 года, одного из ключевых театров стратегического соперничества в Европе, она взяла на себя роль - важную для функционирования и стабильности региона - военного, материально-технического и энергетического узла, в котором граница между миром и конфликтом все более размыта. Это происходит в форме действий ниже порога войны, военного давления, разведывательных операций и угроз критической инфраструктуры (например, газопроводы, энергетические и телекоммуникационные кабели, буровые платформы и морские ветряные электростанции). Косвенные действия, совершенные по причине Новая архитектура безопасности в Балтийском регионе Это уже не теоретический вопрос, а фактические оперативные и юридические проблемы.
Целью данной статьи является обсуждение основных принципов Закона о безопасной Балтике в контексте текущей ситуации с безопасностью в Балтийском море и проблем, связанных с развитием новой системы безопасности на море.
Балтика как новая зона стратегического противостояния
Изменение восприятия Балтийского моря как относительно стабильного бассейна безопасности не случайно. Опыт российско-украинской войны в Черном море показал, как быстро можно парализовать работу всего морского пространства без необходимости классических десантных операций или морских сражений.2 2] Ракетные системы, развернутые на суше, беспилотники, спутниковая разведка и точные критические воздействия на инфраструктуру стали играть ключевую роль.. В результате борьба за контроль на море становится все реже и реже в виде прямого противостояния флотов и все чаще происходит в информационно-технической и инфраструктурной областях.3]
Прибалтика в силу своих географических особенностей особенно уязвима для такого рода действий. Это относительно мелкая вода, сильно урбанизированная инфраструктура и окруженная государствами НАТО и Российской Федерацией.. В то же время это не должно определять представление о Балтике как о «внутреннем бассейне Североатлантического альянса», хотя такие мнения, которые я считаю неправильными, появляются в публичных дебатах. Формальное преимущество альянса не исключает операционных рисков.А сосредоточенность ключевых энергетических, телекоммуникационных и транспортных объектов на ограниченной территории позволяет даже диверсионно-оперативной деятельности генерировать стратегические эффекты.
Важным фактором, изменяющим характер соперничества на Балтике, является также возрастающее значение систем (А2/АД), расположенных во внутренних районах водохранилища. Ракетные системы, противовоздушная оборона и разведывательные мероприятия, в том числе развернутые в Кёлевицкой области.4.4допускать воздействие на большую часть морского и воздушного пространства Прибалтики без необходимости сохранения постоянного присутствия крупных морских групп. На практике это означает, что потенциальная конфронтация на Балтике будет в значительной степени определяться сухопутным потенциалом, а не классическим столкновением флота, что еще больше усложняет процессы планирования обороны и принятия решений.5]
В то же время мы наблюдаем возрастающую активность гражданских и квазигражданских подразделений, используемых для проведения разведывательных, испытательных процедур и операций ниже военного порога. Подобные действия намеренно остались в "серой зоне" международного права, препятствуя четкому военно-политическому ответу. Нарушения воздушного пространства, подозрительная деятельность морских подразделений (действия, проводимые так называемыми Теневой флот) должны ли инциденты, связанные с подводной инфраструктурой, приводить не к немедленной эскалации, а зачастую служить для оценки времени реагирования, согласованности принятия решений и оперативной готовности стран региона.
В этом смысле Балтика становится своеобразной лабораторией нового типа противостояния, в котором давление оказывается непрерывно и эскалация контролируется и постепенна. Решающее значение имеют не только боевые возможности, но и четкость полномочий принятия решений, устойчивость государственных систем, способность действовать в условиях неполной информации и высокой динамики.
Подробнее о Балтийском море в статье Польское председательство в юанях ()Совет стран Балтии)В ней я всесторонне обсудил роль Балтики как стратегического пространства для соперничества Россия-НАТО, важность критической инфраструктуры и транспортных маршрутов, последствия расширения НАТО до Швеции и Финляндии и растущие гибридные угрозы, включая саботаж подводной инфраструктуры.
Именно в такой оперативной обстановке принятие Закона о безопасной Прибалтике следует рассматривать как попытку приспособить правовые инструменты государства к реалиям современного морского противостояния.
«Безопасная Балтика» в оперативном и правовом отношении
Ответом государства на быстро меняющуюся среду морской безопасности является законопроект, принятый и подписанный 9 января президентом Каролом Навроки, который называется «Безопасная Балтика». Закон о внесении изменений в некоторые законы для улучшения деятельности Вооруженных сил Республики Польша в случае угрозы безопасности государства в польских морских районах и обеспечения безопасности в Балтийском море). Этот акт вносит существенные изменения в прежние полномочия ВМФ Польши (в некоторой степени также пограничной охраны и полиции), использование оружия для защиты критической инфраструктуры (ИК) и вопросы принятия решений. Принятие закона следует рассматривать как попытку системной адаптации государства к новому типу угрозы в морской сфере..
С оперативной точки зрения ключевой проблемой нынешнего регулирования был расширенный и многоступенчатый путь принятия решений, не приспособленный к динамике событий на море. Процедуры, предназначенные для экспедиционных миссий или классических военных операций за пределами страны, не учитывали специфику ситуаций, когда угроза быстро развивается и временное окно для реагирования крайне ограничено. В результате у государства появились военные возможности, но не было никаких правовых инструментов, позволяющих эффективно и своевременно их использовать.
Согласно новым правилам, военно-морские подразделения (включая авиационный компонент) смогут использовать оружие для целей (1) обороны ИК, (2) самообороны или (3) защиты другой части польской армии, пограничной охраны или полиции ВВС или корабля.6.6]
Параллельно был обновлен действующий каталог правил применения и пребывания Вооруженных Сил Республики Польша, расширив его на две записи. Среди условий, позволяющих использовать Вооруженные силы за пределами территории государства, была возможность их участия в «мерах по укреплению безопасности Республики Польша». В свою очередь, каталог условий присутствия Вооруженных сил за рубежом был дополнен записью, предусматривающей присутствие войск за пределами государства для выполнения задач, связанных с мониторингом внешней безопасности Польши. С точки зрения ВМС Польши эти изменения имеют особое значение, поскольку они позволяют проводить разведочные и мониторинговые мероприятия в международных водах Балтийского моря без необходимости каждый раз запускать долгосрочные процедуры принятия решений.7.]
Морские внутренние и территориальные воды. Источник: zpe.gov.pl
Одним из ключевых мотивов внедрения новых решений стала необходимость сокращения времени реагирования. Согласно принятому регламенту, корабли ВМС Польши могут направляться в международные воды на основании решения министра национальной обороны, без необходимости привлечения президента Республики Польша. Эта поправка также стала предметом интенсивных дебатов в ходе законодательного процесса, поскольку в положениях говорится, что решение отправить польское судно в миссию за пределами страны принадлежит президенту в рамках процедуры, аналогичной той, которая использовалась для направления военных квот в другие страны.
Однако, как отмечают эксперты, скорость принятия решений имеет решающее значение в современных угрозах. При наличии существующих механизмов процесс принятия решений может быть значительно расширен, что ограничит возможность эффективного реагирования на чрезвычайные инциденты, включая диверсии или провокации, осуществляемые ниже военного порога.
Это решение имеет большое оперативное значение. В условиях нарастания гибридных угроз даже кратковременная задержка реагирования может привести к потере противоаварийных возможностей до достижения стратегического эффекта. Закон прямо предполагает, что командиры должны иметь инструменты, позволяющие им действовать в условиях неполной информации и высокой динамики. Однако со стратегической точки зрения это не просто спор о компетенции отдельных органов власти. Действительно, он касается основного вопроса: Готово ли государство действовать решительно в условиях неоднозначных инцидентов, Или же она будет постоянно парализована до полномасштабной эскалации.
Однако масштаб изменений на этом не заканчивается. Военно-морской флот получил дополнительные, идентичные тому, что в настоящее время имеет пограничная охрана, полномочия по контролю над иностранными кораблями».когда этого требует защита или безопасность государства, или в случае перемещения иностранных судов и военных кораблей»[8] Предыдущие полномочия пограничной охраны, включая возможность остановки судна или приказ о его входе в назначенный порт, были распространены на действия, предпринятые для защиты критической инфраструктуры.9 9]
Резюме
«Безопасная Балтика» Закон представляет собой важный шаг к адаптации польской системы безопасности к реалиям современной операционной среды на море. Его значение выходит за рамки чисто законодательного измерения, оно является выражением изменения парадигмы мышления об обороне моря, в которой решающее значение приобретают скорость реагирования, гибкость принятия решений и способность действовать в условиях неоднозначных угроз.
Балтийское море перестало быть периферийным пространством с точки зрения национальной безопасности. Она стала ареной интенсивной стратегической конкуренции, в которой удар все больше направлен не на классические военные объекты, а на критическую инфраструктуру и стабильность стран региона. В этом контексте существующая правовая база, предназначенная для конфликтов с четко обозначенными линиями фронта, оказалась недостаточной с учетом динамики и специфики гибридных угроз.
Новое положение укрепляет способность государства оперативно реагировать на морские инциденты, сокращая пути принятия решений и расширяя возможности Вооруженных сил и соответствующих служб безопасности критической инфраструктуры. В то же время Закон смещает акцент с реактивной модели на более превентивную, основанную на сдерживании и активных контрмерах, проводимых ниже военного порога. Однако это не означает, что изменение закона само по себе решает все проблемы безопасности Балтики.. Эффективность новых правил будет зависеть от их практического осуществления, качества оперативных процедур, интеграции систем признания и реального потенциала международного сотрудничества. Без параллельного развития технологического, разведывательного и союзнического компонентов даже лучшие правовые инструменты останутся неадекватными..
Поэтому «Безопасную Балтику» следует рассматривать не как разовый акт, а как - часть более широкого процесса адаптации государства к новым видам угроз; в морской области. Она является основой для построения современной архитектуры безопасности Балтики, эффективность которой будет зависеть от способности создавать согласованную многодоменную систему реагирования на вызовы нового театра действий.
Библиография
[1] Marcel Rutkowski, “Polish Presidency in RPMB and the growing importance of the Baltic Sea as a Strategic Space of Competition”, Institute of New Europe (INE), 1 July 2025, https://ine.org.pl/polska-presidency-in-rpmb-a-rosnace-meaning-mortar-Baltic-as-space-strategic-rivaling/ (доступ 20.01.2026)
[2] Andrzej Fałkowski, “Baltic safety architecture”, Defence24.pl, 7 January 2026, https://defence24.pl/defence политика/балтийско-архитектурная безопасность (доступ 20.01.2026)
[3] Там же.
[4] Там же.
[5] Там же.
[6] Bartłomiej Wypartowicz, “Safe Baltic, faster decisions. Navy with new permissions", Defence24, January 9, 2026, https://defence24.pl/defence-policy/safe-baltic-faster-decision-marine-with-new-power (доступ 20.01.2026)
[7] Mariusz Dasiewicz, "Safe Baltic. Navy with new competences at sea", portalStoczniowy.pl, 9 January 2026, https://portalstokniowy.pl/safe-baltic-new-rights-war куртка (доступ 20.01.2026)
[8] Закон о внесении изменений в некоторые законы в целях совершенствования деятельности Вооруженных Сил Республики Польша и обеспечения безопасности в Балтийском море, печать No 1862, Сейм Республики Польша, https://orka.sejm.gov.pl/proc10.nsf/laws/1862_u.htm (доступ 20.01.2026)
[9] B. Wypartowicz, “Safe Baltic, faster decisions. Navy with new permissions", Defence24, January 9, 2026, https://defence24.pl/defence-policy/safe-baltic-faster-decision-marine-with-new-power (доступ 20.01.2026)
