Предложение относительно Германия и Франция, чтобы предоставить Украина, так называемое «символическое членство» Евросоюза, показывает, насколько сегодня европейская политика расширения находится между утопией и политическими и экономическими ограничениями на логику фактов. По сообщениям «Financial Times», это промежуточная модель, которая даст Киеву доступ к некоторым механизмам ЕС и политическому закреплению на Западе, но в то же время она откажется от полноправного членства со своими финансовыми и институциональными последствиями.
Берлин и Париж хотят «символического» вступления Украины в ЕС. На практике это означало бы участие в отдельных программах и структурах ЕС без таких ключевых прав, как совместное принятие решений. Особенно важно исключить из этой модели Единую сельскохозяйственную политику, которая на протяжении десятилетий остается одним из самых дорогих и чувствительных элементов бюджета ЕС. Сельское хозяйство является основным препятствием для быстрого вступления Украины в ЕС.
Масштаб украинского сельскохозяйственного сектора делает его включение в платежную схему ЕС серьезной перетасовкой. Украина имеет огромные площади пахотных земель и развитые агрохолдинги, которые уже конкурируют на мировых рынках. Если бы они были охвачены той же схемой субсидирования, что и фермеры из государств-членов, это потребовало бы либо значительного увеличения бюджета ЕС, либо сокращения поддержки нынешних бенефициаров. В обоих случаях это будет означать политическую напряженность, особенно в таких странах, как Франция и Польша, где сельскохозяйственный сектор имеет большое социальное значение.
На этом фоне становится яснее другая сторона проблемы. Украинские аграрные компании, уже получающие выгоду от частичного открытия рынка Союза, начинают предъявлять свои требования к Брюсселю. Они требуют не только дальнейшей либерализации торговли, но и доступа к субсидиям и равных условий игры. С их точки зрения, отсутствие субсидий при открытии рынка означает постоянную асимметрию, когда украинским производителям приходится конкурировать с европейцами, не имея доступа к тем же инструментам поддержки.
В то же время агрохолдинги не хотят отказываться от существующей модели своего сельскохозяйственного производства, в которой они получают выгоду от ряда запрещенных продуктов защиты растений и оплодотворения в ЕС. Это, конечно, лицемерие, которому способствовал сам ЕС, без доступа на рынок ЕС, без каких-либо требований к качеству продуктов питания.
В этом контексте понятие «символическое членство» начинает выглядеть как решение с большим внутренним противоречием. С одной стороны, Союз пытается послать политический сигнал о готовности интегрировать Украину и ее стратегическое значение для Европы. С другой стороны, она четко определяет границы этой интеграции, где начинаются реальные издержки, особенно в сельскохозяйственной области.
Это создает модель, которую можно охарактеризовать как условное или неполное членство — присутствие в структурах без полного участия в льготах. Такое решение может быть удобным для государств-членов, поскольку оно позволяет им выиграть время и избежать немедленных бюджетных решений. В то же время существует риск роста напряженности как с украинской стороны, так и внутри самого Союза.
В долгосрочной перспективе трудно представить, что это состояние может быть стабильным. Чем больше Украина интегрируется в рынок ЕС и институты, тем сильнее давление на получение полных прав, включая доступ к сельскохозяйственным субсидиям. Для Союза это означает ответить на фундаментальный вопрос о будущем общей сельскохозяйственной политики и быть готовым нести издержки другого крупного расширения.
Поэтому сегодняшнее предложение Франции и Германии представляется попыткой примирить то, что не может быть примирено в краткосрочной перспективе: политическую необходимость интеграции Украины с экономическим нежеланием полностью финансировать ее. Это типичная политика ЕС – политика раскола, утопического мышления и неоправданных привилегий для наглой, напористой страны Украины.
Мы также рекомендуем: Пописская клика, как санитария, взялась за маркировку собак
