Что происходит с поправками к договорам?

• Европарламент работает над пакетом из 267 поправок к договорам ЕС, которые значительно укрепляют компетенции Комиссии, Совета и других институтов ЕС и отнимают право вето в большинстве случаев.

• Если Европейский парламент примет их, они все равно должны быть приняты всеми государствами-членами.

Единогласное одобрение текущих предложений по поправкам к договорам в настоящее время маловероятно, учитывая общественную оппозицию 13 стран.

• Чтобы заблокировать изменения в договоре, достаточно даже оппозиции одного государства-члена. В случае Польши соглашение о внесении поправок в договоры потребует большинства в 2/3 голосов в обеих палатах парламента.

Что депутаты Европарламента хотели бы изменить в договорах ЕС

25 октября этого года Комитет по конституционным вопросам Европейского парламента (AFCO) принял доклад о проекте резолюции Европейского парламента, предлагающем поправки к Договору о Европейском союзе и Договору о функционировании Европейского союза. Резолюция предусматривает 267 поправок к договорам ЕС. Объем поправок чрезвычайно широк, включая расширение компетенции ЕС в области климатической политики, энергетики, безопасности, экономики или социальной политики, отмену права вето в большинстве случаев и замену его квалифицированным большинством, усиление роли Суда ЕС, пересмотр правил ЕС по внешней политике и политике безопасности и многие другие (см. более широко: Ордо Юрис комментирует эту тему).

Каков контекст предлагаемых изменений

Предложения Комитета по конституционным вопросам являются частью дебатов весны 2022 года о глубокой реформе Европейского союза, направленной на серьезное сокращение права вето государств-членов, расширение законодательных полномочий институтов ЕС и укрепление Европейской комиссии. Президент Франции Эммануэль Макрон, премьер-министр Италии Марио Драги, канцлер Германии Олаф Шольц и президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен публично выступили за эту реформу.

Дальнейшие шаги в процедуре пересмотра Договоров

Решение Комитета АФКО пока официально не инициирует процедуру внесения изменений в Договоры. Комитет как вспомогательный орган Европейского парламента не имеет права законодательной инициативы. Предложенные комитетом поправки в ближайшее время будут обсуждены на пленарном заседании Европарламента. До тех пор предложение о резолюции сможет измениться.

Только после того, как Европейский парламент определит окончательное содержание поправок и примет их в форме резолюции, будет официально начата нормальная процедура пересмотра договоров, изложенных в статье 48(2) - (5) Договора о Европейском Союзе. Впрочем, само принятие резолюции Европарламентом весьма вероятно, учитывая, что ее подготовили депутаты Европарламента самых многочисленных парламентских фракций, которые вместе имеют абсолютное большинство (Европейская народная партия, социалисты и демократы, "Обновление Европы" и "зеленые").

Вторым этапом процедуры пересмотра будет передача резолюции Европарламента Совету Европейского Союза (состоящему из соответствующих министров отдельных государств-членов). Совет ЕС направит эту резолюцию Европейскому совету (состоящему из глав государств или правительств) и уведомит национальные парламенты.

Третьим этапом процедуры станет решение, принятое Европейским советом. простым большинством созвать конвенцию, состоящую из представителей национальных парламентов, глав государств и правительств, Европейского парламента и Европейской комиссии.

Если Европейский совет призывает к конвенции, он должен будет предварительно оценить существенные поправки, представленные Европейским парламентом, а затем - консенсусом, принять рекомендацию о проведении межправительственной конференции. Требование консенсуса означает, что решение о принятии рекомендации должно быть принято по общему согласию всех государств без голосования. Кроме того, Европейский совет может сделать такую рекомендацию самостоятельно, не созывая Конвенцию, но должен получить согласие Европейского парламента.

Затем председатель Совета ЕС созывает межправительственную конференцию. Это самый важный шаг в процедуре пересмотра. Именно тогда представители правительств государств-членов обсуждают и разрабатывают окончательное содержание поправок к Договору, которые могут быть только приняты. консенсусом. В конце этого этапа юридические службы Совета ЕС и Комиссии вносят законодательную разработку поправок в виде договоров о пересмотре. После этого никаких изменений в содержании поправок вносить нельзя.

Заключительным этапом процедуры является ратификация новых договоров путем все государств-членов в соответствии с их конституционными требованиями. В случае Польши ратификация таких договоров может осуществляться Президентом Республики Польша после получения предварительного одобрения парламента. Поскольку предлагаемые поправки предусматривают значительное расширение компетенции Европейского Союза, такое согласие должно быть выражено отдельно Сеймом и Сенатом, в любом случае большинством в 2/3 (статья 90 (2) Конституции Республики Польша). В качестве альтернативы такая ратификация может быть санкционирована путем референдума (статья 90 (3) Конституции).

Возможность блокировать изменения в договоре

Из этого следует, что пересмотр договоров ЕС невозможен без одобрения всех государств-членов. Одна страна сможет заблокировать любые изменения на этапе:

1) выносит Конвенцией рекомендации Межправительственной конференции;

2) принятие окончательного варианта поправок межправительственной конференцией;

3) ратификация окончательного варианта договоров о пересмотре.

Будущие сценарии

В нынешней политической ситуации принятие предложенных Комитетом АФКО поправок к Договору представляется невозможным. В общем заявление от 22 мая 2022 года. В связи с завершением работы Конференции по будущему Европы 13 представителей правительств государств-членов открыто выразили скептицизм, признав предложения о внесении поправок в Договоры «ранними» (Болгария, Хорватия, Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Румыния, Словения и Швеция). В этом контексте ставится под сомнение даже более ранний этап процедуры, на котором Европейский совет принимает решение о созыве Конвенции простым большинством голосов (14/27).

Поэтому цель инициативы, похоже, состоит в том, чтобы ввести лишь некоторые из них, которые могут быть реализованы в нынешней политической ситуации и приведут к созданию супергосударства со столицей в Брюсселе. В то же время отказ от других позволит правительствам стран, чьи страны выступают против централизации власти за пределами страны, создать образ победителей.

Однако, если бы все правительства государств-членов наконец достигли соглашения о пересмотре Договоров, они все равно смогли бы заблокировать их на стадии ратификации, которая в некоторых странах требует соглашения парламентского большинства с оппозицией. Такой страной является Польша, где, как уже было сказано, ратификация международного соглашения о передаче компетенции международной организации производится по решению Президента Республики Польша, после получения согласия 2/3 Сейма (307 голосов при полном присутствии) и 2/3 Сената (67 голосов при полном присутствии). Даже если бы нынешнее парламентское большинство (PO, PSL, Poland 2050, Left) было заинтересовано в поддержке предложения Комитета АФКО, оно не имеет достаточного большинства ни в одной из палат для эффективного согласия на ратификацию (у него не было бы 59 членов в Сейме и 1 сенатора в Сенате). Даже если парламент согласится, президент Польши все равно может наложить вето или оспорить его в Конституционном суде, или просто отказаться от ратификации.

Парламентскому большинству было бы легче получить одобрение на ратификацию в виде референдума, на котором было бы достаточно одобрения большинства граждан, выражаемого с более чем 50% посещаемостью.

== синхронизация, исправленная старшим