Призыв к вето-изменению Избирательного кодекса (печать No 556) – цифровые привилегии для партий, бумажные барьеры для граждан.
Лодка, 7 января 2026 года.
Президент Польши
Кароль Навроки
Офис президента Польши
Уль. Сельская 10
00-902 Варшава
Уважаемый господин Президент,
От имени Института гражданских дел и более 223 тысяч польских женщин и поляков, поддерживающих с 2012 года кампанию "Граждане решают", я призываю срочным призывом наложить вето на поправку Избирательного кодекса, выполненную в качестве парламентской печати No. 556.
В пояснительной записке к проекту поправки указано, что «использование современных технологий» служит «увеличению гражданского участия» и что «любая форма содействия гражданам» участия общественности «достойна поддержки». Поскольку законодатель определяет цель этого изменения, тем более непонятна последовательность правовых изменений.
Политические партии вводят для себя возможность сбора подписей кандидатов на всеобщих выборах в электронной форме путем подачи заявления о поддержке на портале, управляемом Национальной избирательной канцелярией. При этом те же партии годами отказывались собирать подписи в электронном виде по гражданским законодательным инициативам. Сегодня граждане, желающие внести гражданский законопроект в парламент, должны собрать 100 000 подписей на бумажных листах в течение 3 месяцев.
Поведение промоутеров проекта является дискриминационным для граждан и далёким от идеи "Первой Польши, первых поляков".
Причины
- Поддержка граждан для подписания онлайн
72% поляков и поляков поддерживают введение подписания гражданских законов в интернете (расследования по заказу Института гражданских дел).
По данным исследования IBRiS от ноября 2023 года (от имени Института прямой демократии), за такое решение выступали 64% респондентов (30% "да" + 34% "да").
- Двойные стандарты в цифровизации демократии
Наша страна годами развивает электронные услуги (ePUAP, Trusted Profile, mCitizen, e-services), но в области, имеющей решающее значение для гражданской демократии, она поддерживает архаичную бумажную модель сбора 100 000 подписей в рамках проектов гражданских законопроектов.
Сами законодатели в обосновании для печати No 556 признают, что «бумажный сбор подписей анахроничен и неэффективен, а в эпоху оцифровки общественного общества и услуг (...) способ сбора подписей (...) должен быть адаптирован к современным стандартам».
Почему это касается только политических партий, а не граждан?
- Устойчивость неравенства между партиями и гражданами
Поправка создает «Портал для представления кандидатов или списков кандидатов на всеобщих выборах» и позволяет декларировать поддержку онлайн. Стороны получают современный инструмент, который позволяет им комфортно и не выходя из дома собирать подписи. Граждане остаются в бумажных списках и имеют короткий 3-месячный срок для сбора 100 000 подписей под законодательными инициативами граждан.
У сторон уже есть структуры, финансирование и доступ к СМИ. Дополнительное содействие в виде электронных подписей углубит эту асимметрию, поскольку аналогичный инструмент не касается законодательной инициативы граждан.
Почему у суверена условия хуже, чем у политических партий?
- Ограничение реального использования конституционного права
Статья 118 (2) Конституции гарантирует гражданам законодательную инициативу.
Без цифровых инструментов использовать его на практике может быть очень сложно — многие гражданские проекты попадают на стадию сбора подписей не из-за отсутствия общественной поддержки, а из-за организационных и временных барьеров.
- Ирлогичность бумажного аргумента анахронизма
Поскольку сам законодатель считал в обосновании для печати No 556, что «бумажный сбор подписей анахроничен и неэффективен», он тем более анахроничен в гражданском процессе, который призван служить полякам и полякам для принятия решения между выборами.
- Пропуск готовых решений
Институт гражданских дел совместно с гражданами, экспертами Гданьского университета, Лодзинского университета и при поддержке Национального центра исследований и разработок (программа ГОСПОСТРАТЕГ) подготовил комплексный проект нового законопроекта о законодательной инициативе граждан с защищенной электронной подписью.
Проект поддерживает 42 руководителя НПО, заинтересованных в укреплении диалога и участии в нашей стране.
Проект получил положительное заключение Правительственного законодательного центра.
Несмотря на это, наш проект уже много лет не входит в состав парламента.
- Последовательная позиция Омбудсмена
Призыв к электронной подписи в рамках законодательной инициативы граждан неоднократно поднимался последующими омбудсменами:
- Ирена Липовиц (RPO 2010–2015) уже в 2013 году попросила премьер-министра Дональда Туска разрешить электронный сбор подписей по гражданским проектам.
- Адам Боднар (RPO 2015–2021) указал на необходимость модернизации процедуры, подчеркнув, что отсутствие электронных подписей ограничивает реальное осуществление конституционных прав граждан.
- Марцин Виончек (RPO с 2021 года) обратился с просьбой о срочной работе по внесению изменений в правила, в том числе в 2021 году в выступлении перед премьер-министром Матеушем Моравецким и в 2025 году в переписке с министерством цифровизации (например, письмо от февраля 2025 года и речь от марта 2025 года).
Тяжело и без анестезии
Именно так мы работаем с 2020 года. Журналистика не безразлична. Еженедельник по гражданским делам объявляет о злоупотреблениях, обучает и дает инструменты для реальных гражданских изменений.
Пожертвовать и стать нашим вкладчиком
Господин президент,
С 2012 года Институт по гражданским делам неоднократно представлял предложения по внесению изменений в Закон о гражданской законодательной инициативе для дальнейших президентов, парламентариев и спикеров Сейма. Были декларации о взаимопонимании, но законодательных решений не было.
Сегодня ситуация особенная: стороны вводят для себя электронные подписи, а граждане оставляют сбор подписей в бумажном порядке.
Подписание закона в его нынешнем виде станет четким сигналом о том, что законодательная инициатива граждан до сих пор не рассматривается политиками как серьезный инструмент демократии.
Что мы предлагаем вместо подписания Акта в его нынешнем виде:
- Вето на печать No 556 – сначала ввести электронную подпись для граждан, которые делают огромные усилия по сбору 100 000 подписей под гражданским законопроектом за 3 месяца.
- Использование нового Закона о гражданской законодательной инициативе, подготовленного Институтом гражданских дел, который предусматривает безопасную подпись через Интернет.
Сегодня депутаты и сенаторы упрощают для себя сбор подписей — цифровых и удобных. Кто будет преследовать простых людей, если не президент республики?
Господин президент,
Я призываю к решению, которое не исправит модель. Цифровые привилегии для политиков, бумажные барьеры для поляков и поляков.
К суверену нельзя относиться хуже, чем к политическим партиям в нашей стране.
Вето является реальным инструментом для прекращения двойных стандартов и обеспечения равного обращения с гражданами и партиями.
Первая Польша, первая Польша и первые поляки.
С уважением
Рафал Гурски
Председатель правления
Институт гражданских дел
