Допускает ли отсутствие доказательств неправомерного поведения выдачу ордера?

Можно ли суду вынести обвинительный приговор, если в документах, присланных полицией, нет доказательств правонарушения? Однако неустановление всех обстоятельств дела препятствует оценке заявления о наказании без участия сторон и без суда? И вообще...