Получат ли мигранты право голоса? Во вторник состоялось голосование в Ассамблее Совета Европы

Во вторник, 29 сентября, Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) проголосует за резолюцию, которая призывает государства-члены изучить возможность предоставления некоторым иностранцам из диаспоры избирательных прав на национальных выборах. Миграционная комиссия приняла доклад единогласно. Документ ничего не требует от Польши, но он идет дальше существующих стандартов Совета Европы - это касается только местных выборов. Он уже описал дело, в том числе, к Вещям - название этого материала идет дальше самого документа.

Что конкретно говорится в докладе ПАСЕ?

Доклад под названием «Роль диаспор и мигрантов в построении социальной сплоченности и демократических обязательств» был подготовлен британским парламентарием Лесли Гриффитсом из Палаты лордов, членом Лейбористской партии. ДокументДок. 16476) была опубликована 11 сентября, и Комитет по миграции принял ее единогласно.

В ней содержатся три рекомендации: ратифицировать Конвенцию 1992 года об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне (для стран, которые еще этого не сделали); поддержать тех из диаспор, которые уже имеют право голоса; и - это вызывает наибольшие эмоции - изучить, могут ли определенные группы членов диаспоры получить право голосовать и баллотироваться в качестве кандидатов на национальных выборах.

Ключевым здесь является термин «исследовать потенциал». Доклад не предписывает странам делать что-либо непосредственно, а лишь рекомендует рассмотреть этот вопрос. Это также не означает отмены статьи 16 Европейской конвенции о правах человека, которая позволяет странам ограничивать политическую деятельность иностранцев.

Чем Совет Европы отличается от Европейского Союза?

Совет Европы Это не Союз. Штаб-квартира: Страсбург, 46 государств-членов, включая Великобританию, отсюда и участие британских политиков, хотя их страна не принадлежала к ЕС в течение многих лет. Важно отметить, что Совет Европы не является институтом Европейского союза и не имеет ничего общего с Европейской комиссией или Брюсселем - это различие, которое часто путают в части сообщений СМИ.

ПАСЕ — это собрание парламентариев, а не парламент, наделенный законодательной властью. Даже если она примет резолюцию во вторник, Польше ничего не придется менять - резолюции ПАСЕ не имеют обязательной силы для государств-членов.

Что будет означать этот доклад для Польши?

На президентских выборах голосуют граждане Республики Польша. Исключение составляют граждане других стран ЕС, которые могут голосовать на местных выборах и в Европейском парламенте по отдельным правилам ЕС. Для того, чтобы позволить иностранцам без польского гражданства урвать, Конституции республики (включая статью 62) и избирательного кодекса - резолюции самой ПАСЕ - будет недостаточно. Этот вопрос далее обсуждается в следующей ветке на X, ссылаясь на анализ Ордо Юриса:

Стоит также отметить, что Польша не ратифицировала даже конвенцию 1992 года, упомянутую в докладе 1992 года о голосовании иностранцев на местных выборах. Это сделали Чешская Республика, Дания, Италия, Нидерланды и Швеция.

Как отреагировали польские политики и эксперты?

Служба «Наш журнал» заявила, что депутат ПиС Даниэль Милевский, вице-президент польской делегации в ПАСЕ, оценил представленный доклад как «шаг за шагом демонтаж национальных государств»: сегодняшняя рекомендация, завтрашнее давление.

С другой стороны, Ордо Юрис в своем анализе указывает, что, хотя запись о национальных выборах сформулирована в целом и достаточно осторожно, то, что она фигурирует в документе ПАСЕ, является качественным скачком. До сих пор ни один обязывающий акт Совета Европы не регламентировал иностранное участие в парламентских или президентских выборах - нынешние стандарты касались только местного уровня. Институт также обращает внимание на более широкий контекст давления на предоставление политических прав иностранцам в Европе. Это пример ситуации 2026 года, когда испанское правительство запустило программу регуляризации, первоначально оценивавшуюся примерно в полмиллиона человек, проживающих в стране нелегально (запросов тогда явно было больше).

Какие ошибки допускаются в отчетах?

Некоторые средства массовой информации освещают гораздо больше, чем сам документ. Многие иммигранты должны голосовать или Совет Европы призывает к правам. Это не совсем так - пока комитет принял доклад, пока вся Палата представителей еще не проголосовала по нему. Многие источники также ошибочно указывают на предмет обсуждения этой идеи. Многие источники связывают это с «Брюсселем» или «еврократами», хотя Совет Европы является совершенно другим, независимым от ЕС учреждением. Документ касается диаспоры и демократического участия, не затрагивает вопрос избирательных прав нелегальных мигрантов.