Если бы он поймал среднестатистического поляка на улице и спросил его, кто поддерживает Украину в борьбе с Россией, он, вероятно, ответил бы без колебаний: "Польша и США!". И кто самый большой тормоз на этой помощи? «Германия!» Вы согласны? Скорее всего, более или менее.
А теперь, почему бы тебе не сесть в кресло и не послушать, что он сказал некоторое время назад после встречи с О. Шольцем, В. Зеленским. Он назвал Германию «настоящим другом» Украины перед лицом российской агрессии. Он также подтвердил, что Берлин стал вторым самый большой Оказание помощи Киеву (в США).
На наш взгляд, это показывает, что в Варшаве отношение к польско-украинским отношениям чрезмерно упрощенное и эмоциональное. Между тем за кулисами театра жестов и эмоций идет жесткая деловая игра.
Так что, переведем ли мы предоставленную соседу поддержку в реальные выгоды, будет зависеть не от уровня солидарности между поляками и Украиной, а от эффективности нашего государственного управления. И этот аспект функционирования страны, к сожалению, оставляет желать лучшего.
В то же время мы хотели бы подчеркнуть, что когда вы читаете этот текст, вы видите наши слова в правильной перспективе. Когда мы вступили в министерство, мы хотели «сделать разницу». Это означало постепенную ликвидацию преступности, улучшение военного потенциала или проведение эффективных служебных операций.
Все эти мелкие элементы были частью нашей головоломки, ведущей к укреплению устойчивости Польши и увеличению ее позиций на международной арене. Поэтому мы стремимся развивать государство, а не довольствоваться тем, что есть.
Возвращаясь на Украину, станем ли мы свидетелями катастрофы польской политики в этом направлении? Определенно нет. Варшава останется важным партнером Киева. Будет ли это ключ Будет ли она использовать нынешние обстоятельства для улучшения международной позиции Польши?
Я тоже так не думаю. Государственный аппарат находится в состоянии глубокого застоя (и, возможно, даже регресса). Это мешает Польше обыгрывать благоприятные обстоятельства в долгосрочные успехи. Этот государственный диагноз отражен в текстах, появляющихся в блоге Security and Strategy.
Какие карты были у поляков до войны на Украине?
Хорошо, давайте начнем с упоминания активов, которые Польша имела до войны на Украине. Это были, в частности:
- Солидарность между польским и украинским обществом.
- Отношения с Соединенными Штатами. Мы знаем, что до начала войны были взлеты и падения. Однако российская агрессия сделала вопросы безопасности приоритетными в отношениях между Варшавой и Вашингтоном. Это выставило Польшу в качестве регионального партнера США.
- Членство в ЕС. Здесь мы также понимаем, что в последние годы, мягко говоря, не было никакой химии. Это не меняет того факта, что на Украине Польша рассматривается как позитивный пример постсоветской страны, которой удалось войти в западные союзнические структуры.
- Географическое положение, предопределение Польша станет естественной логистической базой Украины.
- Экономический потенциал Польши.
- Оружие, которое можно было передать соседу.
Польско-украинская солидарность
Украинцы сейчас испытывают большие чувства к полякам. Это обусловлено здравым смыслом опасности со стороны России, культурной близостью, которая объединяет оба народа, а также помощью, которую она оказала восточному соседу после февраля 2022 года.
Нам трудно представить, что подобные связи могут быть построены на Украине Германией или французами. Однако стоит помнить о состоянии польско-украинских отношений в период до российского вторжения.
В 2015-2022 годах в Варшаве не было известно, какую политику следует проводить в отношении Киева. Евромайдан вызвал огромное сочувствие к Польше. Было выявлено, в том числе, что украинцы гораздо более охотно сотрудничали с нашей страной.
Это облегчило оказание услуг и дипломатию, создало возможности для иностранных инвестиций и открыло двери для совместных политических инициатив. К сожалению, у Польши не было более широкого плана по увеличению собственного влияния на Украине и противодействию угрозам со стороны России.
Таким образом, первоначальный энтузиазм, связанный со взрывом Евромайдана, со временем превратился в маразм. Примечания МИД в основном вращались вокруг исторических вопросов, а спецслужбы адаптировали свою работу к тому, что они воспринимали как требование «сверху»:
- Эй, есть шанс принять ставки Х.
— У нас есть что-то, чтобы победить националистов?
- Хорошо, я похороню его. Как насчет того, чтобы посмотреть на ситуацию на Донбассе? Россияне продолжают стрелять...
- Нет, лучше написать записку о том, кто мог стоять за последней «акрой» на кладбище во Львове.
Таков был климат.
Позитивное настроение – это только основа для формирования политики.
Давайте вспомним, что позитивное отношение к Польша лишь создает уязвимую почву для выстраивания тесных отношений с Украиной. Но вы все равно должны быть в состоянии сделать его конкретным. Особенно, как в Польше, мы склонны отождествлять жесты с реальной политикой.
Примером этого является в2008 Российско-грузинская общинаЧто в общественном сознании запомнилось особенно призмой мужественного жеста, который сделал президент Польши.
12 августа Лех Качиньский выступил в Тбилиси вместе с главами стран Балтии, а собравшаяся толпа скандировала «Польша, Польша». Это было не бессмысленно, но реальную политику тогда проводил президент Франции Н. Саркози. Именно он заключил с М. А. Саакашвили перемирие, положившее конец войне с Россией.
Прошлые ошибки ограничивают текущее поле маневрирования
Еще одним из вышеперечисленных активов Польши были отношения с США. К сожалению, из-за хронической слабости нашей дипломатии и разведки Польша была в значительной степени удивлена началом войны за восточной границей.
В 2014 году в Вашингтоне прошел урок. Американцы не хотели повторения шокирующей оккупации Крыма. Таким образом, вторжение 2022 года ощущалось на месяцы вперед и готовилось к различным вариантам развития ситуации.
Роль Польши в довоенной игре была маргинальной. С тех пор польская политика была в значительной степени реактивной. Американцы говорят, что надо доставить это и это Киеву, а Варшава пытается наилучшим образом выполнить поставленную перед ней Вашингтоном задачу.
Это не должно удивлять тех, кто узнал о реальности польской администрации. Даже если разведка уже несколько месяцев предупреждает о предстоящем российском вторжении, сомнительно, что Варшава сможет разработать и осуществить скоординированную политику, которая отреагирует на эту угрозу.
Несмотря на реактивное отношение польских институтов, события 2022 и 2023 годов и прежде всего эффективное сопротивление Украины принесли Польше ощутимые выгоды. Самым ценным мог бы стать постоянный толчок России из Европы, что стало бы огромным успехом Польской Республики.
Однако ошибки, допущенные в 2015-2022 годах, ограничивают имеющееся пространство для маневра нынешней польской политики на украинском направлении. Они также могут уменьшить влияние нашей страны на послевоенный порядок безопасности.
Рассматривает ли Киев Варшаву как ключевого партнера?
Если бы до вторжения в Россию американцы не проделали гигантскую дипломатическую и следственную работу, нынешнее геополитическое положение Польши могло бы быть намного сложнее. Более того, украинцы, похоже, понимают квазиклиентский характер польско-американских отношений.
Поэтому они знают, что если они убедят Вашингтон в какой-либо идее, поддержка Варшавы почти несомненна. И наоборот, Польша не будет предпринимать никаких существенных инициатив без одобрения США.
Поэтому, с точки зрения Украины, лучшей политикой является развитие «особых» отношений с Соединенными Штатами, таких как отношения между Израилем и США. Тем более что американская помощь имеет экзистенциальный характер для Киева.
Это насильно накладывает "стеклянный потолок" в отношениях Польши с Украиной. Устраивая отношения с Вашингтоном по отдельности (Вашингтон – Варшава, Вашингтон – Киев и др.), страны Центральной и Восточной Европы также имеют гораздо меньше шансов переориентировать политику США на рельсы, что еще больше совпало бы с интересами региона.
Государственный аппарат Польской Республики, похоже, не в состоянии проводить более изощренную политику. Это могло бы состоять, например, в попытке убедить американцев в том, что Китай в Азии не может быть побежден без ранее полного поражения России в Европе.
Пока что Вашингтон доминирует Однако аргумент о том, что чем дольше продолжается война на Украине, тем больше это ограничивает способность США конкурировать с Китаем.. Поэтому Киев пока не получил поддержки, позволяющей ему одержать полную победу над Москвой.
«Ворота» Польши в ЕС?
Польша также иногда рассматривается в Украине как «ворота» в ЕС. Но для того, чтобы стать таковым, наша страна должна занять более сильную позицию в Союзе. В частности, есть два аспекта – политическая позиция и институциональная легитимность.
Во-первых, это в основном международные отношения. Чтобы повлиять на стратегические решения, к которым относится расширение ЕС, необходимо позаботиться, по крайней мере, о том, чтобы обеспечить правильные отношения со всеми основными игроками - Брюсселем, Парижем, Берлином, Римом и Мадридом.
Это, в свою очередь, требует ресурсов, долгосрочного мышления и эффективной дипломатии. Нельзя, например, "наказывать" по миграционным вопросам из районов Африки или антитеррористической деятельности в бывших колониях и тогда ожидать, что страны ЕС объединятся с нами против угрозы России.
Другим требованием, необходимым для достижения сильной позиции в ЕС, является достижение польской элитой консенсуса по основным принципам польской внешней политики. В противном случае мы переходим от одной крайности к другой, что подрывает переговорную эффективность нашей страны.
Многие граждане настолько глубоко вовлечены в партийный спор, что не видят, что, например, Германия думает: «О, теперь, когда у нас есть крайне неблагоприятное для нас правительство, мы четыре года будем ждать того, с кем нам даже не придется работать. "
В зависимости от того, где находится целевая группа, такую же неэффективность дипломатии можно представить как «несоответствие с ЕС» или «выражение хороших отношений с Союзом».
Однако в последние месяцы действия президентского дворца были расценены как источник оптимизма в отношении политики безопасности. Однако необходима координация на национальном уровне.
По сей день, несмотря на огромный вклад в оказание помощи Киеву, Варшава ограниченное участие в переговорах, в ходе которых выясняется будущее отношений Запада с Украиной;.
Институциональная легитимность Польши в ЕС
Позиция Польской Республики в ЕС также зависит от ее личной привязанности к брюссельским структурам. Это означает, в частности, то, сколько поляков выполняет различные функции в институтах ЕС, насколько важны эти позиции и насколько наши соотечественники заботятся о национальных интересах.
В этом плане нам очень сложно конкурировать с такими странами, как Германия и Франция. В качестве примера можно привести Европейское агентство пограничной и береговой охраны Frontex. Здесь служат многие поляки. Однако они работают там как частные служащие.
В аналогичных позициях напрасно искать немцев и французов для него. Но если мы посмотрим на уровень рулевого управления, мы знаем. Мы также все чаще слышим от коллег из дипломатических кругов, что они гораздо более "скрыты" в этих блоках, например, представители Румынии или Литвы.
При этом у нас не может сложиться впечатление, что мы сами слишком часто совершаем «самоубийства». В частности, проваливается система отбора кадров для министерства, службы и других секторов управления. Кроме того, политика поощрения в государственных учреждениях плохо функционирует.
Это делает редким, что наиболее компетентные люди в Брюсселе представляют нас. И как только это произойдет, она чаще всего не переживет «новую руку», потому что польский чиновник не просто представляет свою страну, а является «нашим» или «вашим».
Также широко распространены личные войны между чиновниками и учреждениями. К ним относится, например, тот факт, что государственный служащий не получает разрешения на занятие должности, желаемой для интересов Польской Республики, поскольку он связан с кем-то там.
Иногда это принимает масштабы патологии, потому что со временем выясняется, что кто-то там в прошлом обнаруживал нарушения в учреждении. Они были сметены под ковер, и те, кто предупредил их, были признаны «виновными». Жизнь в польской администрации...
Иностранные должности слишком часто рассматриваются как синекурии.
Слишком часто иностранные должности в администрации также рассматриваются как синеквары. Так что, если мы будем считать, что нашим нынешним приоритетом являются наши отношения с Украиной, нам будет трудно бросать самые большие мешки на это направление. Это по двум причинам.
Во-первых, таким лицам не разрешается покидать своих начальников. Во-вторых, «система» построена таким образом, что редко институты, которые кажутся наиболее привлекательными для чиновников, действительно являются наиболее необходимыми с точки зрения государства.
Так что хорошие результаты в посольстве в Киеве не являются, например, пропуском на профессиональное продвижение. Дополнительных льгот для посещения этого места нет.
Поэтому неудивительно, что чиновники больше заинтересованы в поездках в Японию, Португалию или Индонезию, чем в более важных направлениях с точки зрения интересов Польши, но менее привлекательны «туристически».
В идеале, когда все-таки удается "запечатать" лучший "чат" за счет государства и теплую работу для жены. Таким образом, средства налогоплательщика, который поддерживает польско-украинский альянс, не обязательно направлены на его создание.
Поэтому мы должны ответить на следующий вопрос: как мы хотим выиграть соревнование за интересы со странами, которые сильнее нас сейчас, если мы даже не в состоянии "играть" сильнейшую команду?
Пока эти изменения не произойдут, мы мало что можем предложить Украине для ускорения вступления в ЕС. И это сейчас один из приоритетов политики Киева.
В следующей части речь пойдет о роли географического положения Польской Республики как инструмента давления во внешней политике, использовании экономического потенциала Польской Республики, военной поддержке Украины, а также о том, как восточная политика реализуется Германией, Италией или англичанами.
