Краткий анализ:
- 1 октября 2024 года офис нынешнего генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга, занимающего этот пост с 2014 года, можно считать концом определённой эпохи.
- Очень вероятным преемником Столтенберга является премьер-министр Нидерландов Марк Рютте, который пользуется поддержкой четырех ведущих государств Альянса, то есть США, Великобритании, Германии и Франции.
- Несмотря на некоторые недостатки, Рютте, кажется, является идеальным кандидатом для Запада, чтобы справиться с новыми вызовами.
- Тем не менее все чаще звучат голоса политиков из Центральной и Восточной Европы, которые считают, что настало время для них взять на себя Североатлантический альянс, потому что перед лицом постоянной опасности со стороны России они понимают их лучше всего.
- Запад, однако, опасается представителей с восточного фланга, поскольку считает их слишком хищными в своем подходе к России, что могло бы еще больше углубить европейско-российскую напряженность, и поэтому не следует ожидать никого, кроме четвертого голландца в качестве лидера альянса.
Фундаментальный вопрос заключается в том, почему Запад боится генсека НАТО от стран Центральной и Восточной Европы, а не боится ли он этого, потому что сам факт такого страха неоспорим. По этой причине он так сильно продвигается на высшую позицию в Альянсе премьер-министром Нидерландов Марком Рютте, и его победа почти несомненна, несмотря на то, что до недавнего времени здесь были два представителя Центральной и Восточной Европы: премьер-министр Эстонии Кайя Каллас, который уже ушел с этого конкурса, и все еще воюющий президент Румынии Клаус Йоханнис.
Конец одной эпохи
1 октября 2024 года срок полномочий нынешнего генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга, который занимал эту самую высокую должность в течение 10 лет, подходит к концу, потому что он был впервые назначен 28 марта 2014 года.1 1], что составляет менее месяца после аннексии Крыма Российской Федерацией. Столтенберг тогда еще не был в легкое время, но, по его мнению, исходя из заявлений 2015 года, реальной угрозы для государств Североатлантического альянса не было. Он сказал: «Я считаю, что мы не видим прямой угрозы ни одной стране НАТО с востока. Наша цель – продолжить сотрудничество с Россией... Он служит НАТО и России.2 2] Нет смысла объяснять ему эти слова сейчас с сегодняшней точки зрения, потому что это просто вводящий в заблуждение презентационизм, который не приносит ничего нового в дискуссию. Однако ситуация не улучшалась с каждым годом, достигнув кульминации в полномасштабной агрессии России против Украины 24 февраля 2022 года. Срок полномочий Столтенберга был продлен четыре раза: в 2017 году.3], 2019[4]2022[5] и 2023. Решение о последнем продлении было принято на саммите НАТО в Вильнюсе 4 июля прошлого года.6.6] Все указывает на то, что с начала октября мы не станем свидетелями пятого продления.
Отход Столтенберга от «начальника» НАТО нельзя рассматривать иначе, как конец эпохи, поскольку 10 лет правления одного человека, не говоря уже о человеке, который прекрасно выполнял свои обязанности, отмеченные агрессивной политикой России в регионе, нанесли удар по восприятию будущего всего альянса, а также будущего генерального секретаря. У нового человека на этой должности не будет легких моментов на работе - Европа стоит на грани войны с Россией, которая усугубляется ухудшением положения украинских войск на фронте.7.]
Европейские политики все чаще говорят о мрачной возможности начала такого конфликта: президент Франции Эммануэль Макрон прямо говорил о возможности отправки войск на Украину.8Польский премьер Дональд Туск сказал: «Я не хочу никого пугать, но война больше не является концепцией прошлого».9 9]
Углубление осознания того, что война Европы или, точнее, Запада с Россией — это не просто абстрактное видение, заставляет нового лидера НАТО требовать соответствующего подхода и действий. Прилагательное «адекватный» здесь имеет решающее значение и решающее значение для мышления «старых членов», т.е. тех, кто присоединился до 1999 года и при этом не имеет «восточной» родословной, потому что государства на западной стороне бывшего железного занавеса воспринимают опасность, исходящую от России, иначе, чем их «младшие» партнеры по альянсу. Эта ситуация не столько создает разницу в восприятии РФ как угрозы, потому что здесь консенсус, но эта разница касается вопроса интенсивности этой опасности.
Марк Рютте и поддержка «старых»
По этой причине страны, которые действуют гораздо дольше в рамках Альянса, принимают премьер-министра Нидерландов Марка Рютте в качестве преемника Столтенберга. Уже в феврале этого года у него было 2/3 поддержки среди государств-членов.1010], включая утверждение так называемого ядра НАТО, то есть Соединенных Штатов, Великобритании, Франции и Германии, которые фактически Он уже предрешает свою победу в гонке за высшую позицию Альянса. Администрация Джо Бидана прокомментировала Рютте следующим образом: Премьер-министр Рютте глубоко понимает важность альянса, является естественным лидером и красомистом, и его руководство будет хорошо служить Альянсу в этот критический момент.11.] Кроме того, сам президент решительно поддерживает кандидатуру Нидерландов на пост Генерального секретаря. По мнению авторов Politico, четкая позиция Байдена на стороне Рютте «вероятно, убедит больше союзников принять кандидатуру Рютте после нескольких месяцев борьбы за эту позицию между ним и несколькими другими европейскими лидерами».12.Например, бывший министр обороны Великобритании Бен Уоллес, министр иностранных дел Латвии Кришьянис Кари
Читать текст Тимо С. Костера13] у бывшего голландского дипломата, стажировавшегося также в структурах НАТО, в Атлантическом совете, могло сложиться впечатление, что он написал для Рютте своеобразные лавры, а также указал на возможные аргументы против его кандидатуры. Костер описал голландский язык следующим образом:
«Хотя это не обязательно дальновидный лидер, он знает всех, рассматривается на мировой арене как опытный политик, способный иметь прагматичные соглашения и сможет вместе поддерживать союз тридцати двух наций с разными приоритетами», — сказал он.
Поэтому он явно описал его как «фронт-раннера». Таким образом, премьер-министр Нидерландов был представлен как эффективный политик, дипломат и переговорщик, который часто может спасти ситуацию или использовать больше повествования или передачи в своих словах, сказав, по крайней мере, 17 февраля 2024 года (в рамках Мюнхенской конференции по безопасности в этом году), так что европейские лидеры обороны «прекратить стоны, ворча и оплакивая Трампа», только сосредоточены на улучшении и увеличении европейского военного потенциала и поддержке Украины.14), который фактически был ответом на тревожные заявления Дональда Трампа о «побуждении» Путина атаковать государства Альянса, которые не отвечают требованию перевести 2% ВВП на вооружение.15]
И именно этот вопрос был поднят Руттемом, потому что это может повлиять на его позицию. Плохая работа Нидерландов по выполнению обязательства по переводу 2% ВВП на оборону от государств-членов НАТО была фактом, с которым было нелегко обсуждать, согласно собранным данным, согласно которым Нидерланды не превышали требуемый порог один раз в период 2014-2020 годов, достигнув 1,7% ВВП в 2023 году.16] Единственным преимуществом этой ситуации является то, что Нидерланды последовательно пытались увеличить свои расходы с 2014 года, а главным драйвером этой операции стало начало войны на Украине в 2022 году. Плохие результаты Нидерландов были подняты некоторыми американскими законодателями. Например, сенатор-республиканец Дэн Салливан твердо заявил, что Рютте должен быть дисквалифицирован.177] Однако голландские объявления и прогнозы указывают на то, что с 2024 года Нидерланды будут соблюдать это условие: 2,15% ВВП должно быть передано на оборону на текущий год, и тенденция должна оставаться в соответствии с натовскими стандартами.18]
Второй аргумент Костера против Рутте - его происхождение, что звучит довольно куриозно, но проблема в том, что он уже будет четвертым голландским генеральным секретарем НАТО. И по правде говоря, в этом нет ничего плохого. Проблема здесь в том, что Рютте был бы еще одним западноевропейским лидером Альянса. Этот "преступник" был в основном из кандидатов из Центральной и Восточной Европы, которые перед лицом прямой угрозы со стороны России хотят привлечь внимание к тому, что НАТО - это не только США и страны Западной Европы. С этой целью на Натовском форуме все чаще говорят о проблеме «равного обращения», и это равенство касалось бы не только географии, но и пола.19]
«Новые» хищники с Востока
В декабре 2023 года Роберт Пшцель из Фонда Казимеж Пуласки совершил текст.20В нем он привел пять аргументов, почему настало время для лидера НАТО из Центральной и Восточной Европы. А именно, он заявил, что, во-первых, "это вопрос международной честности и справедливости", во-вторых, "это решит болезненную проблему недопредставленности", в-третьих, "страны Центральной и Восточной Европы заслуживают особого внимания, потому что они иногда сохраняют похвальную лояльность к организации", в-четвертых, "многие политики... из стран РЭБ неоднократно демонстрировали, что они правы", а в-пятых, "это хороший знак того, что некоторые потенциальные кандидаты из региона РЭБ мужественно проявили свой общественный интерес к этой работе". В том же тоне она выступила в феврале этого года в своей статье для Carnegie Europe Джуди Демпси, ирландской журналистки и исследователя. Она также вела достаточно неравную борьбу за права ближневосточных европейцев на своего "главу НАТО", написав, что прошлое восточнофланговых государств "резко контрастирует с прошлым западноевропейских". Благодаря тому, что они были оккупированы, что их суверенитет был подавлен, и их история была подвергнута советскому повествованию, они инстинктивно понимают, почему НАТО должно продолжать адаптироваться в эпоху после холодной войны.21]
Слова «Пчела» и «Демпси» очень точны и важны, потому что они описывают проблему, с которой толерантность начинает заканчиваться быстрее. Это было особенно очевидно, когда в ноябре прошлого года премьер-министр Эстонии Кайя Каллас выразила заинтересованность в том, чтобы стать генеральным секретарем альянса.22.] 12 марта президент Румынии Клаус Йоханнис официально присоединился к конкурсу.23Он стал единственным конкурентом Рутте на данный момент, поскольку Каллас решил уйти в отставку и в конечном итоге поддержать Голландца.24]
Кроме того, у ближневосточных европейцев больше опыта и иного взгляда на связанные с Россией вопросы, особенно на страны Балтии, когда-то входившие в состав бывшего Советского Союза. Следует также помнить, что другие страны, такие как Польша, Румыния, Чехия – в основном страны, которые в прошлом были частью Восточного блока – также рассматривают Россию – некоторые больше, некоторые меньше – как экзистенциальную угрозу и соперника, поскольку их собственная история сформировала их так. Именно поэтому ближневосточным европейцам обычно трудно видеть в России партнера, как это было некоторое время назад в странах, стоящих за Одером. При этом, однако, неустанное недоверие или враждебность, особенно стран Балтии, создавали впечатление преувеличения и чрезмерной интерпретации среди западных стран. Как оказалось, в 2022 году Стюарт Лау написал текст под названием «Мы вам так сказали!». Как Запад не перечислил страны, которые знают Россию лучше всех? «Как Запад не слушал страны, которые знают Россию лучше всего», в котором он объяснил, как Запад проигнорировал угрозу, выявленную государствами Центрально-Восточного НАТО Российской Федерацией.25]
И несмотря на то, что в Восточной Европе гораздо глубже понимают Россию и ее мотивы, Запад боится доверить генсека НАТО кому-то в регионе. Почему? Потому что присущее им отвращение к РФ может закрыть возможные пути к соглашениям или соглашениям.
Речь идет не о том, что Запад хочет иметь дело с Россией, а о том, что на восточном фланге слишком много эмоционального заряда по отношению к Кремлю и в какой-то степени западные партнеры опасаются, что хищнический подход, такой как Каджи Каллас, якобы "едает русских на завтрак".26), что может иметь нежелательные последствия и только усугубить напряженность на линии Европа-Россия.
Это главный страх Запада перед натовским лидером из Центральной и Восточной Европы. Упрощенно к нему можно прикрепить и президента Румынии, который может быть таким же хищным, как Каллас, но также имеет ближневосточную родословную, через которую его засовывают в один ящик. Помимо этого аргумента Франс Тиммерманс, бывший член Европейской комиссии, сказал, что «он очень интересный человек, который вдохновляет Эстонию. Но он также является премьер-министром страны, граничащей с Россией.27В какой-то степени эта близость ее дисквалифицирует. Следуя этому примеру, он в равной степени исключает Йоханниса, чья страна также близка к Российской Федерации. И дальше – все страны с восточного фланга...
Видимо, пока нет.
Победа Марка Рютте, несмотря на присутствие Клауса Йоханниса в качестве второго варианта и отсутствие поддержки со стороны Венгрии28Почти наверняка и сомнительно, что что-то может превратить масштабы победы в июльский саммит в Вашингтоне. Западный страх перед кем-то из Центральной и Восточной Европы, занимающим высшую позицию в Альянсе, не позволит победить ни президенту Румынии, ни кому-либо еще в регионе. Хотя все указывало на то, что это было лучшее время для того, чтобы дать новую возможность, оказывается, что натишскому Востоку еще не время ждать. Но можно сказать, что он не потерян. Центрально-восточные политики должны стремиться к улучшению своей ситуации путем правильного повествования, которое, однако, будет сильно зависеть от ситуации на Украине. Они также должны подать заявку на должность более низкого ранга, но все еще важную, такую как заместитель генерального секретаря НАТО, который был румынским политиком Мирча Геоана с 2019 года.29] Другим примером может служить нынешний президент Чехии Петр Павел, который возглавлял военный комитет НАТО с 2015 по 2018 год.30Стоит добавить, что он был первым главой этого органа Альянса, пришедшего из бывшего Восточного блока.
Предстоящий срок полномочий нового генерального секретаря НАТО будет не только сложным из-за напряженности международной атмосферы, но и станет конкретным показателем того, смогут ли западные лидеры оказаться в преобладающей реальности. Если нет, то наступит время для членов Альянса из Восточной Европы, что должно в конечном итоге положить конец разделению на «старых» и «новых».
[1] Назначение генерального секретаря дизайнОрганизация Североатлантического договора, 28.03.2014, https://www.nato.int/cps/en/natal/news_1083990.htm [Доступ 14.04.2024].
[2] Россия не является непосредственной тройкой стран НАТО, заявил СтолтенбергReuters, 4.06.2015, https://www.reuters.com/article/idUSKBN0OK0OH [Доступ 14.04.2024].
[3] Р. Эммотт, НАТО Шеф Столтенберг выиграл продленный срок до лета 2020 годаReuters, 12.12.2017, https://www.reuters.com/article/us-nato-stoltenberg-idUSKBN1E62EV/ [Доступ 14.04.2024].
[4] Д. М. Херзенхорн, Союзники по НАТО ввели крайний срок Столтенберга на посту генерального секретаря«Политико», 28.03.2019, https://www.politico.eu/article/nato-allies-extend-stoltenbergs-term-as-secretary-General/ [Доступ 14.04.2024].
[5] Д. М. Херзенхорн, НАТО Шеф Столтенберг останется еще на один год "Политико", 24.03.2022, https://www.politico.eu/article/nato-chief-stoltenberg-stay-one-year/ [Доступ 14.04.2024].
[6] Североатлантический совет продлил мандат генерального секретаря НАТОСевероатлантический совет, 4.07.2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_216761.htm [Доступ 14.04.2024].
[7] И. Хуршудян, Не имея выхода из спящей войны, варианты Зеленского выглядят плохо.The Washington Post, 6.44.2024, https://www.washingtonpost.com/world/2024/04/06/ukraine-war-zelensky-options/ [Доступ 14.04.2024].
[8] С. Корбет, В будущем размещение западных войск на Украине не будет «управляться», считает французский лидер.Associated Press News, 27.02.2024, https://apnews.com/article/paris-conference-support-Ukraine-zelenskyy-c458a1df3f9a7626128cdeb84050469 [Доступ 14.04.2024].
[9] С. Чиаппа, Война маячит для Европы, предупреждает польский президент Дональд Туск«Политико», 29.03.2024, https://www.politico.eu/article/polish-prime-minister-donald-tusk-warns-europe-pre-war-era/ [Доступ 14.04.2024].
[10] С. Лау, Марк Рютте занял поул-позицию, чтобы стать следующим боссом НАТО"Политико", 21.02.2024, https://www.politico.eu/article/mark-rutte-pole-position-next-nato-boss/ [Доступ 14.04.2024].
[11] А. Грей, У. Джеймс, Премьер-министр Нидерландов Рютте в сильной позиции, чтобы возглавить НАТО при поддержке США, Великобритании, Франции и ГерманииReuters, 22.02.2024, https://www.reuters.com/world/uk-backs-dutch-pm-rutte-become-next-nato-chief-2024-02-22 [Доступ 14.04.2024].
[12] А. Уорд, П. Маклири, С. Лау, Байден прокладывает путь для Марка Рютте, чтобы возглавить НАТО и противостоять Путину21.02.2024, https://www.politico.com/news/2024/02/21/biden-backs-dutch-pm-mark-rutte-for-top-nato-job-00142554 [Доступ 14.04.2024].
[13] Т. С. Костер, Какой лидер нужен для будущего НАТО?Атлантический совет, 7.03.2024, https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/what-kind-of-leader-is-required-for-the-future-of-the-nato-alliance/ [Доступ 14.04.2024].
[14] А. Брзозовский, Давайте думать о нашей собственной обороне, а не о том, кто сидит в Белом доме, - заявил премьер-министр Нидерландов Рютте.Euractiv, 18.02.2024, https://www.euractiv.com/section/defence-and-security/interview/lets-mind-our-own-defence-not-who-sits-in-the-white-house-dutch-pm-rutte-tells-europe/ [Доступ 14.04.2024].
[15] Э. Хелмор, Трамп призвал Россию атаковать союзников по НАТО, которые платят слишком мало«The Guardian», 11.02.2024 https://www.theguardian.com/us-news/2024/feb/11/donald-trump-says-he-would-encourtage-russia-to-attack-nato-country-who-dont-pay-bills [Доступ 14.04.2024].
[16] Расходы на оборону стран НАТО (2014-2023)Организация Североатлантического договора, 7.07.2023, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2023/7/pdf/230707-def-exp-2023-en.pdf [Доступ 14.04.2024].
[17] С. Лау, Дж. Гулд, А. Уорд, Лидер НАТО Марк Рютте столкнулся с проблемой низких расходов на оборону в Нидерландах"Политико", 22.11.2023, https://www.politico.eu/article/nato-mark-rutte-low-dutch-defense-spending/ [Доступ 14.04.2024].
[18] Нидерланды вкладывают миллиарды в стандарт расходов НАТО на оборону, Украина поддерживает"NL Times", 12.04.2024, https://nltimes.nl/2024/04/12/netherlands-pushing-billions-nato-defense-spending-standard-ukraine-support [Доступ 14.04.2024].
[19] С. Лау, Б. Моэнс, В гонке за высшими должностями в ЕС, НАТО, Восточная Европа спрашивает: Мы равны или нет? ?"Политико", https://www.politico.eu/article/nato-eastern-european-union-rutte-secretary-General-commission-russia-Ukraine-war-defense/ [Доступ 14.04.2024].
[20] Р. Пчелы, Новый генеральный секретарь НАТО: время для кандидата из Центральной и Восточной Европы?Фонд Казимеж Пуласки, 13.12.2023, https://pulaski.pl/-the-search-for-natos-new-secretary-general-time-for-a-candidate-from-central-eastern-europe/ [Доступ 14.04.2024].
[21] Д. Демпси, Новый босс НАТО должен прийти с восточного флангаКарнеги Европа, 22.02.2024, https://carnegieeurope.eu/strategiceurope/91730 [Доступ 14.04.2024].
[22] Е. Базаль-Эймиль, Премьер-министр Эстонии Кайя Каллас готова стать следующим главой НАТО"Политико", 14.11.2023, https://www.politico.com/news/2023/11/14/estonian-pm-kaja-kallas-open-nato-chief-00127094 [Доступ 14.04.2024].
[23] С. Макграт, А. Александру, Президент Румынии объявил о своем желании стать следующим лидером военного альянса НАТОAssociated Press News, 12.03.2024, https://apnews.com/article/nato-romania-president-ecretary-General-5df8307092d57ac988d440360fb68d9f [Доступ 14.04.2024].
[24] Президент Кайя Каллас из Эстонии поддержала Марка Рютте на посту главы НАТО«Политико», 2.04.2024, https://www.politico.eu/article/estonia-prime-minister-kaja-kallas-backs-mark-rutte-nato-top-job/ [Доступ 14.04.2024].
[25] С. Лау, «Мы вам так сказали!» Как Запад не перечислил страны, которые лучше всех знают Россию"Политико", 9.03.2022, https://www.politico.eu/article/western-europe-listen-to-the-baltic-country-that-know-russia-best-Ukraine-poland/ [Доступ 14.04.2024].
[26] С. Чиаппа, Кайя Каллас: Я не ем русских на завтрак... скорее мюсли, йогурт и чернику."Политико", 5.03.2024, https://www.politico.eu/article/estonia-kaja-kallas-i-dont-eat-russians-for-breakfast-rather-muesli-yogurt-blueberries/ [Доступ 14.04.2024].
[27] Премьер-министр Эстсе Kaja Kallas concurrent voor Mark Rutte bij opvolging NAVO-topman StoltenbergWNL.tv, 15.11.2023, https://wnl.tv/2023/11/15/estse-premier-kaja-kallas-concurrent-voor-mark-rutte-bij-opvolging-navo-topman-stoltenberg/ [Доступ 14.04.2024].
[28] Голод не может поддержать Марк Рютте, глава НАТО, заявил министрReuters, 5.03.2024, https://www.reuters.com/world/europe/hungary-cannot-support-mark-rutte-nato Chief-minister-says-2024-03-05/ [Доступ 14.04.2024].
[29] Генеральный секретарь НАТО назначил Мирча Геоану следующим генеральным секретарем департаментаОрганизация Североатлантического договора, 17.07.2019, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_167938.htm [Доступ 14.04.2024].
[30] Генерал Петр Павел заканчивает свой пост председателя Военного комитета НАТООрганизация Североатлантического договора, 29.06.2018, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_156414.htm?selectedLocale=en [Доступ 14.04.2024].
Фото: Canva
