Законы о чрезвычайной ситуации сформулированы настолько широко, что они могут быть легко использованы властями. Достаточно того, что они рассматривают, например, недавние хакерские атаки или учения российских войск в Белоруссии как угрозу безопасности, и уже могут ввести чрезвычайное положение.
Правительство будет бороться с угрозой
В минувшую среду российские хакеры атаковали Варшавскую фондовую биржу, Польскую почту и несколько банков. Также неоднократно происходили случаи остановки поездов специальным радиосигналом, посылаемым неуполномоченными лицами.
В тот же день в Крынке состоялся специальный брифинг военных и пограничников по белорусской границе с участием министра внутренних дел и администрации Мариуша Каминского. Последний, появившись на фоне знаменитого пограничного забора, сослался на ситуацию двухлетней давности, когда на приграничной полосе в сентябре 2021 года было введено чрезвычайное положение. Это включало запрет на въезд в приграничные города и запрет на доступ к информации о деятельности униформных служб в этой области.
- Мы проанализировали ситуацию, она полна угроз, но мы будем с ними бороться, как мы справлялись с волной нелегальной миграции, которую Путин и Лукашенко хотели наводнить Европу два года назад, - сказал министр.
Правда ли, что правительство хочет двухлетний метод "разрешения" угроз, которого, как видите, не хватает? Ведь накопление иностранных войск вблизи нашей границы могло быть истолковано как внешняя угроза государству, которое согласно статье 229 Конституции Польши допускает введение военного положения. С другой стороны, угроза безопасности граждан (и их денег на бирже и в банках) является предпосылкой для введения чрезвычайного положения. Законы, регулирующие оба государства, также прямо упоминают «действия в киберпространстве», которые могут поставить под угрозу эту безопасность.
Профессор Кшиштоф Прокоп, конституционалист из Университета естественных и гуманитарных наук в Седльце, положения Конституции Польши, а также законы о чрезвычайных ситуациях определяют понятие угрозы безопасности государства и граждан. "Поэтому они позволяют Совету министров интерпретировать и решать, вводить ли такие государства", - говорит эксперт. Он также отмечает, что законы о чрезвычайном и военном положении, принятые в 2002 году, были написаны с учетом реальных угроз. Появились свежие воспоминания об атаках на Всемирный торговый центр и другие объекты в США, произошедших годом ранее. «Инструментальное применение этих правил исказит их смысл», — говорит профессор Прокоп.
Просто небольшое наводнение.
Реальной целью решений может стать отсрочка во время парламентских выборов, особенно с неблагоприятными для их кандидатов электоральными прогнозами. Потому что в момент ЧП и через 90 дней после окончания ЧП никаких выборов проводить нельзя. Чрезвычайное положение может занять до 150 дней, поэтому можно перенести выборы на 240 дней, почти на восемь месяцев. Военное положение может быть введено без ограничения по времени.
Введение чрезвычайного и военного положения требует особой процедуры, поскольку правительство просит президента сделать это, это издает соответствующее постановление, которое кроме того должно одобрить Сейм. Таким образом, хотя бы теоретически Конституция Республики Польша обеспечивает объективный подход к условиям введения чрезвычайной ситуации. Процедура введения стихийного бедствия проще. Достаточно, например, затопить в одном муниципалитете только для того, чтобы правительство могло ввести такое государство. Этого достаточно, чтобы отложить выборы по всей стране.
"К сожалению, последние годы неоднократно показывали, как правители могут использовать закон в своих целях. Поэтому нельзя исключать, что возникнет соблазн ввести чрезвычайное положение для переноса выборов, — говорит профессор факультета конституционного права Варшавского университета Мацей Берек. Однако в нем напоминается, что одно и то же постановление различными способами пыталось сохранить крайний срок президентских выборов 2020 года. Несмотря на серьезную опасность пандемии Covid-19, никакого стихийного бедствия не произошло.
- В то время искали очень деликатные решения, в том числе юридические, - вспоминает доктор Берек, ссылаясь на идею так называемых окутанных выборами. Он добавляет, что власти должны делать это: защищать правовые институты, служащие свободе и демократии, избегать решений этой ограничительной свободы и стремиться к выборам вовремя.
Когда возможна чрезвычайная ситуация
В соответствии со статьей 228 Конституции Республики Польша исключительные режимы могут вводиться в исключительных случаях:
- В ситуациях особой угрозы, когда обычные конституционные меры недостаточны, может быть введена соответствующая чрезвычайная ситуация: военное положение, чрезвычайная ситуация или стихийное бедствие. ...
- Действия, предпринятые в результате чрезвычайной ситуации, должны соответствовать степени опасности и должны быть направлены на скорейшее восстановление нормального функционирования государства. ...
- В момент чрезвычайного положения и в течение 90 дней после его завершения срок полномочий Сейма, национальный референдум, не может быть сокращен, и срок полномочий Президента Республики продлевается соответственно. Выборы в местные органы власти возможны только там, где не введено чрезвычайное положение.
