Исторический визит Пашинаны в Турцию - все более срочная стандартизация
20 июня премьер-министр Армении Никол Пашинян посетил Стамбул, где встретился с президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом. Переговоры, за которыми последовали пресс-релизы, были посвящены двусторонним отношениям, ситуации в регионах Южного Кавказа и Ближнего Востока и урегулированию армяно-азербайджанского конфликта. Кроме того, Пашинян видел представителей армянской диаспоры и Апостольской армянской церкви. Это был первый официальный визит Армении в Турцию с момента распада СССР, поэтому его можно назвать историческим (в 2023 году). Пашинян участвовал в инаугурации президента Эрдогана в Анкаре.
Премьер-министр Армении последовательно стремится к нормализации отношений с Турцией. Она также хотела бы видеть Анкару, но это ограничено ее обязательствами перед Азербайджаном и ее ограниченным воздействием на страну. На динамику конфликта вокруг Ирана сильно повлиял поспешный способ организации визита. Недоступность транспортных маршрутов Ближнего Востока с одновременными ограничениями, связанными с российским вторжением на Украину, значительно повысила роль маршрутов через Кавказ — особенно через Грузию и Азербайджан, но также и через Армению. В этом контексте открытие сухопутной границы Армении с Турцией (и Азербайджаном), которая закрыта десятилетиями, зависит прежде всего от предварительного соглашения между Ереваном и Баку, имеет большое значение не только для стран региона, но и для их европейских и азиатских партнеров.
Перспектива Армении – непростое прошлое отношений с Турцией
После распада СССР Армения и Турция не установили дипломатических отношений. Первоначально это было связано с просьбой Эрвани, чтобы Анкара считала геноцидом армянскую бойню, произошедшую в 1915 году в Османской империи. Затем, когда Эреван перестал зависеть от этой нормализации отношений, послевоенный армяно-азербайджанский конфликт вокруг горы Карабач, в котором Анкара с самого начала приняла сторону Баку, помешал какому-либо прогрессу на пути к соглашению. Турция закрыла границу с Арменией в июле 1992 года, чтобы добиться уступок по карибскому вопросу.
К концу первого десятилетия 21-го века отделить вопрос нормализации армяно-турецких отношений от вопроса карибского конфликта — и в более широком смысле: счетов Эрвании и Баку — казалось невозможным. Армения стремилась диверсифицировать ориентированную на Россию внешнюю политику и открыть границу, что оживило бы экономику. Процесс интенсификации отношений начался с визита тогдашнего президента Турции Абдуллы Гюля в Ереван в сентябре 2008 года (совместно со своим армянским коллегой Сержем Саркисяном смотрел футбольный матч обеих команд). В апреле 2009 года стороны приняли так называемую «дорожную карту стандартизации», а в октябре оба министра иностранных дел подписали в Цюрихе два протокола об установлении дипломатических отношений и о развитии двусторонних отношений. Документы должны были вступить в силу после их ратификации обоими парламентами и открытия границы. Однако это произошло не из-за внутренней оппозиции в обеих странах, а прежде всего из-за позиции Азербайджана, который опасался, что турецко-армянское примирение не позволит восстановить гору Карабах, и угрожал, в частности, выводом нескольких миллиардов долларов вкладов из турецких банков.
После прихода к власти в 2018 году. Пашинян неоднократно заявлял о желании нормализовать отношения с Анкарой. Этому способствовало и продвигаемое им понятие «настоящая Армения», которое должно функционировать в будущей реальности. Он выступал против её «Мифической армии», основанной на парадигмах прошлого. Несмотря на отсутствие дипломатических отношений, обе страны поддерживают экономические контакты и между ними существуют прямые воздушные связи. В феврале 2023 года после землетрясения, обрушившегося на Турцию, Армения направила туда помощь - транспорт пересек границу через специально запущенный сухопутный перевал. Анкара, однако, делает нормализацию двусторонних отношений зависимой от скорейшего заключения мирного соглашения между Ереваном и Баку. С марта этого года власти Азербайджана заявили, что подпишут согласованный документ после внесения поправок в Конституцию Армении - в его преамбуле есть ссылка на декларацию независимости, в которой упоминается гора Карабач. Пашинян выступает за такое изменение, но ситуация осложняет недоверие к Азербайджану и опасения, что президент Ильхам Алиев будет искать дальнейшие аргументы для поддержания конфликта с Арменией, поскольку это позволяет ему поддерживать внутреннюю стабильность.
Анкара — особенно Азербайджан
Осенняя карабахская война 2020 года, в которой Турция решительно поддерживала Азербайджан, свела на нет постмодернистский статус-кво на Южном Кавказе. Таким образом, Анкара бросила вызов позиции Москвы и вступила в роль ключевого внешнего игрока, оказывающего влияние на ситуацию с безопасностью в этой части мира. С тех пор она прилагает усилия для установления этой позиции с целью достижения своих стратегических целей - прежде всего, долгосрочной стабилизации региона (с частичным перемещением российского и иранского влияния) и усиления надзора за ним для экономической экспансии и расширения его контролируемых транспортных маршрутов, в том числе в азиатские страны - с ключевой ролью Турции в торговле между Европой и Азией.
В этих условиях попытки нормализовать отношения с Арменией являются одним из инструментов политики для региона. После Второй Карибской войны — в конце 2021 года — Анкара приложила усилия для восстановления отношений со своим соседом, который должен был назначить специальных представителей на переговорах. Их усилия привели к возобновлению чартерных рейсов между Стамбулом и Эрваном в 2022 году или улучшению грузовых перевозок между обеими странами. Турция также высоко оценивает стремление Пашиняна улучшить двусторонние отношения, оценивая его как проявление стратегического мышления лидера изолированной Армении. Важную роль сыграла и декларация премьер-министра о том, что Ереван не будет относиться к процедурам расширения международного признания геноцида армян как внешнеполитического приоритета.
Однако между Анкарой и Баку по-прежнему существует особая связь на пути к нормализации (см. также сноску 1). Турецкий Кавказ. Альянс Баку-Анкара и его региональное значение). Все более улучшающиеся военные отношения, важность Азербайджана с точки зрения энергетической политики Турции (например, нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан, газопровод Баку-Тбилиси-Эрзурум, Трансанатолийский газопровод), а также тесные кадровые отношения между президентами Эрдоганом и Алиевым заставляют его последовательно сигнализировать Эревани, что восстановление контактов не будет происходить без предварительного урегулирования споров с Баку. В то же время турки имеют ограниченный арсенал усиливающегося давления на Азербайджан - прочные связи с этой страной способствуют их присутствию на Кавказе. Дополнительным барьером для Баку является возможность повлиять на энергетическое и экономическое положение Турции. Поэтому Анкара избегает конкретизации условий мирного соглашения по линии Ереван-Баку - это кажется второй из этих столиц и ее позиции по тому, что она считает достаточным для своего заключения. В результате политика «прежде всего Азербайджана» стала основной причиной того, что турецко-армянская стандартизация до сих пор ограничивалась техническими договоренностями.
Краткое содержание: Турецкая игра о Южном Кавказе?
Положение Армении в последнее время осложнило антизападное возвращение Грузии, в результате чего, в частности, возникли проблемы с транзитом через эту страну поставок западной военной техники в Эрванию. В последние недели Тбилиси также создал проблемы с транспортировкой армянского экспорта в Россию. После израильских атак на Иран Армения столкнулась с угрозой полной изоляции - к закрытым границам с Азербайджаном и Турцией и нестабильной ситуацией с Грузией пришли израильские и американские атаки на территорию Ирана, его четвертого соседа.
Такая ситуация побуждает Ереван в срочном порядке добиваться соглашения с Анкарой и укрепляет убежденность Пашинана в том, что после того, как армяне потеряли контроль над горой Карабач и так называемыми оккупированными территориями (2020-2023 годы) и возвращение Армении на Запад (см. IP/10/05). Армения: между Западом и угрозой войны), что привело к фактическому ослаблению связей с Москвой (см. Армения: необязательное заявление о выходе из ОУБЗТурция может стать единственным гарантом государственной безопасности.
Международный контекст визита премьер-министра, включая обсуждавшиеся в ходе визита темы, говорит о том, что для турецких властей одной из ключевых причин его организации были опасения по поводу дестабилизации Южного Кавказа в результате конфликта Израиля с Ираном. Прежнее пребывание президента Алиева в Турции также трудно назвать случайным. В минимальном варианте Анкара пытается предотвратить эскалацию армяно-азербайджанских споров в таких неблагоприятных международных условиях (Баку сигнализирует о готовности форсировать открытие так называемого Зангезрийского коридора в Начичевань, что может привести к угрозе военной силы). В максимально возможном варианте она хотела бы добиться прочного, гарантированного мира между обеими странами. На практике это может означать попытки посредничества между ними по подписанию соглашения, согласованного в марте.
"Особые связи" Турции с Азербайджаном остаются фундаментальной проблемой. Хотя тесные отношения, в том числе военные, Тель-Авив и Баку, вызывают все большую озабоченность Анкары, все еще мало что говорит о том, что в усилиях по нормализации отношений с Ереваном она была бы готова отказаться от принципа "прежде всего Азербайджана". Тем не менее, его стремление восстановить связи с Арменией может усилить увеличение важности кавказских транспортных маршрутов в контексте долгосрочной дестабилизации Ирана и продолжающейся войны в Украине, что еще больше увеличит экономические выгоды от стандартизации.
