Застой европейской интеграции в Боснии и Герцеговине

osw.waw.pl 1 день назад

Анализ

2025-07-25

Застой европейской интеграции в Боснии и Герцеговине

Паулина Ванкевич

17 июля Европейская комиссия проинформировала центральные власти Боснии и Герцеговины о сокращении средств, предусмотренных в Плане роста ЕС для Западных Балкан. БиГ потерял 108,4 млн евро, или 10% от выделенной ему суммы (еще может получить 976,6 млн евро). Цели План состоит в том, чтобы интегрировать Западные Балканы в единый рынок ЕС, углубить региональные реформы и сотрудничество и увеличить финансовую поддержку для ускорения их сближения с ЕС. Выполнение комплексного плана реформ является условием получения средств, как в виде грантов, так и кредитов. ЕК сообщила, что если она не будет доставлена к 30 сентября, BiH может потерять еще 10% финансирования своего плана роста.

Босния и Герцеговина является единственной страной в регионе, которая из-за напряженной внутриполитической ситуации не смогла завершить план реформ (к концу 2024 года это сделали Албания, Черногория, Косово, Северная Македония и Сербия). Паралич центрального правительства может продолжаться до последующих выборов (2026). Для преодоления этого потребуется давление со стороны международного сообщества.

Комментарий

Босния и Герцеговина находится в институциональном кризисе, который останавливает ее прогресс на пути интеграции с ЕС. Процесс расширения требует от властей БиГ на всех уровнях гармонизации местного законодательства с ЕС, что вызывает в первую очередь сопротивление со стороны боснийских сербов. Президент Республики Сербия (РС, входит в БиГ) Милорад Додик выступает против всех реформ, которые, по его мнению, означают централизацию страны, то есть смещение компетенции от РС к центральному правительству. Среди вопросов, поднятых в проекте плана реформы, в частности:Конституционный суд БиГ (TK BiH) - см. Спор о правосудии в Боснии и Герцеговине. Брюссель требует, чтобы власти РС размещали вакансии судей и осуществляли постановление ТК БиГ в той части страны, которой они управляют. Отдельные политические силы также не могут договориться по другим вопросам, таким как отмена права вето на распределение помощи из государственного (центрального) фонда или гармонизация боснийского визового режима с ЕС.
Конституционный порядок, установленный в Дейтоне, благоприятствует печально известной блокаде центрального правительства БиГ. В начале года произошел распад правительственной коалиции на центральном уровне, состоящей из трех боснийских партий (так называемая «тройка»), хорватского демократического сообщества БиГ (HDZ BiH) и сербского Союза независимых социал-демократов (SNSD), лидером которого является Додик. Причиной нарушения сотрудничества «Тройки» с СНСД стала сербская блокада законов, требуемых Брюсселем в рамках процесса расширения. На это также повлияли сепаратистские устремления и проблемы президента РС с законом (осуждение суда первой инстанции и БОЛО, см. Суд над Додиком: испытание сил с сербским сепаратистством в Боснии и Герцеговине). В результате его согласия с обвинением и судом (в центре), содержание которого не разглашается, БОБ БОБ для руководителя был отозван и оглашение приговора второй инстанции было отложено во времени. Боснийские СМИ предполагают, что в обмен на успокоение проблем с законом Додика уйдет в отставку политически. «Тройка» стремится заменить три оппозиционные партии из РС в коалиции, но боснийские хорваты из HDZ BiH не согласны. Лидер крупнейшей хорватской группировки Драган Чович остается в тактическом союзе с Додиком, который призван помочь ему в достижении его собственных целей, т.е. реформе избирательного законодательства в БиГ, следствием которой стало бы де-факто отделение третьего хорватского энтитета и, следовательно, дальнейшее разделение страны.
Отсутствие прогресса Боснии и Герцеговины на европейском пути демонстрирует тупиковую политику ЕС в отношении нее. БиГ остается худшим подготовленным кандидатом на членство и не добился явного прогресса с начала переговоров в 2024 году. Союзу не хватает стратегии, которая заставила бы этнонационалистические элиты проводить политически дорогостоящие реформы, которые могли бы привести к их потере власти. Кроме того, ЕС характеризуется отсутствием единодушия, например, введением санкций в отношении Додика, не позволяющих ему оказывать эффективное давление. Наказание лидера сепаратистов боснийских сербов, в частности, направлено против Венгрии и Хорватии. В результате процесс расширения теряет доверие, и боснийцы, все еще с большим энтузиазмом приближающиеся к членству (в 2024 году 68% населения проголосовали бы за вступление в ЕС), имеют снижение поддержки интеграции (в 2022 году результат был на 8 п. выше). Кроме того, 42% опрошенных считают, что ЕС не имеет реального намерения принимать страны региона в сообщество (согласно опросу IRI 2022 и 2024 годов).

Приложение. Специфика политической системы Боснии и Герцеговины

Босния и Герцеговина (БиГ) является многонациональной страной, нынешняя политическая система которой определяется в рамках Дейтонские соглашения 1995 годаЗавершение трех с половиной лет кровопролитной войны в этой стране. Конституция БиГ, одно из ее приложений, предусматривает особую систему власти, основанную на принципах территориальной автономии, этнического паритета и возможности использования вето в защиту интересов данной нации.

Политическая система

Босния и Герцеговина состоит из двух образований, так называемых этитет: Федерация Боснии и Герцеговины (FBiH), разделенный на 10 кантонов, и унитарный и высоко централизованный Сербская Республика (RS). Район Брчко Из-за своего стратегического расположения (разделение РС на половину и граница с Хорватией) является отдельной автономной территориальной единицей.

БиГ имеет три уровня управления: центральный (BiH), субъект (FBiH и RS) и кантональный (только в FBiH). На центральном уровне Бюро БиГ – коллективный глава государства, состоящий из трех представителей (один представитель: боснийцы, сербы и хорваты), избранных на четырехлетний срок на прямых выборах. На центральном уровне законодательная власть принадлежит парламенту. Исполнительная власть осуществляется Советом Министров, который имеет ограниченные полномочия., главным образом в области внешней политики и политики безопасности, финансов и правосудия (девять министерств). Большинство прав, имеющих отношение к повседневной жизни граждан, т.е. касающихся образования, здравоохранения и инфраструктуры, были доверены органам на предметном уровне (RS и FBiH) или кантональном уровне (FBiH). Каждая из организаций (то есть FBiH и RS) также имеет своего президента и двухкамерные парламенты, а в децентрализованном FBiH власть дополнительно удерживается кантональными ассамблеями и правительствами.

Одним из столпов функционирования консенсусной демократии в БиГ является так называемая. Принцип защиты жизненно важных национальных интересов. Теоретически она была призвана обеспечить равенство всех трёх наций страны: боснийцев, сербов и хорватов, но на практике используется для блокирования политических инициатив противников.

Рольмеждународное сообщество

Одной из особенностей политической жизни в БиГ является Канцелярия Высокого представителя (Управление Верховного представителя в Боснии и Герцеговине, УЛР), обладающее широкой законодательной и исполнительной властью. Его задача заключается в реализации Гражданских Дейтонских соглашений, а «Божественные права», установленные в 1997 году, дают ему почти неограниченные законодательные и исполнительные полномочия, в частности, увольнять должностных лиц в стране, устанавливать правовые акты или обеспечивать выполнение этих положений. Кроме того, Конституционный трибунал имеет трех иностранных судей, назначенных Европейским судом по правам человека. Военная операция Европейского союза EUFOR Althea также активна в БиГ, целью которой является обеспечение внутренней безопасности в стране.

Основные уровни споров

Формы BiH Бошнячество (примерно 50% населения БиГ) выступает за идею централизации государства (как максималистская версия, они требуют отмены территориальной автономии РС и кантонов); боснийские сербы (примерно 31%) стремятся максимизировать самоуправление РС, сейчас, поедая идею "оригинального Дейтона", который гарантировал большую независимость обоих образований - хотят сохранить максимально широкую компетенцию внутри РС, приводя, среди прочего, к бойкотам центральных институтов или имущественным спорам; хорваты (около 15%) требуют максимально возможного представительства на всех уровнях власти, а в крайних случаях даже создания третьего хорватского entitet.
Роль международного сообщества Боснийские сербы требуют прекращения международного надзора, в том числе отстранения иностранных судей от Конституционного суда и ликвидации институтов УЛР.
Историческая политика Каждая из трех наций, населяющих БиГ, культивирует свое отношение к событиям войны 1990-х годов (а часто и ко Второй мировой войне).