Именно местные органы власти будут на передовой, чтобы помочь жителям в кризисной ситуации. Как использовать украинский опыт, чтобы помочь полякам быстро и эффективно обсудили участники конференции "Гражданская оборона на практике". Опыт Украины, организованный Варшавским управлением Беланского района Варшавы и «Польскими вооруженными силами».
24 февраля 2022 года, в день вторжения российских войск, в украинских городах царил хаос. Вот так. Вы просыпаетесь утром и вдруг видите закрытые магазины и аптеки, парализованный трафик, потому что на станциях нет газа. Никто не знает, что делать: остаться или бежать, а если уехать, то где безопаснее? Есть хаос, потому что нет достоверной информации о развитии событий, а фейковые новости подогревают панику, - описывает первые дни войны заместитель мэра украинского города Боярка Тетян Кочков.
"Почти сразу наркотики исчезли из аптеки, потому что российские захватчики начали их вывозить в Россию. Для пожилых, больных людей, например, диабетиков или кардиологов, это драма, потому что их жизнь зависит от этих лекарств, - сказал Марцин Огдовски, журналист "Польских вооруженных сил". Местные власти знали об этом. И тогда один из городских чиновников решил остаться... Контрабандист. Он покупал лекарства там, где они были еще доступны, помещал их в витаминные пакеты, чтобы запутать россиян на контрольно-пропускных пунктах, и поставлял нуждающимся. Когда я узнал об этой истории, я спросил его, даже недавно рядового чиновника, можно ли подготовить войну. Он ответил, что мысленно — конечно, нет, но организационно — да. Конференция, в которой мы участвуем, должна знать, опираясь на опыт наших соседей, как организационно подготовиться к кризисной ситуации, - добавил Марцин Огдовски, военный корреспондент, автор блога Без камуфляжа и книг об Украине: Путаница и Убить Украину. Алфавит российской агрессии, являющийся модератором конференции "Гражданская оборона на практике". Опыт Украины". На встрече присутствовали представители городских властей Боярки, польских органов местного самоуправления, службы в форме (включая военные службы) и жители Варшавы.
История Боярки, или на кого украинцы могли рассчитывать в беде
«Мы работаем с местными властями Боярки с первого дня войны, мы приняли детей из детского дома и взрослых из местных властей», - сказал мэр Белянского района Гжегож Пьетручук, открывая конференцию. Боярка – это город, который находится сразу за Ирпиеном и Букзоном, так сильно пережившим агрессию российских солдат. Если бы украинские войска не были эффективно защищены, Боярка стала бы еще одной точкой на карте уничтожения России, - пояснил мэр Пьетручук. Он напомнил, что в первые дни вооруженного конфликта Белянский районный офис в сотрудничестве с Пограничной охраной принял тысячи людей из Украины. Хотя местные власти не были готовы к подобной ситуации, помощь была быстро организована в Биланах. В основном благодаря поддержке сотен добровольцев и работе местных органов власти. Вместе с тем мэр отметил, что такие действия не должны основываться на местных лидерах и доброй воле активистов, а должны регулироваться законом и следовать ранее установленным процедурам, поскольку это упрощает и ускоряет организацию помощи. «К сожалению, в течение некоторого времени в Польше не было гражданской обороны, поскольку она была ликвидирована. В феврале 2022 года у нас не было необходимых инструментов и процедур для запуска в аналогичных ситуациях. Этот юридический пробел был устранен только в прошлом году, - сказал Гжегож Пьетручук.
Однако создание гражданской защиты является задачей, требующей времени и финансирования. Но и знания, именно поэтому так важно воспользоваться опытом тех, кто на практике усвоил слабости социальной устойчивости. Пока Украина воюет, Польша в безопасности. У нас общий враг с Украиной. Мы близки и нужны друг другу. Выстраивая социальную устойчивость, мы должны извлечь выгоду из опыта наших соседей, - убеждена член Гражданской коалиции Дорота Лобода, она была советником города Варшавы. Вице-Воевода Мазовецкой Роберт Ситник напомнил, что в следующем году будет рекордно высокий государственный бюджет на оборонные расходы. "Речь идет о 200 млрд злотых, но эти деньги нужно тратить с умом", - сказал он.
Так какие же советы есть у украинских коллег польским властям?
Представители местных властей Боярки сообщили о решениях и практиках по обеспечению безопасности жителей, которые работали в Украине. Мэр Александр Зарубин начал с того, что когда разразился конфликт, самоуправление фактически было предоставлено самому себе. Центральные власти сосредоточились на других проблемах, в результате чего самоуправление потеряло поддержку в администрациях более высокого уровня. «Если вы хотите быть в безопасности, вы должны полагаться в основном на себя», - сказал мэр Зарубин. Хуже того, городскому офису пришлось столкнуться с еще одной проблемой — утечкой рабочих. Когда началась война, многие чиновники схватили пистолет, а некоторые решили сначала позаботиться о безопасности своей семьи.
Между тем очень сложные задачи легли на плечи местного самоуправления, - сказал мэр Боярка. "Во-первых, следует позаботиться о том, чтобы обеспечить доступ к питьевой воде и электроснабжению. Этот совет следует принимать близко к сердцу как польским местным органам власти, так и простым полякам. Каждый человек нуждается в воде и продовольствии в течение нескольких дней. Наши жители также знают, что стоит иметь электрогенератор, например, потому что агрессор нацелен на электростанции. В Украине у нас нет электричества больше, чем сейчас, - сказал Александр Зарубин. Многие украинцы, наученные опытом, имеют запасные газовые баллоны. Жители уже знают, что надо правильно подготовиться... В подвале. - Это могут сделать и поляки, живущие в кварталах. Это может показаться тривиальным, но стоит вычистить подвал, убрать то, что не нужно, и поставить стул, генератор, водопровод - рассчитал он.
Как обеспечить безопасность жителей?
Другой задачей было организовать эвакуацию тысяч людей. "Когда вспыхивает война, наиболее уязвимыми оказываются дети и пожилые люди, поэтому их нужно как можно скорее эвакуировать", - подчеркнула заместитель мэра Татьяна Кочкова. Это задача, с которой приходится иметь дело самоуправлению, потому что, хотя местные жители обычно думают, что уйдут сами, это не всегда удается. Это будет сложно не только из-за гигантских пробок на выездных дорогах (не будем забывать и о том, что дороги должны быть мобильными для войск), но прежде всего потому, что в первые дни кризиса топливо может быть доступно только службам униформы - полиции, войскам, пожарным бригадам. Поэтому местные власти должны были прекрасно освоить процедуры эвакуации, - пояснила Татьяна Кочкова. В Боярке, как она упомянула, были времена, когда три эвакуационных поезда приходилось запускать за 24 часа, и это не удовлетворяло потребности.
Более того, многие люди брали с собой кошек или собак, но (часто только на месте) узнали, что в поезд можно было отвезти только мелких животных, а перевозить большие сумки, несколько чемоданов не представлялось возможным. Украинцы предупреждают, что такие правила должны устанавливаться во время мира, а жители должны знать их заранее. "Когда мы отправляли эвакуационные автобусы в окрестные села (которые доставляли мирных жителей на железнодорожные вокзалы - ред.), мы напоминали им развязать животных с цепи, отпустить их так, чтобы повысить их шансы на выживание", - напомнил заммэра. Начало кризиса — это не только чрезвычайно сложная работа для местных чиновников. Это также драматические личные выборы. Это испытал и заместитель мэра. Я работала весь день, зная, что мой ребенок дома один, только с моей собакой. Я успел эвакуировать их в Польшу только в середине марта. Я отвез ребенка к границе, попрощался и с тяжелым сердцем... Я вернулась в Боярку, — рассказала Татьяна Кочкова.
Почему? Потому что наличие местной власти давало жителям немного стабильности. И это еще одна важная роль, которую местные власти должны играть во времена кризиса и к которой должны быть готовы. Люди были воодушевлены нашим присутствием. Как местные органы власти, мы также должны были бороться с дезинформацией, которая вызвала панику. Чтобы справиться с хаосом, мы должны были обеспечить эффективное общение: создать официальный канал, онлайн-платформу, на которой у нас часто были живые входы. Таким образом, жители получили достоверные известия, среди прочего, о способе эвакуации, распределении помощи или текущей ситуации в других частях страны, - сказала в ходе дебатов начальник отдела международного сотрудничества городского офиса "Боярка" Елена Ковтун.
Опыт, которым уже воспользовались польские власти
Белорусское правительство уже несколько лет работает с Боярским, и хотя многие решения, которые должны быть реализованы местными властями, должны быть юридически санкционированы (например, Закон о гражданской обороне), часть украинского опыта уже преобразована в конкретные действия. В последние годы в Варшаве была запущена программа олигоценовых скважин, в Белани мы решили позаботиться об их обслуживании. Мы отремонтируем старые кадры и планируем открыть новые. В результате жители обретут независимость - у них будет доступ к питьевой воде независимо от того, будут ли работать водопроводные сооружения и будет ли в городе базироваться резервуар для воды. Это может быть полезно не только во время вооруженного конфликта, но и во время стихийных бедствий, - пояснил мэр Гжегож Пьетручук.
Обзор укрытий и убежищ, построенных в 1960-х и 1970-х годах на учебных заведениях, также начался в Биланах. - Строительство новых мест такого типа - дело будущего, но стоит рассмотреть идеи из Украины, где приюты многофункциональны. Во время будильников они служат безопасности, но когда нет опасности, их можно использовать, например, в качестве классных комнат для интеграционных занятий, встреч, - отметили в польском самоуправлении.
Украинская делегация подчеркнула, что безопасность детей является для них приоритетом, тем более что они посещают школы, несмотря на вооруженный конфликт. Обучение ведется в сменной системе — одни дети имеют удаленные уроки, другие — на месте (защита не устроила бы всех). Но все знают, как действовать, услышав сигнал тревоги. Неоднократные эвакуации студентов и преподавателей в приют проходят незамедлительно. Украинские чиновники признали, что строительство приютов для взрослых было дорогостоящей и трудоемкой задачей.
Местные власти в Польше также ждут строительства укрытий для населения (стоит добавить, что Варшава, где находится метро, не имеет преимущества перед другими городами, потому что подземные железнодорожные станции не были рассчитаны на кризисные ситуации и, например, там много стеклянных элементов оборудования). Местные органы власти также должны разработать планы эвакуации населения, что, особенно в случае Варшавы, является огромной проблемой.
Зная важность коммуникации и борьбы с дезинформацией, жители узнали о видах тревог, о том, как вести себя в кризисные времена и как действовать в соответствии с принципами гражданской защиты, они узнают из газеты, издаваемой офисом Бельницы Белани. Однако это только начало пути, который ждет польское самоуправление.
Прежде чем принимать конкретные решения, стоит обсудить решения, которые защитят польскую систему гражданской защиты от ошибок и слабостей украинской системы. Конференция по гражданской обороне на практике. Опыт Украины" как раз использовался для обмена информацией". Построение социальной устойчивости требует значительных инвестиций, поэтому следует использовать знания и опыт тех, кто прошел тестирование. Это ничего не стоит, и это бесценно.
В ходе конференции состоялась панель «Эвакуация, связь, убежища» (подготовленная украинской стороной), дискуссия «Правительство в кризисные времена» и сессия вопросов и ответов с делегацией города Боярка. В мероприятии приняли участие представители украинского самоуправления, в том числе директор муниципального предприятия «Боярка-Водоканал» Андрия Михейенко, член Боярского городского совета и сотрудники Боярского городского совета Александр Диулдин. Биеланы также принимали мэр района Весола Мариан Махор, заместитель мэра района Охота Славомир Циглер, заместитель мэра района Рембертс Александр Лесинский, районные советники Петр Валас, Рената Чиупка и Радослав Срочинский, и ректор-командир Академии огня, проф. Узельни, супербриг. Дискуссионные панели заслушивали мундиры: военные и подотряды ВАТ, пограничники, полицейские и студенты Огненной академии.
