Продовольственная безопасность, понимаемая как постоянный доступ населения к достаточному количеству безопасной и питательной пищи, является одной из основ социальной, экономической и политической стабильности. Современный мир, несмотря на изменения, произошедшие в последние годы, по-прежнему глобализован, основан на сложных и взаимосвязанных цепочках поставок и поэтому уязвим для сбоев, вызванных международными конфликтами. Войны, санкции, торговые блокады или дипломатические кризисы затрагивают не только местные общины, но и дестабилизируют всю глобальную продовольственную систему.
Война и голод – всегда вместе
Война и голод с начала истории идут рука об руку. Историки отмечают, что лишение врага пищи было постоянным элементом военного искусства. Древние римляне использовали тактику «сожженной земли» и блокады, чтобы сломить сопротивление противника, голодая население. Во время Третьей Пунической войны (149—146 гг. до н.э.) они осадили Карфаген, отрезав ему доступ к пище. В последующие эпохи подобные сцены повторялись много раз.
В средние века и в наше время длительные конфликты опустошали сельское хозяйство и системы снабжения, вызывая волны голода. Во время Тридцатилетней войны (1618–1648) боевые действия, продовольственный реквизит и марши войск разорили значительные области Европы. Подсчитано, что в результате сражений, голода и болезней могло погибнуть до 8 миллионов человек, а в некоторых регионах сегодняшней Германии население сократилось более чем на 50%. Последствия недоедания ощущались еще долго после окончания вооруженных действий.
Наполеоновский Войны также показали, насколько сильно конфликт влияет на поставки продовольствия. Континентальная блокада, наложенная Францией и ее союзниками на Великобританию в 1806-1814 годах, запрещала торговлю с материковыми государствами. По обе стороны блокады население испытывало нехватку товаров, которые привыкли считать основными, как кофе или сахар.
Голод сопровождал войну с тех пор, как появились армии — не только как результат, но и как цель сама по себе. История показывает, что сбор хлеба был так же эффективен, как и сбор оружия.
В 19 веке были предприняты попытки санкционировать стратегию голодных врагов. Во время Гражданской войны командиры Союза намеренно уничтожали урожай и запасы Конфедерации — так называемый Шерманский марш должен был сломить способность Юга продолжать борьбу. В 1863 году администрация Авраама Линкольна издала так называемый Либеровский кодекс — первый современный военный кодекс. Статья 17 прямо признает голод в качестве приемлемого средства борьбы с ним: «Война ведется не только оружием. Разрешается морить голодом противника, вооружённого или нет, если это способствует более быстрому подчинению противника». Хотя такой подход может шокировать нас сегодня, дух этого принципа все еще присутствует в современных вооруженных действиях.
На пороге 20-го века вооруженные конфликты продолжали вызывать массовый крах продовольственной безопасности. Первая мировая война (1914-1918) стала трагическим экспериментом с использованием голода в качестве оружия. Британская морская блокада отрезала Германскую империю от импорта продовольствия и удобрений. Зимой 1916/1917 года немецкое название было «слезная зима» — из-за отсутствия других продуктов население было вынуждено есть корм для животных (брусок вместо картофеля).
Вторая мировая война привела к еще большим трагедиям голода. Осада Ленинграда немецкими войсками является крайним примером голода всего города. 28-месячная блокада привела к гибели около 22% из почти 3 миллионов жителей Ленинграда.
Права и декларации слабее человеческой природы и обстоятельств
После 1945 года международное сообщество начало признавать голод гражданских лиц военным преступлением, но дальнейшие конфликты продолжали приводить к голоду. В конце 20-го века были предприняты важные юридические шаги, чтобы уменьшить эту практику. В 1977 году Женевская конвенция запретила использование голода против гражданского населения. В Римском статуте Международного уголовного суда (1998 г.) преднамеренное голодание среди гражданского населения названо военным преступлением. Тем не менее стороны в вооруженном конфликте по-прежнему рассматривают доступ к продовольствию в качестве одного из средств ведения боевых действий.
Хотя сегодня мир достиг беспрецедентного уровня технологического и политического развития, цепочки поставок остаются неустойчивыми. Глобализация торговли, технологий и идей привела к беспрецедентному росту, но в то же время привела к войне в одном регионе, которая ударила по цепочкам поставок многих стран. Это также касается граждан стран, которые непосредственно не участвуют в вооруженных силах.
Хотя международное право запрещает использование голода в качестве оружия, история показывает, что еда становится слишком легким инструментом давления, шантажа и борьбы во время войны.
Примером является Ближний Восток и Северная Африка – регионы, сильно зависящие от импорта зерновых из Черного моря. Египет, крупнейший в мире импортер пшеницы, до российского вторжения на Украину в 2022 году импортировал около 80% зерна из России и Украины. Внезапное прекращение этих поставок угрожало системе субсидированных цен на хлеб для 70 миллионов египтян, вызывая опасения по поводу социальных волнений в масштабах Арабской весны. С аналогичными проблемами столкнулись Ливан, Тунис и Йемен, на которые болезненно повлиял рост цен на основные зерновые. Этим странам пришлось в спешке искать альтернативных поставщиков. Однако такие страны, как Индия, сами ввели экспортные ограничения, опасаясь за собственный рынок. Война показала, как легко разорвать цепи сельскохозяйственной торговли — даже страх разорвать их вызывает конкуренцию за ограниченные продовольственные ресурсы и приводит к резкому росту цен.
Транспорт и логистика также становятся «жертвами» конфликтов. Шахта черноморских вод и блокада украинских портов вынудили экспортеров использовать сухопутные и речные маршруты - менее эффективные и более дорогие. В результате выросли фрахтовые расходы, в несколько раз увеличилось страхование грузов в зоне боевых действий, значительно увеличилось время доставки. Аналогичными последствиями стала гражданская война в Сирии, которая разрушила транспортную инфраструктуру и портовые шахты, нарушив торговлю зерном. Каждый вооруженный конфликт в крупной сельскохозяйственной стране немедленно становится проблемой для глобальных продовольственных рынков.
В конфликтах продовольствие также намеренно используется для достижения экономических или политических целей. Государства используют его в качестве рычага. В 1980 году, после советского вторжения в Афганистан, США объявили зерновое эмбарго против Советского Союза. Президент Джимми Картер, несмотря на предыдущие заявления о том, что продовольствие никогда не должно рассматриваться как оружие, решил сделать этот шаг, чтобы наказать Москву. Однако эмбарго оказалось обоюдоострым оружием: СССР нашёл альтернативных поставщиков (включая Аргентину) и американские фермеры понесли серьёзные потери из-за потери рынка. Это был один из уроков, показывающий, что политизация сельскохозяйственных рынков может иметь противоположный эффект.
Игнорировав этот опыт, летом 2023 года Россия, прервав так называемую черноморскую зерновую инициативу, объявила о блокаде украинского экспорта зерна. В результате цены на продукты питания сразу же пошли вверх. Москва надеялась, что угроза нового глобального продовольственного кризиса вынудит Запад пойти на уступки, например, в виде снисхождения санкций, а также позволит повысить цены на собственное зерно. Такие действия, называемые «использованием пищи в качестве оружия», показывают, что еда по-прежнему является частью геополитического геймплея в 21 веке.
Трудные времена
Отчет за июнь 2024 года Глобальный индекс мира Отмечается, что в мире произошло 56 вооруженных конфликтов между странами - больше всего со времен Второй мировой войны. Военную деятельность за пределами своих границ осуществляли 92 страны — это самый высокий показатель с начала публикации доклада в 2008 году. Мир находится в состоянии постоянных войн.
В мире постоянных войн продовольственная безопасность является не только вопросом сельского хозяйства, но и проверкой способности государств и обществ повышать устойчивость перед лицом глобального хаоса.
Воздействие конфликтов на продовольственную безопасность носит многоаспектный характер - оно включает в себя не только прямое разрушение сельскохозяйственной инфраструктуры, но и прерывание поставок удобрений, топлива и семян, а также трудности в доступе к кредитам и технологиям. Кроме того, экономические санкции, введенные в отношении стран, вовлеченных в конфликты, препятствуют международной торговле и доступу к основным товарам, усугубляя проблемы с обеспечением достаточным количеством продовольствия.
Поэтому перед миром стоит задача: как снизить риск продовольственных кризисов, вызванных вооруженными конфликтами? Международное сообщество должно укрепить механизмы реагирования на кризисы, обеспечив эффективное гуманитарное вмешательство и реконструкцию сельскохозяйственной инфраструктуры сразу после окончания войны. Однако трудно ожидать, что глобальные институты, которые в последние годы не прошли тест на эффективность, смогут обеспечить продовольственную безопасность миллионов людей во время потенциального глобального конфликта.
Диверсификация источников импорта продовольствия и развитие местного сельскохозяйственного производства, особенно в странах, сильно зависящих от импорта, являются важным направлением. Однако у этого решения есть свои ограничения — у стран-импортеров нет ни маршрутов, ни логистической инфраструктуры. Конфликты могут закрыть все маршруты, используемые до сих пор. Поэтому развитие внутреннего производства остается максимально возможным.
Важно понимать, что это не обеспечит разнообразие продуктов питания, равное тому, которое позволяет осуществлять глобальный обмен. Поэтому разработка и внедрение технологий культивирования и земледелия должны быть приоритетом, который обеспечит гражданам доступ к базовой энергетической и пищевой базе. Последние годы, и особенно кризисы последнего десятилетия, привели к тому, что все молодое поколение впервые столкнулось с реальными ограничениями доступа к продовольствию: ростом цен, проблемами с поставками и трудным выбором потребителей. Это может способствовать лучшему пониманию необходимости реорганизации этой сферы жизни в духе устойчивости и долгосрочного мышления.
Однако в конечном счете решение проблемы глобальной продовольственной безопасности требует прежде всего политической стабильности и прочного мира. История учит, что голод рано или поздно наступит там, где происходит война. И это приводит к новым конфликтам, создавая порочный круг страданий и насилия, который чрезвычайно трудно остановить. Трудно ожидать, что все конфликты в мире будут остановлены. Поэтому устойчивость системы продовольственного снабжения и качество ее производственного сектора должны оставаться одним из важнейших социальных приоритетов.
