Проверка безопасности в аэропортах

Факты

Федеральная государственная служба Бельгии (далее: SPF Интерьер) наложил штраф на компанию, ответственную за обеспечение безопасности в аэропорту Льежа (далее: ЛАС) и двух его сотрудников, поскольку ЛАС У него не было требуемого юридического разрешения, и эти сотрудники не имели обязательной сертификации. Согласно SPF Интерьер Они нарушили бельгийский закон о частных охранных агентствах.

По предварительному вопросу передающий суд стремился определить, ЛАС и два его сотрудника, выполняющие задачи по обеспечению безопасности в аэропорту Льежа (например, контролирующие доступ пассажиров к панели аэропорта и инспектирующие посты), могут быть проверены органом, не являющимся Генеральным директоратом воздушного транспорта (далее: ДГТА), на основании вышеупомянутого Закона и может ли впоследствии быть оштрафован этим органом за несоблюдение этого Закона? В ситуации всякий раз ДГТА Бельгия была определена как «компетентный орган» в значении статьи 9 Регламента (ЕС) No 45/2001 Европейского парламента и Совета No 300/2008 от 11.3.2008 об общих правилах в области безопасности гражданской авиации и отмене Регламента (ЕС) No 2320/2002 (OJ L 2008, 97, с. 72 с поправками), ответственный за координацию и мониторинг осуществления общих базовых стандартов, упомянутых в статье 4 этого Регламента.

ТС позиция

В соответствии со статьей 9 Регламента 300/2008/ЕС, если в государстве-члене ЕС в области безопасности гражданской авиации участвует более одного органа, то это государство-член ЕС назначает один орган, который считается компетентным органом ?Ответственность за координацию и мониторинг выполнения общих базовых стандартов, указанных в статье 4 Регламента 300/2008/ЕС. Суд пришел к выводу, что формулировка этого положения показывает, что не исключено, что в государстве-члене ЕС Несколько органов были задействованы в обеспечении безопасности гражданской авиации.. Эта область включает, в соответствии с первым подпараграфом Статьи 1(1) Статьи 3(2) Регламента 300/2008/ЕС, деятельность по обеспечению безопасности гражданской авиации против актов незаконного вмешательства, угрожающих ее безопасности. Эта возможность также четко указана в пункте 12 этого Положения. Во-вторых, в таком случае государства-члены ЕС должны определить множественность соответствующих национальных органов как «компетентный орган». отвечает за координацию и контроль за осуществлением общих базовых стандартов;Как указано в статье 4 Регламента 300/2008/ЕС. Таким образом, оценка ТС статьи 9 этого Регламента показывает, что компетентный органупомянутых в этом положении, отличается от других национальных органов гражданской авиации Комитет несет ответственность за обеспечение национальной координации и мониторинга выполнения общих базовых стандартов, упомянутых в статье 4 настоящего Регламента. Следовательно, при условии, что эти органы соблюдают прерогативы компетентного органа, назначенного в соответствии со статьей 9 Регламента 300/2008/ЕС в отношении координации и мониторинга осуществления общих базовых стандартов, упомянутых в статье 4 Регламента 300/2008/ЕС, TS пришла к выводу, что из лингвистической интерпретации статьи 9 не очевидно, что государство-член должно обеспечить, чтобы этот орган был единственным, ответственным за мониторинг соблюдения всех аспектов безопасности гражданской авиации на национальном уровне.

В соответствии со статьей 1 выше, пункты 5 и 10 Регламента 300/2008/ЕС, цели Этот регламент является установление общих правил защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, угрожающих безопасности гражданской авиации;путем установления общих базовых стандартов авиационной безопасности и механизмов контроля за их соблюдением, оставляя государствам-членам некоторый простор для признания способов реализации этих общих правил.

Второй подпараграф Статьи 1(1) Регламента 300/2008/ЕС предусматривает, что этот Регламент должен служить основой для общего толкования Приложения 17 к Чикагской конвенции для государств-членов, поскольку это общее толкование является второй целью, преследуемой этим Регламентом, как следует из сравнений 2 и 25. Однако пункт 3.1.2 этого Приложения предусматривает, что Договаривающиеся государства должны назначить компетентный орган в рамках своей администрации, ответственный за разработку, осуществление и поддержание национальной программы безопасности гражданской авиации, не требуя от них передачи всех полномочий по обеспечению безопасности гражданской авиации одному национальному органу. Оценка TS выше показывает, что Цель Регламента 300/2008/ЕС не заключается в регулировании распределения обязанностей в государствах-членах для осуществления общих базовых стандартов.Как указано в статье 4 Регламента 300/2008/ЕС, и тем более путем принуждения этих стран доверить все обязательства по обеспечению безопасности гражданской авиации одному национальному органу.

О нас контекстКак указано в Статье 9 Регламента 300/2008/ЕС, TS указала, что Статья 10(1) этого Регламента предусматривает, что каждое государство-член должно закладывать в национальную программу безопасности гражданской авиации, которая должна закладывать обязательства для осуществления общих базовых стандартов, упомянутых в этой Статье 4.

В настоящем деле ТС установил, что проверки, подобные тем, которые проводятся SPF Интерьерне подпадают под действие полномочий, которые должны быть в обязательном порядке предоставлены компетентному органу, назначенному в соответствии со статьей 9 Регламента 300/2008/ЕС, в той мере, в какой они направлены не на обеспечение координации и мониторинга выполнения общих базовых стандартов в значении статьи 4 этого Регламента, а на проверку того, что соответствующие лица выполняют свои задачи в соответствии с конкретными требованиями национальных правил предоставления услуг безопасности частными операторами. Хотя эти национальные правила и вытекающие из них требования могут рассматриваться как косвенно связанные с безопасностью гражданской авиации, когда данные частных агентств безопасности и их сотрудников предоставляют услуги в аэропорту, это не меняет того факта, что это общее правило, не только связанное с безопасностью гражданской авиации, не имеющее, в частности, цели осуществления общих базовых стандартов, упомянутых в статье 4 этого Регламента. Согласно ТС, из вышеизложенного следует, что, когда национальный орган, такой как в настоящем деле, SPF Интерьер, имеет право проверять выполнение обязательств, вытекающих из таких договоренностей, и проводить проверки для этой цели, и даже налагает штрафы в случае нарушения, не может считаться, даже если эти проверки касаются деятельности, осуществляемой в аэропорту, что этот орган, таким образом, несет ответственность за координацию и мониторинг выполнения этих основных стандартов в значении статьи 9 Регламента 300/2008/ЕС.

Суд постановил, что статья 9 Регламента 300/2008/ЕС должна толковаться как означающая, что она не препятствует органу, иному, чем «компетентный орган», назначенный в соответствии с этим положением, нести ответственность за проверку того, выполняет ли юридическое лицо, регулируемое частным правом, и его сотрудники, которые выполняют задачи безопасности в национальном аэропорту, обязательства, вытекающие из национальных правил, регулирующих предоставление услуг безопасности частными операторами.

Комментарий