Вопросы жилья и строительства в новом правительстве Дональда Туска были поручены Министерству развития и технологий (МРИТ) во главе с Кшиштофом Гетманом из ПСЛ.
Заместителями министров на его курорте были Вальдемар Слуговски Гражданская коалиция, Яцек Томчак и Игнаси Нимчицкий Польша 2050 и Кшиштоф Кукуки С левой стороны.
Кшиштоф Гетман является вице-президентом PSL, членом с 2023 года. С 2007 по 2010 год был заместителем министра регионального развития в первом правительстве Д. Туска. До 2014 года занимал пост маршала Люблинского воеводства, а с 2014 года был членом Европарламента, где был, в частности, вице-президентом Комитета по региональному развитию и Комитета по внутреннему рынку. Подсчитано, что новый министр развития и технологий имеет хорошие отношения как с молодым поколением активистов президента Владислава Косиняка-Камиша, так и со старшими активистами, являясь значимой и влиятельной фигурой в ПСЛ. По оценкам, в своей партии она представляет либеральное крыло экономически, поскольку ее приоритеты указывают на дерегулирование и поддержку бизнеса. Между тем, чтобы остановить негативные демографические тенденции в Польше, крайне важно увеличить предложение жилья, в том числе за счет развития социального жилья. За это будут отвечать такие учреждения, как субъект MRiT.
Катастрофы капиталистических программ
Государственные жилищные программы, направленные на повышение покупательной способности населения, полностью провалились. Программа «Семья на его» в 2007-2013 годах разделила 8 млрд злотых на 181,5 тыс. льготных кредитов, из которых 55% касались вторичного рынка, никоим образом не затрагивая строительство нового жилья. Программа «Молодежное жилье», которая была реализована в 2014-2018 годах, предусматривала процентные ставки по кредитам в зависимости от количества детей, фактически поддерживая банковское кредитование в основном.
Во многих случаях бенефициары, имеющие кредитоспособность без государственной помощи, пользуются преференциями. Более 70% помощи также досталось бездетным (!). Обе программы обошлись в 11 млрд злотых. С другой стороны, по программе PiS «Локация Плюс» к 2020 году планировалось построить 100 тыс. новых квартир, а к 2023 году их было введено в эксплуатацию лишь немногим более 19 тыс., из которых Госфонд недвижимости (ГФР) построил всего 3,5 тыс. квартир. По разным оценкам, дефицит жилья все еще составляет от 600 000 до 4 миллионов человек, а 36,9% населения живет в переполненном жилье.
Потепление либеральных отрубей
Коалиционное соглашение КО, Третьей дороги и Левой от 10 ноября 2023 года включало в себя рекорд создания условий для существенного повышения темпов сдачи нового жилья. Государство должно поддерживать местные органы власти в восстановлении пустот, что предполагает выход на существующий ресурс. Кроме того, предложения нового правительства, судя по всему, отвечают главным образом ожиданиям девелоперского лобби: жилье должно быть передано на участки госказначейских компаний, почтамтов, постиндустриальных районов и 835 га в качестве ресурса Национального ресурса недвижимости для целей программы "Жилье плюс". Польская ассоциация компаний-разработчиков приветствует эти проекты, в основном по программе KO. Концепции, растущие в экспертной базе нынешнего правительства, являются неолиберальными и являются пересадками из США. Предлагается, среди прочего, ввести нормативные акты, позволяющие создавать компании рынка аренды недвижимости (SRWN), работающие на бирже в качестве инвестиционных фондов, привлекать корпоративный капитал к инвестициям в строительство. Этот инструмент наиболее распространен в США, где он называется Real Estate Investment Trust (REIT).
Ди. Другие идеи Туска, как правило, ad hoc. Например, новое правительство хочет освободить около 150 тысяч единиц жилья, которые в настоящее время арендуют около 450 тысяч студентов, за счет развития сети общежитий в крупных городах («академик за доллар», обещанный в кампании «Третья дорога»), что обойдется в 70-85 миллиардов злотых. Были также смутные объявления об изменениях в правилах аренды для защиты арендаторов и арендаторов одновременно, что кажется внутренне противоречивым.
Программа отклонения поправок
Между тем, поддержание действующей схемы ПИС 2%-ного процентного кредита требует от законодательства увеличения его бюджета, так как у него заканчиваются деньги на 2023-2024 годы. При этом КО пообещала снизить процентную ставку по кредиту до 0% в кампании. PSL также поддерживает низкопроцентные кредиты. В коалиционном соглашении этот вопрос не рассматривается. Позиция левых представляется наиболее разумной, утверждая, что субсидии повышают цены на жилье и приносят пользу в основном банковскому сектору и секторам развития. Также следующий программный постулат левых - строительство к 2029 году 300 тыс. единиц жилья для дешевой аренды и использования под жилье 1% ВВП - не удалось протолкнуть в коалиционных переговорах, поэтому партия решила не входить в правительство Д. Туска. Поэтому правительству остается определить финансирование социального жилья с 2024 года в формуле общества социального строительства / социальных жилищных инициатив, где более чем достаточно ресурсов для участия.
Задача нового правительства также будет заключаться в расширении схемы торговли выбросами CO2 на жилье (ETS2) с 1 января 2027 года, которая введет климатический налог в размере 45 евро за тонну CO2 для домов и квартир с углем, газом или древесиной. Главная проблема - 1,7 млн односемейных зданий, стоимость повышения энергоэффективности которых, как ожидается, достигнет сотен миллиардов злотых. До сих пор правительство Д. Туска не представило никаких заявлений о том, как оно намерено решать эту проблему.
Тем не менее, в соответствии с Директивой по энергоэффективности зданий (EPBD), которая является частью пакета «Fit for 55» в рамках Европейской зеленой сделки Европейской комиссии, принятой в декабре 2019 года, с 2028 года все новые здания должны быть построены как здания с нулевым уровнем выбросов, а с 2030 года начнется обязательная реконструкция климата 15% зданий. К 2035 году (или с одобрения Европейской комиссии к 2040 году) все котлы на ископаемом топливе должны быть выведены из эксплуатации. К 2050 году все здания должны стать безуглеродными в рамках климатической нейтральности Европейского союза.
Некапиталистическое строительство
Шансы на эффективную жилищную политику, разрабатываемую центральным правительством, практически равны нулю. Помимо соглашения на минимальном уровне, то есть продолжения финансирования TBS/SIM, как это сделало правительство PiS, и косметических корректировок на вторичном рынке (выход со студенческого рынка, поправки к правам аренды), идеи КО и Третьего пути не выходят за рамки логики капитализма, предполагая увеличение покупательной способности в отношении жилья, создаваемого рыночными предприятиями. Однако опыт жилищной политики показывает, что использование таких рецептов в основном основано на самом бизнесе и спросе банков на кредитование.
Гораздо разумнее было бы отстаивать Lewica, а в ее рамках особенно Together, строительство дешевых арендных квартир. Такие решения были успешно применены в Польской Народной Республике, имея дело с последовательными волнами послевоенного демографического излишка («бэби-бума») и одинаково увеличенной миграцией в города, особенно с 1960-х. Подобные успехи не были достигнуты после 1989 года неолиберальными программами, направленными на вовлечение частного сектора.
Организация
Другим аспектом проблемы является расширение прав и возможностей провинций и прекращение цивилизационной централизации в крупных мегаполисах. Особенно в условиях информационно-сервисной и торговой экономики, развития коммуникационных технологий, вместо концентрации, централизации и картелизации, к которой привел эмпирически очевидный капитализм, можно подтолкнуть цивилизационную децентрализацию и развитие сел и малых и средних городов. Одним из наиболее очевидных аспектов этой задачи является, например, децентрализация образования в форме сокращения крупных городов высшего образования, порождающая множество неподготовленных к работе невежественных людей, для поддержки местных центров и специфики местных экономических структур профессионального образования.
По крайней мере, в отношении первого важно знать, что срочные решения, применяемые таким образом к упущению рыночной логики, временно понесут финансовые потери, т.е. будут убыточными на рынке. Однако рынок управляется краткосрочной логикой, в то время как государственная стратегия работает десятилетиями. Демографические процессы также носят долгосрочный характер.
Поэтому для решения демографической проблемы необходима долгосрочная стратегия. Без увеличения предложения жилья и остановки централизации цивилизации и населения Польши в пяти крупнейших городах (Варшава, Краков, Лодзь, Вроцлав, Познань) переломить негативную демографическую тенденцию не удастся. Тем не менее, страна, выдающая рекордные суммы в Европе за оружие и финансирование войны между Украиной и Россией, может позволить себе даже дорогостоящую и специальную жилищную политику. Понятно, что такой цивилизационный «переворот» выходит за рамки политического и интеллектуально-идеального горизонта не только нынешней правящей коалиции, но и псевдооппозиции режима в виде ПиС и Конфедерации. В то же время Польша нуждается в глубоких изменениях, поэтому политическая революция - антилиберальный переход.
Рональд Ласеки
Подумайте о Польше, No 3-4 (14-21.01.2024)
