Минобороны работает над законопроектом по улучшению функционирования государства в случае усиления военной угрозы. Эти правила призваны, в частности, облегчить более раннее перемещение польских и союзных войск, улучшить сотрудничество армии со службами и связать польскую систему реагирования на оборону с механизмами НАТО.
Министерство обороны подтвердило работу над Законом о готовности к обороне. Как отмечается, их целью является укрепление обороноспособности Польши и улучшение сотрудничества польской армии со службами, отвечающими за внутреннюю безопасность.
Правила также предназначены для учета современных угроз, включая гибридные действия, кибератаки и дезинформацию. При этом МОН хочет регулировать оборонные приготовления государства. В настоящее время некоторые из них включены в ряд нормативных актов, изданных на основе Законы об обороне Родины.
Курорт указывает, что такая система препятствует согласованности правил. Кроме того, в некоторых положениях устанавливаются задачи, компетенции и обязанности административных органов и других учреждений, участвующих в системе государственной обороны. По мнению МОН, этот вопрос должен регулироваться законом, а не актами низшего порядка.
Подготовленный законопроект направлен на то, чтобы обеспечить заблаговременное перемещение войск, включая союзников, в районы, где они могут понадобиться. Это сопровождается подготовкой необходимой инфраструктуры. Изменения также предназначены для охвата системы постоянных вызовов и управления государственной обороной. Планируется увеличить число задействованных субъектов и регулировать условия труда гражданских работников на руководящих должностях, в том числе в случае ограниченного возвращения на жительство.
Новые правила также предназначены для охвата оперативного планирования в невоенных областях, оборонного программирования, обучения и курсов обороны и организации учений. МОН подчеркивает, что в рамках проекта основное внимание уделяется подготовке к военной обороне на различных уровнях управления, включая самоуправление. Среди прочего речь идет о выполнении задач, выполняемых для Вооруженных сил Польши.
Два состояния готовности
Одной из причин подготовки нового закона является то, что правила подготовки к государственной обороне сегодня в основном регулируются нормативными актами. МОН хочет перевести некоторые из этих положений на уровень закона, упорядочивая задачи и компетенции отдельных институтов.
В настоящее время польское законодательство предусматривает два состояния готовности к обороне: постоянное и полное. Эта система была введена постановлением Совета Министров от 18 марта 2025 года, которое заменило более ранние положения, предусматривающие три государства готовности.
Условие постоянной готовности действует в мирное время. Государственное управление и экономика готовятся действовать в случае повышения готовности, в том числе путем проверки элементов системы управления национальной безопасностью, обновления планов и процедур и пересмотра личных и материальных ресурсов.
В свою очередь, состояние полной готовности вводится в случае внешней угрозы безопасности государства или во время войны. Затем принимаются меры по мобилизации, полному развитию системы обороны и подготовке к функционированию государства в условиях военного положения. Таким образом, полная оборонительная готовность автоматически не означает военное положение.
Польская система НАТО
Одним из важных элементов законопроекта является связь между Планом реагирования на оборону Республики Польша и Системой реагирования НАТО - союзной системой реагирования на кризисы, введенной в 2024 году, которая заменила более раннюю систему реагирования на кризисы НАТО. Этот механизм направлен на координацию действий Альянса и государств-членов в ответ на угрозы и кризисы. Она призвана обеспечить согласованность действий, предпринимаемых в штаб-квартире НАТО, столицах государств-членов и командной структуре альянса. Связь между двумя системами призвана лучше координировать оборонные приготовления Польши с механизмами реагирования Альянса.
Бюро национальной безопасности уже работало над подобными решениями в 2023 году. подготовленный Президентский проект Анджея Дуды направлен в Сейм в мае 2024 года. Он предложил, в частности, перенести некоторые правила, касающиеся готовности к обороне, из правил в Закон.
Вместе с тем МОН отмечает, что подготовленный в настоящее время документ не возвращается к этому проекту. Предложение ББН имело более широкий охват и включало, среди прочего, систему командования и руководства Вооруженных сил. Проект министерства сосредоточен в первую очередь на невоенных государственных оборонных приготовлениях.
Пока неизвестно, когда проект закона о готовности к обороне перейдет в Сейм. В настоящее время документ находится на стадии согласования в оборонном ведомстве.
