Похвала из Брюсселя. Прогресс Украины и Молдовы на пути к ЕС

Ежегодные доклады, опубликованные Европейской комиссией 4 ноября, оценивающие прогресс стран-кандидатов в ЕС Украины и Молдовы, дали положительное заключение. Подчеркивая решимость и последовательность обеих стран, несмотря на продолжающуюся агрессию и устойчивую гибридную деятельность России,. В частности, Кишинев получил высокую оценку, которая, по словам комиссара по вопросам расширения Марти Коса, "достигла наибольшего прогресса в интеграции".

Комиссия считает, что Украина и Молдова выполнили условия, необходимые для открытия трех из шести переговорных кластеров: "первичные вопросы" (так называемые "первичные вопросы"). фундаментальные«Внешние отношения» и «Внутренний рынок». Она ожидает, что к концу года обе страны смогут достичь своей готовности открыть остальные три. Было подчеркнуто, что завершение переговоров о вступлении в 2028 году является амбициозной целью, реальной только в случае ускорения реформ - в случае Украины в первую очередь в рамках кластера. фундаментальныеОсобенно в области верховенства права.

Доклад ЕК подтверждает положительную динамику гармонизации национального законодательства acquis через Украину и Молдову. Для ее поддержания Кишиневу придется вводить сложные реформы, в том числе административные и системные, а Киеву придется решать вопрос верховенства права в частности. При этом только мягкая критика Брюсселя в этом отношении может побудить украинские власти воздержаться от позитивных изменений и дальнейших попыток ограничить полномочия антикоррупционных институтов и свободу СМИ.

Комментарий

• Комиссия подтвердила существенный прогресс Украины, хотя благоприятная формулировка доклада удивила экспертное сообщество. Успешное завершение процесса отбора и разработка «дорожных карт» по вопросам верховенства права, государственного управления и демократических институтов, а также плана действий для национальных меньшинств имеют решающее значение для позитивной оценки. Прогресс был зафиксирован во всех 33 разделах мнения, и ни в одном из них не было обнаружено регрессии. Эта оценка противоречит озабоченностям НПО, в том числе Теневой отчетгде внимание уделяется стагнации в осуществлении реформ в ключевых областях правосудия и основных прав (главы 23 и 24 в так называемом кластере). фундаментальные). Доклад ЕС частично разделяет эти опасения, но не доминирует в его общей формулировке.
• Критика Киева касается сфер верховенства права и борьбы с коррупцией, в частности, попытки уменьшить прерогативы антикоррупционных органов (см. Украина: Ликвидация независимости антикоррупционных служб от оскорблений верхушки власти). Скорее всего, лишь быстрая коррекция правил (см. Украина: Верховный Совет восстановил независимость антикоррупционных органов) и составление "дорожной карты" реформ в этой области позволило избежать негативной оценки (отступление от выводов - откат назад). Однако ЕК указала, что политическое давление на антикоррупционные органы не исчезло (см. IP/10/73). Сервис vs. Сервис: борьба за контроль над коррупцией в Украине), и призвал к укреплению их независимости.Брюссель также рассчитывает, среди прочего, дополнить вакансию в Конституционном суде, предоставить независимым экспертам доступ к панели отбора или ликвидировать. отмена дел в связи с истечением срока досудебного расследования (так называемая Поправка Лозового).
• Документ является успехом Украины, хотя власти проигнорировали содержащуюся в нем критику. Президент Владимир Зеленский подчеркнул, что отчет этого года обеспечил Киеву лучший рейтинг с тех пор, как Украина стала кандидатом, и призвал ЕС устранить искусственные препятствия на пути интеграции. Отсутствие неблагоприятных замечаний и угрозы присоединению к венгерскому вето (см. Продвижение венгерского курса в сторону Украина)Сдержанная критика ЕК может быть воспринята в Киеве как разрешение на дальнейшее воспрепятствование реформам. Это может быть подтверждено обыском прокуратуры с сотрудником НАБУ накануне публикации доклада (без ордера и с применением силы) и принятием Верховным Советом Украины при первом чтении закона, ограничивающего свободу СМИ.
• Молдова имеет возможность выполнить условия для открытия оставшихся трех переговорных кластеров к концу года. Самый низкий уровень подготовки зафиксирован в главах о готовности работать в условиях свободной рыночной конкуренции, экологических (в том числе экологических) и климатических вопросах и сельскохозяйственном секторе. Они станут ключевым вызовом для правительства наряду с постоянными изменениями в системе правосудия (в документе прямо говорится, что ее качество должно быть улучшено). Непопулярная реформа местной администрации в сочетании с изменением существующего административного деления также будет трудной задачей (ограничение числа так называемых административных единиц). районы - единицы высшей местной администрации - и муниципалитеты.