Гренландия остается в центре внимания. В Соединенных Штатах один конгрессмен-республиканец представил законопроект, разрешающий президенту Соединенных Штатов аннексировать остров. Между тем в Европе идут дискуссии об увеличении военного присутствия в регионе, в том числе за счет более частых учений и ротационных квот. Это должен быть четкий сигнал для Вашингтона.
Флаг Гренландии перед Культурным центром Катуак в Нууке. Фото Rex Features / Новости Востока
Конгрессмен Рэнди Файн из Флориды стоит за законопроектом, представленным в Палате представителей. По мнению автора, это инициатива, которая укрепляет национальную безопасность США. Он предусматривает правовую основу, позволяющую Президенту принимать меры по включая Гренландию в США. В самом радикальном варианте документ предполагает, что остров в будущем может стать полноценным штатом США.
Инициатива конгрессмена, известная как «Приложение к Гренландии» и «Закон о государственности», не ограничивается одним четко определенным сценарием, таким как искупление острова. Проект является широким политическим и юридическим разрешением для президента Соединенных Штатов: он разрешает ему предпринимать любые «необходимые шаги» для аннексии Гренландии или «другого приобретения» Соединенными Штатами. На практике это означает открытие пути как к попыткам переговоров с Данией (например, в форме межгосударственного соглашения, финансового соглашения или другого правового механизма), так и к другим инструментам исполнительной власти, без указания одной предпочтительной модели.
Это не первая подобная инициатива.
Проект не содержит точных положений об использовании вооруженных сил, но явно не исключает его — используемая в документе формулировка настолько велика, что в публичных дебатах они вызывают опасения по поводу возможности очень широкого их толкования. Автор проекта утверждает, что Гренландия имеет стратегическое значениеНаходится на границе между Северной Америкой и Европой, позволяет контролировать доступ к североатлантическим коммуникационным маршрутам и находится в непосредственной близости от Арктики, в регион все чаще проникают глобальные державы.
По его мнению, формальная привязка острова к США помешала бы расширению влияния России и Китая. Тот, кто контролирует Гренландию, контролирует ключевые арктические судоходные маршруты и архитектуру безопасности, защищающую Соединенные Штаты. «Америка не должна оставлять это будущее в руках режимов, которые презирают наши ценности и стремятся подорвать нашу безопасность», — убежден Рэнди Файн.
Однако эта инициатива не первый раз появляется в американской политике идеи о «запросе» Гренландии. Уже в прошлом, во время предыдущего президентства Дональда Трампа, Вашингтон сигнализировал об интересе к острову. Однако на этот раз предложение принимает форму конкретного законодательного акта, который возложил на этот вопрос большее политическое бремя.
Переосмысление принципов альянса
Это предложение было встречено с немедленным и недвусмысленным ответом Дании и Автономного управления Гренландии. И Копенгаген, и Нуук, Гренландия, подчеркнули, что остров не является предметом каких-либо торговых или политических переговоров, и его статус вытекает из международного права и внутренних договоренностей в Королевстве Дания.
Власти Гренландии напомнили, что остров обладает далеко идущей автономией и что решения о его будущем должны приниматься с привлечением местного сообщества. В Дании также звучат предупреждения о том, что сама риторика аннексии подрывает доверие между союзниками и может привести к напряженности в евроатлантических структурах.
Хотя Гренландия формально не является отдельным государством-членом (она является частью Дании), она играла важную роль в системе обороны Северной Атлантики в течение десятилетий. Американские военные объекты работают на его территории, что имеет решающее значение для систем раннего предупреждения и мониторинга воздушного пространства Арктики. Некоторые европейские политики указывают на то, что односторонние законодательные инициативы в США – даже если они в основном символические – можно рассматривать как попытку переопределить принципы альянса без консультаций с партнерами.
Это европейская территория. ?
На фоне американской инициативы в Европе начались консультации по наращиванию военного присутствия в Гренландии. В переговорах активно участвуют Великобритания и Германия, которые рассматривают возможность расширения своей деятельности в Арктическом регионе в сотрудничестве с Данией. Рассматриваемые сценарии включают, в частности, более частые военные учения, наличие ротационных квот, развитие логистической инфраструктуры и укрепление разведывательных и патрульных возможностей.
Официально подчеркивается, что эти действия будут оборонительными и союзническими с целью повышения стабильности в регионе. «Мы укрепим безопасность в Северной Атлантике только тогда, когда будем действовать сообща, в солидарности и единстве», — заявил министр иностранных дел Германии Иоганн Вадефул.
При этом европейские дипломаты не скрывают, что инициатива также имеет политическое измерение. Увеличение военного присутствия должно стать сигналом Вашингтону о том, что Европа хочет быть реальным участником дебатов по безопасности в Арктике, а не просто пассивным наблюдателем за решениями, принятыми через Атлантику. Это также выражение европейской решимости защитить статус острова. Гренландия не продается и не покупается. Это европейская территория, - подчеркнул министр иностранных дел Франции Жан-Ноэль Барро (в своем выступлении на платформе X).
Реальный законодательный сценарий
На данный момент и проект американского законопроекта, и европейские военные планы находятся в процессе декларации и консультаций. Судьбу аннексии Гренландии и закона о государственности предсказать довольно легко. Проект был официально зарегистрирован и направлен на дальнейшую работу в Комитет по иностранным делам Палаты представителей, где он может быть проанализирован, заслушан и изменен.
Только получив одобрение комитета, он мог быть поставлен на голосование всей палаты, а затем, в случае принятия, в Сенат, где ему пришлось бы идти по тому же пути. Подпись президента США будет необходима в конце судебного процесса. На практике же шансы отодвинуть проект оцениваются как очень малые: его не поддерживает Республиканская партия.
В этом контексте стоит процитировать публичное заявление друга партии Рэнди Файна, конгрессмена Дона Бэкона из Небраски: Это возмутительно. Гренландия является союзником НАТО. Дания является одним из наших лучших друзей. То, как мы к ним относимся, унизительно и не приносит никакой пользы, - комментирует Бэкон. Мы не захватим Гренландию. Я знаю, что большинство людей в Гренландии хотят оставаться независимыми.
Кроме того, демократы объявляют об инициативах по блокированию финансирования любых действий по захвату Гренландии. Кроме того, проект противоречит существующему международному праву, сталкивается с явным противодействием со стороны Дании и гренландских властей и конфликтует с союзническими интересами США в рамках НАТО, что делает его политическим жестом и элементом внутренних дебатов в США, а не реальным законодательным сценарием.
