Государственное управление в Польше не признается. Он считается неэффективным, политизированным, лишенным амбиций, коррумпированным, заросшим, плохо оплачиваемым монстром. Оценка государственного аппарата по опыту более или менее сурова, но общее социальное чувство отрицательно.
Высказанное мнение, хотя и сильно обобщенное, не совсем неверно и я не удивлен, что у государственного управления нет хорошей репутации. Я работал в офисах разных уровней и я ревностный критик наших официальных сотрудников, но в отличие от большинства, я считаю, что есть большие возможности для строительства солидных государственных структур как на центральном, так и на местном уровне. Однако я имею в виду чиновников нового поколения, которые выступают против жесткой системы и их часто партизанских методов, пытающихся изменить или противодействовать ей. К сожалению, их действия недостаточны и в конечном итоге проигрывают системе, становясь в основном чиновниками, которых они критиковали или покинули государственный сектор.
Хорошо функционирующее государство базируется на «средних должностных лицах», строящих, заботящихся и исполняющих законы в государстве. А изменение функционирования модели управления позволит исцелить польскую администрацию, которая, не только может стать дружественной и эффективной, но и будет дешевле и привлекательнее. Я также хотел сломать демагогское утверждение о «дешевом государстве». Дешевая страна может быть такой же инертной и патологической, как заросшая и дорогая. Мы должны разобраться в корне этой проблемы, в том, как работает администрация и каковы ее правила работы.
Мне было грустно видеть, как следующие правительства недооценивают проблему. Я особенно удивлен, что предыдущее правительство права и справедливости, которое основывало свою политику на более централизованной модели управления. Вместо укрепления официальной структуры она продолжала ослабевать и расширяться. Поэтому администрация стала не прочным фундаментом, а очередной политической добычей.
Будет ли легко изменить забытую систему управления? Конечно, нет. Потенциальный реформатор сталкивается не только с патологическими привычками самих чиновников, но и менеджеров, директоров, руководителей департаментов из-за сознательного невежества и страха раскрыть свою некомпетентность или даже коррупцию или кумовство. Мы можем либо принять слабое государство со всеми его негативными последствиями, либо захотеть его исправить и заложить прочные основы для будущего.
Я выбираю другое.
А.Государственное управление «Профессиональное и эффективное»
Администрация, как я уже говорил, имеет решающее значение в управлении государством, но и в осуществлении любых реформ. Без этих обычных чиновников и их менеджеров все самые большие изменения застрянут в бюрократической черной дыре, наводненной некомпетентностью. Потенциальная реформа должна акцентировать на ней разные акценты, согласовывать позитивные изменения с необходимыми, но трудными, но поддерживать всех, кто хочет построить новую модель управления. Дело не в уборке, а в переменах.
Сокращение администрации и увеличение числа чиновников
Популярный и упрощенный популистский постулат заключается в том, что у нас есть заросшая администрация, которую нужно сократить. Я согласен, однако, что простое снижение веса административного аппарата может, вопреки внешнему виду, привести к противоположным эффектам. Чиновники маловероятны для сломанной системы, поэтому они приспосабливаются к ней. Они вялые, ленивые, крайне консервативные и часто неприятные (особенно когда граждане требуют реализации своих прав в неэффективной бюрократической системе Молоха). Учитывая, что им недоплачивают, работая в жесткой, неэффективной системе с часто немногими компетентными директорами, без большей мотивации искать лучшие решения, неудивительно, что чиновники делают это. В таком случае «отлучение» администрации приведет к его полному параличу и, в лучшем случае, дальнейшему ослаблению эффективности работы офиса или более длительным случаям и углублению разочарования среди должностных лиц. Рецепт катастрофы.
Начнем с зарплаты. Чиновник должен быть и чувствовать себя профессионалом. Однако, если заработная плата значительно ниже, чем на свободном рынке, люди с потенциалом, знаниями и устремлениями часто не выбирают администрацию в качестве своего карьерного пути. В результате люди, которые отчаянно нуждаются в работе, берут на себя работу, но имеют меньше компетенций, ожиданий или амбиций. В настоящее время «средняя работа чиновника» не является работой мечты, но она стабильна, не требовательна и повторяема. Осознание низкой заработной платы означает снижение требований и ожиданий при приеме на работу, что создает порочный круг «низкой заработной платы — низких компетенций». Если зарплаты вырастут, то увеличится пул грамотных людей, но и от таких чиновников можно ожидать большего. Деньги – одна из главных мотиваций для сотрудников, особенно тех, кто осознает свои возможности. Я не могу дать точный целевой процент роста, который должен быть введен, так как это вопрос соблюдения заработной платы на свободном рынке, особенно в корпорациях. Определение вилок заработной платы должно соответствовать позициям аналогичной компетенции в частном секторе. На мой взгляд, государственное управление имеет много общего с корпорациями, хотя мотивы деятельности существенно отличаются.
Помимо повышения для чиновников, к сожалению, должны быть и сокращения. Это не так просто для каждой администрации. У переросшей системы бюрократии есть общее, что она начинает создавать себе работу, которая де-факто никому не нужна, но из-за патологии кто-то должен это делать. Еще один вредный порочный круг. Необходимо связать два элемента: глубокую компьютеризацию отделений и оценку всех процедур, руководящих принципов, механизмов и правил. Упростите все для эффективной и экономичной системы документооборота в офисе и эффективного разрешения текущих дел путем поиска информации и узких мест в принятии решений. Благодаря таким процедурам многие чиновники просто не понадобятся, что принесет положительный эффект от более быстрых решений и потока документации. Это предполагает расширение структуры ИТ-отделов и написание интуитивно понятных систем поддержки клиентов с нуля, а также распространение документации внутри и между офисами.
Определенно дорого, но это необходимые инвестиции.
Система профессионального развития должностных лиц
Профессионализация административного персонала должна также касаться изменения культуры служебной деятельности. Многие молодые и амбициозные люди хотят развиваться, приобретать новые компетенции, навыки, участвовать в обучении и проектах. Это очень важные и ценные качества, которым нужно дать шанс. Административная система должна позволять развивать такие компетенции. Это означает развитие карьерных путей, которые могут быть выбраны, например. Исполнительный, специалист, ИТ, персонал, финансовые, учебные и мастерские объекты. Это, естественно, включает в себя изменение структуры и задач нового официального HR (Человеческие ресурсы) на более целеустремленный и поощряющий персонал к разработке и оценке прогресса. Это может принести два фундаментальных преимущества, во-первых, это привлечет людей с амбициями, тех, кто хочет развивать и строить профессиональный официальный персонал из реального события. Должностные лица в такой системе могли бы затем занимать более высокие должности в рамках внутренней системы продвижения по службе и иметь образованный другой резонирующий подход для своих подчиненных и партнеров. Это способ для людей, чтобы сохранить и развивать систему, потому что это будет полезно для них. Негативным и действительно оздоровительным эффектом будет великое сопротивление тех, кто видит в офисе «теплую и безопасную работу», а в эффективной реализации реформ со временем вытесняет их из администрации.
Ежегодный углубленный аудит эффективности высшего руководства
Каждый человек, даже находящийся на более высокой должности, должен знать, что он будет учитываться при выполнении своих задач, компетенции и управлении учреждением. В администрации крайне вредно полагать, что, несмотря на ошибки или неэффективную работу, последствий не будет. Такое отношение побуждает нас скрывать слабости себя и своего офиса и правильно манипулировать документацией, представленной начальству. Почти как в советской системе, где последствия были завышены или не было проблем, как сообщалось, чтобы удовлетворить чрезмерные ожидания и избежать ответственности.
В предложении о внесении изменений в систему государственного управления в отношении должностных лиц старшего и среднего звена, а также рядового административного персонала следует ежегодно проводить ревизию и экологическое собеседование. Оценка должна охватывать:
- выполнение заданий
- Процент правильных и неправильных решений
- целесообразность расходования денег (если применимо)
- культура работы в офисе и отношения с сотрудниками, подлежащие анонимным опросам.
Эти элементы в полной мере покажут, подходит ли человек на руководящую должность или ему нужно отойти в сторону или внести изменения в свое поведение под тяжестью потери или смены должности. В конечном счете, такой отчет должен быть доступен каждому частному должностному лицу в учреждении.
Важным будет вопрос "кто будет проводить этот аудит" - должна быть создана специальная ячейка, которая будет работать в администрации, отвечающей за надзор за учреждением. Для выполнения этой задачи потребуются надежные процедуры, эффективное обеспечение соблюдения и четко определенные цели оценки. На мой взгляд, такая система должна быть разработана.ви централизованно через независимое учреждение, такое как Высшая аудиторская палата, которое также будет оценивать эффективность процедур и ежегодно вносить необходимые улучшения в пределах своей компетенции.
Меня могут обвинить в создании администрации в администрации — однако в данном конкретном случае должен быть инструмент контроля и исполнения, иначе любые установленные правила будут применяться только в теории. Если мы построим систему, которая мотивирует администрацию работать эффективно, мы построим фундамент нашего государства.
Наконец, я хотел бы подчеркнуть, что, хотя мой опыт с администрацией определенно негативный, я видел скрытый потенциал, разрушенный там неэффективной, застывшей и патологической системой. Как и в польском предпринимательстве, достаточно не подавлять наш потенциал, и мы действительно можем многого добиться.
Сезари Скварло
