Сервис vs. Сервис: борьба за контроль над коррупцией в Украине

Окружение президента Владимира Зеленского продолжает его усилия по дискредитации и ограничению независимости Национального антикоррупционного управления (НАБУ) и Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САР). Цель состоит в том, чтобы затруднить разбирательство в отношении лиц, связанных с главой государства, Канцелярией президента или правительством. Служба безопасности Украины (СБУ), контролируемая BP, преследует детективов НАБУ, обвиняя их в мошенничестве или сотрудничестве с россиянами. Власти также предпринимают шаги по ограничению доступа к публичной информации, в том числе к реестрам недвижимости, а также по запрету публикации СМИ любых материалов о проводимых коррупционных расследованиях.

Это вызывает обеспокоенность у неправительственного сектора и журналистов-расследователей по поводу регресса антикоррупционных реформ и затрудняет контроль за правоохранительными органами. Страны Запада и ЕС также критично относятся к этому, давая понять, что отсутствие сильных и независимых антикоррупционных институтов в Украине может задержать или снизить стоимость последующих траншей финансовой помощи и негативно повлиять на прогресс Киева в направлении европейской интеграции.

Коррупционный узел Gordian

Несмотря на уход властей в июле этого года, под давлением социальных протестов, от спорных правовых изменений, ликвидирующих независимость НАБУ и САП (см. IP/10/27). Украина: Верховный Совет восстановил независимость антикоррупционных органов),Президентский лагерь продолжал попытки нейтрализовать оба института. Это не явление военного времени, так как оно соответствует шагам по ограничению независимости этих институтов с момента их создания — НАБУ в 2014 году и САП годом позже. Эти действия были предприняты президентом Петром Порошенко с 2014 по 2019 год и Зеленским до полномасштабного российского вторжения.

В настоящее время ручное управление службами направлено на защиту людей, связанных с экипажем Зеленского, от уголовной ответственности. При принятии мер в отношении детективов НАБУ СБУ выбрала лиц, причастных к антикоррупционному процессу, фигурантом которого был близкий соратник президента и совладелец студии Квартал 95 Тимур Миндич. Его заподозрили в завышении цен и использовании знакомых в кругах власти для организации тендеров, покрывающих поставки дронов. Миндич покинул Украину в июне этого года и, скорее всего, находится в Вене.

Примером вмешательства в ход разбирательства НАБУ является дело бывшего вице-премьера Алексея Чернышова, подозреваемого в мошенничестве, связанном с разработкой проекта. В конце июня этого года он вернулся в Украину из иностранной делегации. Опасаясь возможного ареста со стороны НАБУ, он пересек границу под защитой сотрудников военной разведки и сотрудников СБУ. По решению суда, после выкупа его, однако, в качестве подозреваемого ему было предоставлено разрешение на участие в разбирательстве свободной ногой. По сообщениям СМИ, критикующих Зеленского, дело Чернышова стало импульсом для проведения встречи в ВР с руководством правоохранительных служб и органов власти, в ходе которой обсуждались варианты ограничения независимости НАБУ.

Правительство игнорирует социальную критику. Социологические исследования показывают, что общественность считает коррупцию второй по величине - после российской агрессии - угрозой стабильности государства. В начале октября Киевский международный институт социологии представил опрос, показывающий, что 71% украинцев убеждены, что коррупция в стране развивалась в ходе продолжающейся войны. Октябрьские опросы SOCIS также показали, что 61,5% населения негативно оценили деятельность государственных органов в управлении государственными средствами, признав при этом бюджетное мошенничество самой большой ошибкой нынешнего правительства. Почти половина респондентов (49,2%) винят в этом президента Зеленского.

Тактика властей, приложенная к неформальному применению давления и наносящая большой ущерб имиджу президента, обусловлена спецификой украинской политической культуры. Прямое, зачастую неформальное и манипулятивное вмешательство в функционирование государственных институтов и даже СМИ считается законным в ВР. В 2024 году СБУ, вдохновленная советником президента Олега Татарова, попыталась дискредитировать критические СМИ в отношении Зеленского и его окружения (см. IP/10/287). Украинские СМИ нацелены на сервисы).

Другой метод, та же цель

СБУ подрывает доверие к НАБУ и САП, проводя разбирательства в отношении их должностных лиц, для чего использует предвзятое толкование в качестве предлога. В июле этого года в оперативную деятельность (исследование) были включены 15 детективов НАБУ и САП приступила к мониторингу соблюдения служебной тайны. Цель состоит в том, чтобы затруднить работу этих учреждений и оказать давление на офицеров.

25 сентября СБУ начала расследование в отношении бывших детективов Бюро, работающих на государственных железных дорогах. Служба подозревает их в мошенничестве в сфере железнодорожного транспорта, в частности в сфере грузовых перевозок. В своем ответе НАБУ указало, что деятельность СБУ связана с привлечением детективов Бюро к следственным группам, которые выявили организованные преступные группы на государственных предприятиях, а также в самой СБУ. На возмездие НАБУ и САП в тот же день предъявили обвинение начальнику одной из пешек СБУ, обвинив его в принуждении к взятке в размере 300 тысяч долларов за отказ от дела об организации контрабанды людей, освобожденных от военной службы.

НАБУ и САП разрабатывают кризисные планы на случай новой волны атак на оба учреждения. Основное предположение заключается в том, чтобы помешать НАБУ прекратить расследования. При этом антикоррупционные детективы должны в случае необходимости информировать общественность и международных партнеров об инцидентах, затрагивающих их независимость. Глава НАБУ Семен Кривонос предупредил, что парламент работает над законами, которые позволят в случае принятия частичного обращения с коррупционными правонарушениями. Примером может служить законопроект No 11228-1 об избежании ответственности за коррупцию в случае причастности подозреваемого к контрразведывательной деятельности. Это позволило бы СБУ использовать взлетно-посадочную полосу для защиты политической и деловой элиты от уголовной ответственности и де-факто легализовать коррупцию как якобы средство борьбы с агрессором.

Используя СБУ, Офис президента не отказывается от дискредитации независимых НАБУ и САП и стремится укрепить позиции СБУ. Руководство сервиса заинтересовано в сохранении антикоррупционной компетенции и продолжении расследования дел о мошенничестве. С этой целью он обращается к полномочиям, связанным с контрразведывательной защитой экономики. Этот забег позволит парализовать деятельность конкурентов.

Еще одной причиной снижения эффективности институтов, созданных для борьбы с коррупцией, является инерция судебной власти. Источниками такого положения дел являются годы преднамеренной халатности со стороны властей, желающих сохранить неофициальный контроль над судьями. Их проверка не завершена, а работа Высшего совета правосудия, ответственного за назначение судей, подвергается критике за отсутствие прозрачности. Многие уголовные дела о коррупции с участием высокопоставленных чиновников ждали решения в течение многих лет, и некоторые из них списаны, потому что есть срок давности.

Глава САП Александр Клыменко поддержал Кривоноса и обратился к властям с просьбой устранить так называемую поправку Лозового, позволяющую под предлогом противодействия длительным разбирательствам автоматически истёкнуть коррупционные дела из-за затянувшихся расследований или задержек в судах. По его мнению, отсутствие механизма, позволяющего наказывать судей за умышленное затягивание или лишение судопроизводства без обоснования, также является деструктивным. Сильные реакции глав НАБУ и САП показывают, что они продолжат критиковать манипуляции, ослабляющие антикоррупционную систему, и выявлять недостатки в правовой системе, надеясь, что это останется в центре внимания западных партнеров, что поможет снизить юридически сомнительные действия властей.

Ждать лучшего времени

НАБУ, выступающее против попыток СБУ, поддерживается как западными партнерами, так и антикоррупционными организациями и журналистами-расследователями. Руководитель Антикоррупционного центра Виталий Сабунин последовательно указывает, что агрессивные действия СБУ в отношении контролирующей НАБУ ВР направлены на замедление, но систематическое уничтожение независимых антикоррупционных органов. Он напомнил, что кампания по дискредитации активизировалась незадолго до июльского голосования в Верховном Совете по Закону об ограничении независимости НАБУ и САП (см. Украина: Ликвидация независимости антикоррупционных служб от оскорблений верхушки власти) когда сообщения о «российском влиянии в НАБУ» манипулируются для дискредитации следователей. По его словам, расследования в отношении лиц, связанных с лагерем власти, должны быть переданы другим органам (СБУ может взять на себя расследование под предлогом того, что оно касается, например, обороны или контрразведывательной безопасности), а затем, после длительной деятельности, выкуплено. Как следствие, это может подорвать доверие общественности к институтам, которые были символом реформ, введенных после 2014 года, и снизить готовность граждан сотрудничать с правоохранительными органами и правосудием.