Варшава, 19 февраля 2025 года.
Договор о Европейском союзе обороны
О механизме укрепления оборонной идентичности Европы
Решение Дональда Трампа инициировать прямые переговоры с Владимиром Путиным об окончании войны на Украине и исключении из нее Евросоюза, а также фактически Сама Украина и антиевропейская речь вице-президента Й.Д. Вэнса в Мюнхене шокировали подавляющее большинство стран ЕС. Начался лихорадочный поиск эффективных методов укрепления оборонной идентичности Европы. Проект, представленный ниже, посвящен предложению механизма (заключение отдельного международного соглашения за пределами договоров ЕС), который позволил бы создать Европейский оборонный союз, объединив страны, участвующие в укреплении оборонной идентичности Европы, и открыть Украину и гарантировать ее максимальную безопасность против российского агрессора.
1. Заявления и действия президента Дональда Трампа и выступления высоких представителей его администрации на Мюнхенской конференции (14-15 февраля) обозначили в Вашингтоне концепцию прекращения войны на Украине. Разработанная Вашингтоном мирная «сделка» предполагает, что Украина в настоящее время оккупировала территории России и уходит из членства в НАТО. Было объявлено, что только США в качестве посредника будут участвовать в возможных мирных переговорах между Украиной и Россией, и что ни один европейский представитель не будет участвовать. Это было оправдано тем, что слишком многие участники переговоров в Минске вызвали там неэффективные договоренности. Это грубая ложь. «Минск-1» и «Минск-2» оказались безуспешными, поскольку Москва также не выполнила соглашения, принятые Кремлем.
2 Президент Трамп никогда не осуждал Путина за его агрессию против Украины и военные преступления, совершенные там. Все данные свидетельствуют о том, что он воздержится от замораживания и конфискации средств из РФ и связанных с Путиным олигархов, так как приказал ликвидировать специальное подразделение, занимавшееся этим. Он также заявил о развитии всесторонних отношений с Россией. Он даже указал, что Украина может позже стать частью Российской Федерации. Вашингтон ожидает, что европейские вооруженные силы будут защищать линии разделения украинских и российских войск - без участия американских солдат. Кроме того, европейские квоты, участвующие в такой миротворческой миссии, не будут охвачены гарантиями статьи 5 Вашингтонского договора. Не глядя на союзников и не предрешая Киев, Трамп вступил в прямой контакт с Путиным, человеком, обвиняемым в военных преступлениях. Переговоры в Саудовской Аравии разморозят американо-российские отношения и объявят о встрече на высшем уровне. Без всяких уступок со стороны Москвы. Администрация Трампа прекращает международную изоляцию Путина.
3. Позиция Вашингтона ставит Украину, другие страны Североатлантического альянса, Европейский союз и его государства-члены в критически сложную ситуацию. Польша, как соседняя с Украиной страна (в которой идет война) и Беларусь (которая является соагрессором), оказалась в положении непосредственной опасности. Президент Трамп принял меры без консультаций с НАТО. Европейский союз был исключен, что подтверждает, что американский президент, как и Путин, игнорирует Союз и стремится его разрушить. Подорвано доверие к фундаменту нынешней системы безопасности Европы - эффективности "американского зонтика". К Украине относились объективно, хотя президент Владимир Зеленский пытается поддерживать постоянные контакты с президентом Трампом.
4. После вторжения России на Украину Европейский Союз продемонстрировал исключительную решимость и согласованность. Она осудила агрессора и совершила военные преступления и предоставила финансовую, экономическую и военную помощь Украине. После агрессии России и войны на Украине призыв к укреплению оборонной идентичности Европы в области безопасности и оборонной политики стал ясным и неотложным. В настоящее время в свете позиции президента Трампа по отношению к войне на Украине этот вопрос стал жгучим. Скорее всего, Евросоюзу придется взять на себя важнейшее бремя поддержки Украины в войне с Россией. Кризис на атлантической оси не вызвал паники у ведущих европейских политиков, напротив, как показала встреча в Париже (17 февраля), он укрепил решимость и волю действовать сообща.
5. Украине нужны сильные и твердые гарантии того, что она останется суверенным государством (особенно в отношении позиции президента Трампа, выступающего против принятия Украиной НАТО). Европейский Союз играет ключевую роль в этой ситуации. Европа сможет только совместно определить судьбу Украины и эффективно противостоять агрессии Путина и ее последствиям, если Союз возьмет на себя полную ответственность за экономическую, финансовую и военную помощь.
6. Договоры ЕС создают хорошую институциональную инфраструктуру для таких действий (процесс принятия решений, безусловно, должен быть улучшен за счет расширения возможности принятия решений квалифицированным большинством, в частности в отношении введения санкций). Ведется работа по использованию этих возможностей:
- в области руководства (доклад Комиссии по этому вопросу должен быть опубликован в середине марта, ведется работа по модификации Стратегического компаса, совершенствованию планирования, стандартизации и внесению изменений в Стратегический компас). обмен информацией сотрудничество между ЕС и НАТО и т.д.;
- В области обеспечения адекватных финансовых ресурсов (обсуждаются текущие работы по включению общих расходов на оборону в основной бюджет ЕС, другие формы расширенного финансирования, предложено создание специального банка, обсуждены различные формы участия банков в Париже):
- в области укрепления сотрудничества между оружейными отраслями (в распоряжении Европейского оборонного агентства);
- в области укрепления общего оборонного рынка (широкий спектр соответствующих правил ЕС);
- в области совместных инновационных исследований (доступна процедура «постоянного структурированного сотрудничества», которая используется в ограниченном объеме);
- в области определения «общей оборонной политики» до установления «общей обороны».
7. С нашей точки зрения, механизм установления "общей обороны" имеет решающее значение. Договор о Европейском Союзе (TEU) содержит положения, позволяющие государствам-членам установить «общую оборону» (статья 42 (2)), которая требует одобрения всех стран (и ратификации на национальном уровне). Договор также включает союзническую оговорку (статья 42(7)), аналогичную статье 5 Вашингтонского договора (где любое государство-член становится жертвой вооруженного нападения на его территории, другие государства-члены обязаны оказывать ему помощь и поддержку всеми доступными им средствами в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций). Поскольку некоторые государства-члены, в частности Венгрия Орбан, фактически действуют в интересах России, то нет оснований ожидать согласованных действий в этой сфере. Другие варианты открыты. Общая политика безопасности и обороны охватывается так называемым межправительственным режимом, что означает, что государства сохраняют значительную свободу действий в этой области.
8. Развитие процесса европейской интеграции порой требовало в переломные моменты формирования группы наиболее решительных государств-членов, не входящих в состав Сообщества/Союза. Таким образом, Шенгенское соглашение было заключено в середине 1980-х годов (что дало начало нынешней Шенгенской зоне), Прюмская конвенция была заключена в середине второго десятилетия нынешнего века (что радикально усилило борьбу с терроризмом), а финансовый кризис привел к двум таким соглашениям: созданию Европейского механизма стабильности и координации и управления в Экономическом и валютном союзе (что имеет основополагающее значение для бесперебойного функционирования зоны евро). Сегодня процесс европейской интеграции также сталкивается с прорывными вызовами. Таким образом, шенгенский метод может быть достигнут снова. Таким образом, нет никаких препятствий (и, в частности, это было бы без ущерба для принципа лояльности в ЕС), если бы государства-члены, участвующие в поддержке Украины, заключили международное соглашение, параллельное договорам, учреждающим ЕС, в соответствии с которыми будет создан Союз обороны (Договор можно было бы назвать "Договор о создании Европейского оборонного союзаНеизвестно, пользуетесь ли вы мной или нет.
9. Не предрешая итогов переговоров по подробному содержанию такого Договора, можно определить основные элементы, которые он должен регулировать. Это будут три блока резолюции:
1) по важнейшим вопросам:
- пункт о союзе, аналогичный пункту 7 статьи 42 TEU,
- Подчеркивая важность трансатлантических отношений и обеспечения строгих
сотрудничество с НАТО,
- организационная структура и компетенция Союза обороны;
- финансирование оборонного союза,
2. Обеспечение соблюдения принципа лояльности ЕС:
- пункт об уважении компетенций ЕС,
- тесная связь с деятельностью КССП, включая КСДП,
- Сфера использования институтов, органов и повесток дня ЕС
- определение тесной связи с основными направлениями деятельности ЕС (финансирование, EDA, общий оборонный рынок);
3) указать оговорку о гибкости (открытости), касающуюся определения круга участников Договора;:
- выражая желание вступить в Союз обороны ЕС,
- выражая желание вступить в Союз обороны НАТО;
- выражая желание вступить в Союз обороны стран, квалифицированных в качестве кандидатов на вступление в ЕС.
10. Положение о гибкости (открытости) имеет важное значение для обеспечения безопасности Украины. Независимо от возможности членства в Союзе обороны Великобритании, Норвегии или Турции, также Украина будет подпадать под действие Договора и, таким образом,союзник. Конечно, в этом контексте решающее значение имеет радикальное укрепление оборонной идентичности Европы в противостоянии российской агрессии, в отношениях с администрацией Трампа и с необходимостью защиты суверенитета Украины.
Подпись:
Конференция польских послов
***
Конференция польских послов Ассоциация бывших представителей Польской Республики, целью которой является анализ внешней политики, выявление возникающих угроз для Польши и выработка рекомендаций. Мы хотим достичь широкого общественного мнения. Мы разделяем работу и опыт в формировании позиции Польши как современного европейского государства, важного члена Трансатлантического сообщества. Мы убеждены, что внешняя политика должна представлять интересы Польши, а не правящей партии.
