Autor: Ladislav Zemánek, pracownik naukowy nierezydent w China-CEE Institute i ekspert Klubu Dyskusyjnego Valdai
Nepal i Chiny nawiązały stosunki dyplomatyczne po raz pierwszy w 1955 roku, opierając swoją współpracę na Pięciu Zasadach Pokojowego Współistnienia, tych samych ramach dyplomatycznych, które zostały skodyfikowane w porozumieniu chińsko-indyjskim z 1954 roku.
Zaledwie pięć lat później Nepal stał się pierwszym sąsiednim krajem, który podpisał porozumienie graniczne z Chinami.
Wczesne lata współpracy przyniosły konkretne rezultaty, w szczególności budowę autostrady Araniko w latach 60.
XX wieku, która połączyła Katmandu z granicą z Xizang. Z biegiem czasu Chiny systematycznie zwiększały swoją rolę w gospodarce Nepalu.
W ostatnich dekadach Pekin stał się drugim co do wielkości partnerem handlowym Nepalu, po Indiach.
Umowa tranzytowa z 2016 roku, która zapewniła Nepalowi dostęp do chińskich portów morskich, była szczególnie istotna, ponieważ zmniejszyła zależność Katmandu od Indii.
W następnym roku Nepal przystąpił do chińskiej Inicjatywy Pasa i Szlaku (BRI), sygnalizując zamiar zakotwiczenia przyszłego rozwoju w projektach Pekinu w zakresie łączności.
W 2019 roku oba kraje podniosły stosunki do rangi strategicznego partnerstwa.
Chociaż pandemia spowolniła postęp, dynamika powróciła w kolejnych latach, zwłaszcza pod przywództwem Sharmy Oli. Pogłębienie więzi osiągnęło punkt kulminacyjny podczas wizyty państwowej Oli w Chinach w grudniu 2024 roku.
Później nepalski przywódca wziął udział w szczycie Szanghajskiej Organizacji Współpracy w Tianjinie i obejrzał paradę wojskową z okazji Dnia Zwycięstwa w Pekinie.
Symbolika wizyty podkreśliła, jak daleko zaszły te relacje. Jednak zaledwie kilka dni później Oli znalazł się w sytuacji zagrożenia w swoim kraju, gdy protesty ogarnęły Katmandu i ostatecznie zmusiły go do rezygnacji 9 września – w dniu, który przypadkowo zbiegł się z rocznicą śmierci Mao Zedonga. Aby zrozumieć stawkę dla obu krajów, należy przyjrzeć się temu, czego Nepal oczekuje od Chin i czego Pekin z kolei oczekuje od Katmandu.
Potrzeby Nepalu są jasne. Przywódcy kraju często powołują się na niezwykłe osiągnięcia Chin w zakresie redukcji ubóstwa i modernizacji gospodarki jako wzór do naśladowania. Nepal dąży do wykorzystania chińskiej technologii, inwestycji i doświadczenia do transformacji własnego społeczeństwa.
Priorytetem jest infrastruktura: drogi, linie kolejowe, lotniska i linie przesyłowe energii elektrycznej.
Poza transportem Nepal dąży do współpracy w dziedzinie telekomunikacji, specjalnych stref ekonomicznych, rolnictwa, opieki zdrowotnej, edukacji i turystyki.
Flagowym przedsięwzięciem jest Transhimalajska Wielowymiarowa Sieć Łączności, uzgodniona w 2022 roku, której studium wykonalności ma zostać ukończone do 2026 roku.
Jej realizacja mogłaby ściślej wpleść Nepal w chińską strategię rozwoju i szersze korytarze BRI. Z perspektywy Chin Nepal oferuje korzyści zarówno praktyczne, jak i strategiczne.
Z politycznego punktu widzenia, konsekwentne przestrzeganie przez Nepal zasady Jednych Chin i ograniczenia dotyczące działań antypekińskich związanych z Xizangiem są niezwykle cenne.
Z gospodarczego punktu widzenia nepalska energetyka wodna i systemy rzeczne mają znaczenie regionalne, szczególnie w kontekście transgranicznego zarządzania wodami.
Strategicznie rzecz biorąc, Nepal jest państwem buforowym, które Chiny wolałyby zachować jako stabilne, neutralne i niezaangażowane, zamiast skłaniać się ku Indiom lub mocarstwom zachodnim.
Jednak to właśnie tutaj pojawiają się wyzwania. Niestabilność polityczna Nepalu to długotrwały problem. Od lat 90. XX wieku kraj naznaczony jest wstrząsami. Dziesięcioletnia wojna domowa między komunistycznymi powstańcami a rojalistami w latach 1996–2006 pozostawiła głębokie blizny.
Monarchia została ostatecznie obalona, ale po niej nastąpiły kolejne kryzysy polityczne.
Konflikty etniczne, niszczycielskie trzęsienie ziemi w 2015 roku i ciągłe niepowodzenia w rządzeniu przyczyniły się do niestabilności politycznej.
Rządy regularnie powstają i upadają, a polityka koalicyjna często paraliżuje proces decyzyjny.
Dla Pekinu taka niestabilność stanowi nie tylko przeszkodę dla długoterminowych projektów, ale także potencjalne zagrożenie dla bezpieczeństwa, jeżeli niepokoje rozprzestrzenią się na regiony przygraniczne.
Ostatnie protesty zostały wywołane powszechnym niezadowoleniem wśród młodszych pokoleń.
„Rewolta Generacji Z” w Nepalu jest podsycana gniewem na korupcję, nepotyzm, niesprawiedliwość i wysokie bezrobocie.
Władza polityczna pozostaje skoncentrowana w rękach kilku postaci z trzech partii – Komunistycznej Partii Nepalu (Zjednoczonego Marksistowsko-Leninowskiego), Komunistycznej Partii Nepalu (Centrum Maoistowskiego) i socjaldemokratycznego Kongresu Nepalskiego.
Młodzi Nepalczycy nie widzą szans na nowe przywództwo ani możliwości, a frustracja wylewa się na ulice.
Chociaż te żale mają głównie charakter wewnętrzny, geopolityka nieuchronnie wpływała na narrację.
Kilka ambasad zachodnich, na czele ze Stanami Zjednoczonymi, gwałtownie wydało oświadczenia wyrażające współczucie dla protestujących.
Krytycy w Katmandu argumentują, iż podmioty zewnętrzne, w tym krajowa „burżuazja kompradorska” powiązana z sieciami transnarodowymi, odegrały rolę w podsycaniu niepokojów. Uproszczeniem byłoby przedstawianie protestów jako zwykłego ruchu antychińskiego.
Wielu demonstrantów protestowało nie przeciwko propekińskiej orientacji Oli, ale przeciwko zakorzenionemu systemowi politycznemu, który reprezentował.
Niemniej jednak fakt, iż niepokoje społeczne zmusiły do odejścia przywódcę, który właśnie potwierdził silne więzi z Pekinem, naturalnie budzi podejrzenia w Chinach i wśród ich euroazjatyckich partnerów.
Biorąc pod uwagę szerszy kontekst niestabilności w regionie – od wojny domowej w Mjanmie, przez impas między Indiami a Pakistanem, napięcia w Bangladeszu, po nieprzewidywalność Afganistanu – Chiny doskonale zdają sobie sprawę, jak łatwo lokalne kryzysy można wykorzystać do osłabienia ich pozycji strategicznej. Po rezygnacji Oli Pekin zareagował ostrożnie, ale pozytywnie na powołanie tymczasowej premier Sushili Karki, która będzie rządzić do przedterminowych wyborów w marcu 2026 roku.
Chiny pogratulowały Karki i wyraziły gotowość do kontynuowania współpracy w różnych dziedzinach.
Większość analityków zgadza się, iż zmiana przywódcy prawdopodobnie nie wpłynie zasadniczo na relacje nepalsko-chińskie. Oczekuje się kontynuacji inwestycji i projektów, które są już w toku.
Jednak większym zmartwieniem pozostaje chroniczna niestabilność Nepalu, która komplikuje strategiczne planowanie Chin w Azji Południowej.
Dla Pekinu stabilność w Nepalu nie polega jedynie na zabezpieczeniu inwestycji. Chodzi o zapewnienie bezpieczeństwa jego granicy w Himalajach i zapobieżenie zdecydowanemu przechyleniu się Katmandu w stronę wpływów Zachodu lub Indii.
Równowaga jest delikatna. Handel zagraniczny Nepalu jest przez cały czas w przeważającej mierze zdominowany przez Indie, dzięki bliskości geograficznej i długoletnim umowom handlowym.
Indie pozostają głównym partnerem handlowym Nepalu i głównym źródłem inwestycji.
Z kolei korytarze handlowe z Chinami są słabo rozwinięte, choć dynamicznie się rozwijają. Eksport do Chin i import z Chin gwałtownie wzrosły w ostatnich latach.
Nowe przejścia graniczne i bezpośrednie połączenia lotnicze poprawiają łączność. Krytycy alarmujący o tzw. „chińskiej pułapce zadłużenia” w Nepalu ignorują dane: w 2024 r. zaledwie 2,82% zadłużenia zagranicznego Nepalu przypadało Chinom, co stanowi mniejszy odsetek niż dług wobec Indii czy Japonii. Potencjał partnerstwa nepalsko-chińskiego pozostaje znaczący.
Jednak ryzyko jest równie realne.
Dla Chin Nepal stanowi zarówno szansę, jak i zagrożenie: jest sąsiadem, którego kooperacja może przyczynić się do rozwoju i wzmocnienia celów Pekinu w zakresie łączności, ale którego kruchość może również otworzyć drogę do ingerencji z zewnątrz. Niedawne zamieszki w Katmandu przypominają, jak lokalne niezadowolenie, rywalizacja geopolityczna i historyczna niestabilność splatają się w Himalajach.
Na razie Nepal przez cały czas deklaruje swoje zaangażowanie na rzecz niezależności i dąży do zrównoważenia relacji zarówno z Indiami, jak i Chinami.
To, czy uda mu się utrzymać tę równowagę, jednocześnie odpowiadając na potrzeby niespokojnej młodzieży i odpierając presję z zewnątrz, ukształtuje nie tylko jego własną przyszłość, ale także stabilność Azji Południowej.
Przetlumaczono przez translator Google
zrodlo:https://www.rt.com/news/625078-china-nepal-unrest-partners/
