Вместо того чтобы Решение в Брюсселе На открытии первых кластеров в переговорах европейские министры могли лишь отметить, что дискуссии для обеих стран остаются парализованными из-за препятствия Венгрии к вступлению Украины. Однако государства-члены сопротивлялись искушению разделить процессы и начать переговоры с Молдовой в одиночку, несмотря на сигналы об этом в течение лета.
Молдавия и Украина получили статус кандидатов почти одновременно в 2022 году, через несколько месяцев после начала российского вторжения на Украину. Однако, в отличие от Молдовы, Украина с самого начала столкнулась с препятствиями, навязанными Будапештом. Наиболее свежим является вето на открытие первого кластера переговоров, оправданное Венгрией на основании предполагаемой дискриминации в отношении венгерского меньшинства на Украине, а также на других основаниях, связанных с сельским хозяйством, продолжающейся войной и другими вопросами. Была даже организована необязательная общественная консультация, в которой 95 процентов венгерских участников заявили о своей поддержке блокады.
Однако, по мнению Брюсселя, и Молдова, и Украина отвечают техническим критериям для открытия кластера, известного как «основы», который охватывает ключевые области, такие как верховенство закона, функционирование демократии, права человека, судебная система и борьба с коррупцией.
Открытие этого кластера стало бы первым важным шагом в переговорах о вступлении, но оно требует единодушия. Хотя венгерские власти говорят, что они не против открытия кластера для Молдовы, нет никаких признаков того, что их позиция по Украине изменится.
Некоторые считают, что было бы несправедливо для Молдовы стать «сопутствующей жертвой» венгерского вето и что она заслуживает дополнительной поддержки в результате решающих парламентских выборов, состоявшихся 28 сентября. Это особенно верно, учитывая, что страна продолжает сталкиваться с гибридными пропагандистскими атаками со стороны Москвы, направленными на ослабление проевропейских сил и президента Майи Санду.
Ранее в этом году еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос сказала, что не исключает разделения процессов присоединения Украины и Молдовы, подчеркнув, что это отдельные процессы, основанные на заслугах. Идею разделения подогрело и недовольство Брюсселя действиями президента Украины Владимира Зеленского относительно независимости антикоррупционных органов.
«Ни одно государство-член не возражает против открытия переговорных групп с Молдовой. Надеюсь, что к концу года мы найдем решение не только для первого кластера, но и для всех переговорных кластеров, — сказал Кос. Однако это решение пока не найдено, и призывы к разъединению замолчали.
Значительное число государств-членов считают, что разделение Молдовы и Украины пошлет очень плохой сигнал Киеву в то время, когда происходят неопределенные дискуссии о гарантиях безопасности в случае мира. Членство в ЕС, по-видимому, является единственным потенциально жизнеспособным вариантом для Киева в то время, когда двери НАТО остаются закрытыми, а будущая поддержка США остается крайне неопределенной.
Еще одна ключевая причина заключается в том, что отделение будет рассматриваться как политический подарок Будапешту. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан расценит это как очередную победу, подкрепив свою веру в то, что он может повлиять на отношения между ЕС и Украиной. Эти две причины объясняют, почему многие государства-члены – от стран Балтии до Франции и Германии – не поддерживают отдельный процесс для Украины и Молдовы.
Наконец, сама Молдова в настоящее время не поддерживает разделение процессов. Несколько европейских чиновников, в том числе молдавские, указывают на то, что именно сопротивление Украины российской агрессии поставило расширение ЕС на первое место в европейской повестке дня.
Слушайте последние Talk Восточная Европа эпизод подкаста:
Давление на Будапешт
Кристина Герасимова, заместитель премьер-министра Молдовы по вопросам европейской интеграции, призвала к общему подходу в начале сентября: «Мы надеемся на совместное решение для Молдовы и Украины. Для нашей безопасности и нашего пути к вступлению важно, чтобы наш регион был стабильным и безопасным, и для этого нам нужна стабильная и безопасная Украина, - сказала она на неформальной встрече европейских министров.
На практике это означает тупик для обеих стран. В этом контексте Дания, председательствующая в ЕС, выступает за двусторонний подход: усиление давления на Венгрию, чтобы она сняла свое вето, и в то же время подготовка переговоров, чтобы они могли начаться быстро, как только кластеры будут открыты.
«Мы продолжаем оказывать давление на Венгрию. В то же время мы рассматриваем все оперативные и технические меры, которые мы можем применить прямо сейчас, без формального открытия кластеров. Таким образом, когда они будут открыты, мы сможем быстро закрыть их и приблизить Украину и Молдову к ЕС, - сказала министр по европейским делам Дании Мари Бьерре.
В недавней практике имеются примеры процессов разделения стран-кандидатов, которые первоначально рассматривались как блок. Ровно год назад ЕС решил отделить процесс вступления Албании и Северной Македонии, которые годами сталкивались с болгарским вето на запуск переговоров. После этого разделения Северная Македония остается заблокированной, в то время как Албания открыла пять из шести переговорных блоков за 11 месяцев, или 28 из 33 глав в общей сложности, что является самым быстрым процессом присоединения, когда-либо зарегистрированным на Западных Балканах.
Пока неясно, будут ли и когда Украина и Молдова разделены, но ясно одно: расширение происходит только тогда, когда внутренние реформы соответствуют геополитическим и стратегическим императивам.
Этот текст впервые опубликован на французском языке на портале Le Courrier des Balkans и публикуется здесь в рамках обмена контентом, продвигаемого MOST - Media Organizations for Stronger Transnational Journalism, проектом, совместно финансируемым Европейской комиссией, который поддерживает независимые СМИ, специализирующиеся на международном освещении.
Душан Гаджич Корреспондент, базирующийся в Брюсселе. Он также является основателем SEETV - South East Europe TV Exchanges и автором документального фильма и продюсером.
«Новая Восточная Европа» является читателем издания. Пожалуйста, поддержите нас и помогите нам достичь нашей цели в 10 000 долларов! Мы почти на месте. Пожертвуйте, нажав на кнопку ниже.
