Введение
Среди нескольких лет нашего обновленного государственного существования 1924-25 имеют свой особый устав. В эти годы заложены основы нашей фискальной и экономической самообеспеченности, а именно путем проведения денежной реформы, развития налоговой системы для достижения бюджетного баланса, установления государственных монополий, развития таможенной системы и реализации железнодорожной самообеспеченности. Кроме того, в эти годы были прекращены антигосударственные брожения и начата политика регулирования языка и других национальных меньшинств.
Конкордат был заключен со Святым Престолом.
Польские силы обороны достигли значительного развития, и социальный мир не был омрачен никакими потрясениями в течение 1920 и 1925.
Во второй половине 1925 года валюта колебалась, и экономический кризис усилился. Это вызвало неуверенность в результатах предыдущих попыток. Но сегодня прошло уже более полутора лет с момента этого распада, и мы довольны положительными результатами ранее разработанных и расширенных основ нашей государственности. С точки зрения налогов мы ищем улучшения, но мы используем их, чтобы быть эффективными. Банк Польши находится на все более прочной основе, и Банк национальной фермы и Сельскохозяйственный банк становятся все более мощной финансовой державой. Все сферы финансовой и фискальной жизни Польши сегодня функционируют на базе фондов, расположенных в 1924—25 годах. Таким образом, именно годы исключительной трудоемкости лежали в основе государственного существования в области сокровищ, валютных и экономических отношений, а также в эпоху значительного спокойствия в политических и социальных отношениях.
Нынешний экономический кризис затмевает направленность и необходимость государственной работы в этой области, которая велась между 1924 и 25 годами. Но мы должны смотреть на задачи и труды нашего молодого государства сквозь призму широких исторических кругов, чтобы иметь возможность приобрести надлежащую ориентацию.
Мы хорошо знаем, как трудно было в бывшей Польше создать власть казначейства и создать эффективные источники развития экономической жизни. Мы знаем, как трудно было создать атмосферу мирного сосредоточения творческих сил страны в области политической жизни.
Мы знаем, как для всех стран после войны задача подъема себя требует долгих и терпеливых усилий. Поэтому мы не можем измерить, что произошло в нашем ближайшем прошлом, что произошло в ближайшем будущем. Кризисные периоды — это пробные периоды. Даже тяжелый кризис не следует рассматривать как срыв, если государство и общественный орган хотят жить и со своими правами и чаяниями не сдаются. Периоды усилий — это периоды обучения собственных сил, которые никогда не следует считать потерянными, если они использовались для преднамеренного боя. Из хода этих боев мы всегда должны делать выводы, обогащающие нас опытом, хотя они не всегда заканчиваются победой.
И то, что усилия 1924-25 гг. были целенаправленными, показывает тот факт, что их приобретения продолжаются непоколебимо, несмотря на течение времени и смену людей и направлений, которые стоят во главе государственных дел, и боли, которые со временем вышли из той эпохи, постепенно проходят, подвергаясь необходимому, хотя и медленному ослаблению их интенсивности.
Усилия, которые были предприняты между 1924 и 25 годами, являются коллективным трудом и заслугой всего нашего народа. Поэтому это следует рассматривать в отдельной работе, в которой излагается эта работа с наиболее полным из всех ее компонентов.
Среди этой коллективной работы я поставил на кон свой ум и волю. Это было связано с необходимостью несчастного случая. Этой необходимости я сдался, не отказавшись от какого-либо трудного решения и взяв на себя всю ответственность. Когда это бремя превысило мои силы, я уступил.
Объяснение моей государственной деятельности в 1924-25 годах является серьезной причиной после последних двух лет. Я делаю это в форме воспоминаний об этой истории. Я хотел бы извлечь из этих воспоминаний как можно больше элемента опыта для использования настоящего и более позднего времени, потому что в моих воспоминаниях я хотел бы видеть не столько освещение этих событий, сколько продолжение служения пером того же дела, которое я, как человек дела, дал себе.
Раздел I. Начало и испытания
Глава I
Перед Казначейством в 1923 году
Вопрос о том, как обеспечить условия существования Польши, в которых она не чувствовала себя зависимой от оккупантов в своих ежедневных и массовых проявлениях экономической и социальной жизни, был главной заботой всех тех, кто не думал и искал иных, чем вооруженные движения путей выхода из навязанной нам политической ситуации.
Чтобы подняться выше, чем Россия, в отношении экономической и социальной культуры широких масс населения, казалось, была мера, которая привела бы к мирным последствиям крупнейшего из наших разделов от России.
Чтобы показать, что наших собственных сил достаточно для того, чтобы отвлечься от хозяев и подняться в их развитии гораздо выше, чем при их угнетении, это было целью исследований, сбора материи и освещения их в публикациях и научной работе.
Во время моего выступления в Думе в Санкт-Петербурге с 1906 по 1912 год я посвятил себя исследованиям, демонстрирующим, в какой степени российское казначейство эксплуатировало финансовые силы Польши и приносило пользу России, и развивал работу по постепенному освобождению Польши от давления этой операции и обретению нашей собственной силы развития, независимой от России.
В частности, я показал, что российское казначейство извлекло большую пользу из российской оккупации, препятствуя ей в плане расходов, полезных для страны, и многократно перегружая ее по отношению к России, как в области городской, так и земельной собственности.
Я утверждал, что российское правительство не только не является благодетелем за счет наших господ, что было догмой, на которой российское правительство основывало все свое влияние и серьезность среди народа, но что собственническое правительство в Польше заработало чистый доход. За проповедь этого тезиса меня приговорили к тюремному заключению. Я также показал, что российское правительство зарабатывало деньги, выплачивая зарплату католическому духовенству в обмен на собранные духовные активы, отдавая меньше, чем забирало. Эта программа исследований финансового расселения Польши с Россией была посвящена нескольким другим людям в российском разделе, а также другим районам, касающимся других собственнических стран.
Идея о том, что Польша должна стать самостоятельным финансовым и экономическим центром, становится все более ясной программой, поскольку несчастные случаи указывали на то, что мировое политическое соглашение может претерпеть очень далеко идущие изменения, которые Польша может воплотить в жизнь. Завершив свое выступление в Думе в последние два года перед войной, я посвятил себя дальнейшему изучению в Управлении социального труда вопроса о финансовой и экономической самостоятельности на польских землях. В этом духе я провел 1913–1915 гг. Статистический ежегодник Королевства Польша. Издание, помимо исходных данных, собранных для Королевства Польша, содержало данные для других профессий и стран, и с этими компиляциями была видна способность Польши стать независимым центром государственной жизни.
Как только началась великая война, я тут же полностью посвятил себя организации земли, покинутой собственническими властями под эгидой гражданских комитетов, ставших первыми настоящими связкими нашей государственной организации. Центральный гражданский комитет, который я организовал и возглавлял, был доведен до конца немецкими оккупационными властями, несмотря на большую помощь, которую он оказал населению; он развил среди польских эмигрантов в России такую обширную социальную, культурную и экономическую заботу, что сумел полностью оградить многочисленных эмигрантов от окружающей среды, сосредоточить их и подготовить к их возвращению в страну, эффективно оградив их от влияния деструктивных иностранных факторов.
Когда Польша стала реальностью в 1917 году, я возглавлял польскую организацию изгнания в России, чтобы подготовить условия, которые могли бы заставить Польшу выйти из ее урегулирования с притяжательными странами с оборонительной рукой и чтобы Россия не могла обременять Польшу финансовыми бременями, которые могли бы парализовать ее развитие.
С этой целью я вступил в «польскую ликвидационную комиссию», которая была сформирована правительством Киренского после признания принципа независимости Польши и руководство которой было поручено Ледницким. Когда из-за неспособности договориться с президентом этого учреждения о своем мнении по существенным вопросам я высказался об этом, я сосредоточил подготовительную работу по урегулированию с Россией в органе ЦК: Матерь и исследование по реконструкции Польского государства. Именно тогда господин Станислав Каузик, ставший моим ближайшим соратником в области общегосударственной деятельности, отличился среди сотрудников этого издательства. И мой ближайший компаньон в то время как в "Польской комиссии по ликвидации", так и в вопросе Совместители Г-н Ян Мрозовский, нынешний представитель Польши в Комитете по компенсации в Париже.
Когда я прибыл в Варшаву весной 1918 года, я согласился остаться от имени тогдашнего польского правительства в Варшаве председателем комиссии по организации торговых отношений Польши с Германией. Вместо этого я был заключен в тюрьму в молитве. После отъезда оттуда, когда там уже не было оккупационных властей, моей первой заботой (не считая дюжинного кабинета в кабинете Свежиньского) было создание польского государственного органа, который бы занимался вопросами урегулирования с нынешними странами. С этой целью было создано «Главное управление по ликвидации», посвященное моему руководству. В то же время я был послан в Париж на мирную конференцию, чтобы обеспечить наши экономические дела при заключении Версальского мира. «Задача была чрезвычайно трудной. Победителями стали великие державы, понесшие большие потери и издержки за войну и потребовавшие от победителей компенсации. Что касается новых государств, которые сами не вели войны, то великие державы стояли на том основании, что они должны нести часть издержек великой войны, которая принесла им свободу от захватчиков.
Мирный договор был установлен великими державами, и Польша не могла оказывать прямого влияния. Поэтому многие финансовые положения не были отредактированы так, как нам нужно. " Но мы смогли защитить себя от опасностей, которые угрожают нам настолько, что по сей день наше государство обременено относительно небольшим финансовым бременем по договору, как из-за прежнего долга собственнических государств, так и из-за нового подъема из-за дорогостоящей войны. Это крайне важный позитивный факт для реализации идеи прочности и финансовой автономии Польши.
Из-за ущерба, нанесенного Германией и Австрией польским землям, должен быть нанесен серьезный ущерб. Но они должны были принадлежать тем странам, которые вели войну с Германией и Австрией. Это был текст Договора в его общей формулировке, на который Польша не могла оказать никакого влияния, поскольку ей не разрешалось это делать. Тогда надо было приложить большие усилия, чтобы доказать, что Польша втянута в войну против Германии и Австрии, чтобы нам было предоставлено любое право на компенсацию. Конечно, эти права не могли относиться к разрушениям, нанесенным Россией, а только Германией и Австрией, как к победоносным.
Хотя проблема компенсации, которую мы уже представляли, сама по себе представляла много трудностей, было еще хуже избежать бремени, которое мы хотели нести. Во-первых, утверждалось, что расходы на войну должны распределяться равномерно между всеми странами, которые выиграли от войны. К счастью для нас, этот тезис не выдержал. Но затем Англия протолкнула тезис о том, что вновь созданные государства должны платить фонду стоимость всей государственной собственности на своей территории, ранее принадлежавшей победившим государствам, то есть стоимость всех железнодорожных линий, зданий и всей государственной собственности. Это был ужасный аргумент для всех новых стран. Не имея возможности опровергнуть этот тезис, так как это было как бы результатом отставки основными державами идеи о разложении издержек самой войны на новые государства, что было бы еще хуже, мне удалось сделать в этом тезисе серьезный прорыв, показав, что Польша не может заплатить за то, что взяли собственнические государства. Согласно этому моему тезису, который был признан правильным, Польша была освобождена от обязанности учитывать леса, которые ранее были собственностью Республики. Когда эти правила были приняты, остался самый сложный вопрос, а именно осуществить идею компенсации, т.е. чтобы Польша ничего не платила в общий компенсационный фонд, если ей не будет предоставлено участие в этом фонде из-за военного ущерба на ее территории. Признание этой идеи, которую я ввел в действие, связано с моим коллегой Мрозовски и всей командой Управления по ликвидации. Это было уже через несколько лет и требовало регулярной бдительной работы по вышеприведенным предположениям.
Несмотря на то, что с точки зрения Германии ситуация была проще, благодаря общему осознанию того, что Германия является великим виновником мира, с Австрией было сложнее. Крошечная современная Австрия не могла нести все обязательства, которые лежали на бывшей Австрии. Поэтому некоторые из этих обязательств должны были ложиться на государства правопреемства, которые требовали, помимо своего участия во внешних долгах Аустржи, участия в отдельном фонде, называемом Фондом свободы. Однако нагрузка на Польшу невелика, благодаря ключу перераспределения, который мы постарались сделать для нас максимально легким.
С Россией все еще есть соглашение. В этом случае великие союзные державы полностью вне польской делегации отредактировали статью, обязывающую нас взять на себя пропорционально часть бремени бывшей империи. Текст был показан нашему главному делегату (Падеревскому) за час до даты подписания самого Версальского договора. Понятно, что не подписать договор самостоятельно по этой причине было невозможно. Устные оговорки были сделаны потому, что не могло быть письменных аргументов. Над нами висит большая вероятность. Но и это бедствие удалось развеять, потому что в Рыском договоре Польша заявляла, что в случае урегулирования между Россией и государствами, являющимися ее кредиторами, Россия возьмет на себя все тяготы, которые мог бы нести отход от нее с польских земель. Переговоры были эффективно проведены в Риге Станиславом Каузиком.
Все вышеперечисленные поселения имели первостепенное значение для дальнейшей судьбы нашей финансовой независимости, и поэтому я писал о них чуть более подробно, чтобы показать, как трудные и важные задачи легли на Главное управление по ликвидации, созданное для этой цели. Это ведомство хорошо выполнило свою задачу с лучшим для Польши результатом. Мы вышли из всех этих трудностей без того бремени, которое угрожало нам, и даже с определенным, хотя и неадекватным, ущербом натурой со стороны Германии.
Пока я был в Париже в 1919 году, я работал над тем, чтобы эффективно защитить наше государственное существование от финансового бремени, угрожающего нам международными поселениями, в то же время в стране министр финансов Энглих, Карпинский, Билински заложили основы для наших государственных финансов. Их главная забота заключалась в том, что у Польши была сильная валюта, что представляло чрезвычайно большие трудности.
Когда я пришел к министру финансов после Билинского, я пошел в первую очередь на унификацию валюты и принес универсальный польский бренд, что вызвало большое недовольство, с одной стороны, в Малопольской, с другой стороны, в российской части. Население Малопольска напоминало об отношениях для искупления короны более благоприятные, чем те, которые вышли из существующих отношений. Я сопротивлялся этому во имя общегосударственных причин. Сейм поддержал меня, но члены Малопольской были против, и этот мой шаг давно оставил следы враждебности против меня. Члены других округов очень четко и решительно поддержали меня в этом вопросе, в котором я подвергся риску многих влиятельных факторов, возглавив кампанию во имя преимущества общих интересов над частными интересами.
Поскольку денежное объединение было государственной необходимостью, мне пришлось установить правовые отношения между немецкими брендами и польскими и польскими брендами. Невозможно было установить иные отношения, кроме тех, которые имели место. Когда был создан счет 2,16 за рубль, это было абсолютно правильно. Если бы этого не было сделано, должники погашали бы кредиторам бумажные рубли так же, как позже погашали их бумажными марками. Кредиторы ничего бы не заработали, если бы не было установленной взаимосвязи между рублевыми обязательствами и брендами. Эти отношения не были несчастьем кредиторов, это был упадок бренда. Все эти рассказы, которые я делал в 1920 году, были просто необходимостью, без которой вообще нельзя было думать о том, чтобы сделать Польшу организованным и упорядоченным государством. Отличие заключается в том, что когда национальная валюта начала падать, справедливость требовала, чтобы погашение всех обязательств в рамках не только довоенного, но и с 1918 по 1919 год, будь то в кронах или рублях, или в немецких или польских марках, выиграло от моратория. Такое предложение я сделал Совету министров уже в 1920 году, но это предложение не было одобрено. Обесценившаяся валюта нанесла стране большой ущерб и много крови. В итоге сами суды по собственной инициативе провели мораторий на выплату исков, но сделали это с опозданием. В 1920 году в правительстве Витоса Министерство юстиции возражало против моей тогдашней просьбы о том, чтобы, установив мораторий, должники не пострадали от должников, получающих выгоду от снижения курса валюты.
Как министр финансов в 1920 году я создал программу по ремонту казначейства, чтобы сократить расходы, прекратить выпуск брендов для бюджетных целей и покрыть чрезвычайные расходы, которые у нас были в то время, чрезвычайные доходы, как внутренние и иностранные кредиты.
Зарубежный кредит, который подготовил Билинский, я сделал. Предполагалось, что американские поляки будут способствовать восстановлению польского государства. Но она попала в самый тяжёлый период нашей борьбы с большевиками, и потому, во-первых, очень мало было получено от неё, потому что американские поляки были подавлены известиями с фронта, а во-вторых, всей её небольшой суммы хватало всего на несколько месяцев решающих сражений. Для Польши это было очень важно, потому что помогло победить, но для меня предпринять с помощью действий санитарии сокровища и валюты оказалось бессмысленно.
В то же время я предпринял широкие усилия по развитию внутренних кредитов. Готовясь стабилизировать все еще падающий бренд и сбалансировать бюджет, я начал делать кредит сначала добровольным, а затем вынужденным. На данный момент Сейм разработал идею сделать кредит обязательным. Я согласился на это и начал организовывать сбор этого кредита. Но затем в Сейме сложилась атмосфера против этого кредита. Видя колебания парламента по налоговым вопросам и не находя поддержки, я ушел в отставку.
Я вышел из своего первого министерства один раз за то, что не был достаточно надежным представителем партии, к которой принадлежал и из которой вышел, и еще раз за то, что курс марки, который оставался на равном уровне в течение весны и лета 1920 года, благодаря американскому и внутреннему кредиту, начал сильно падать осенью. Это не удивительно, ведь война включала в себя огромный выпуск марок, с одной стороны, а с другой существовали значительные авиационные потребности, требующие иностранной валюты. Это также совпало с тем, что все старые комиссионные кредиты США прекратились, что вызвало сильный спрос на иностранную валюту наличными.
Весной 1920 года я думал о присоединении к созданию эмиссионного банка, разработал план такого банка, и основывал его на иностранной поставке валют из американского займа и на поставке валют из экспорта деревьев. Для этого в Министерстве финансов был создан отдельный офис экспорта деревьев. Я подготовил приезд бельгийского эксперта по вопросу эмиссионного банка в Польшу. Эти планы были полностью выполнены суровым ходом нашей войны весной 1920 года, которая была отменена. Моя роль министра финансов должна была ограничиваться доставкой денег на войну. Когда осенью 1920 года я отправился в Париж, чтобы оформить кредит, я лечил его, чтобы оплатить расходы на наше оружие, которое все еще было необходимо после войны. Я рассчитывал на то, что как только французский кредит покроет эти расходы, мы сможем стабилизировать баланс бюджета при помощи обязательного кредита. Но ни Франция не давала нам тогда кредита на подкрепление, и только через год, ни на принудительный кредит я не мог учесть настроения сейма. Осенью 1920 года я также пытался получить иностранный кредит в Париже на основе контрактного экспорта нефти из Польши во Францию. Валюты этого кредита были предназначены для защиты бренда от наследования, вызванного комиссионными покупками. Но этот кредит рухнул полностью в результате противодействия нефтяной промышленности, которая не видела никакого интереса к экспорту во Францию.
Так что в 1920 году я впервые попытался стабилизировать валюту, ее реформы и устойчивость бюджета. Однако условия в то время были совершенно невозможны для осуществления какого-либо плана, ибо война продолжалась. Мои преемники не могли сделать ничего длительного, хотя у них были гораздо лучшие условия, потому что от моей отставки продолжалось постоянное состояние мира.
Прежде чем уйти в отставку с поста министра финансов, как только война прекратилась, я приступил к разработке государственной «программы послевоенной экономической политики», которая была предметом обсуждений Экономического комитета министров, а затем была заслушана и общепринята Советом министров. Я выпустил эту программу в ограниченном количестве 150 экземпляров. Я указал на необходимость сокращения очень значительных государственных расходов. Я поставил баланс бюджета на первое место в своих задачах, и что касается бренда, то перед лицом его сильного спада я был на почве его стабилизации. Хотя большинство министров согласились с этой программой, она вообще не была реализована после моего ухода. Профессор Тейлор рассказывает об этой программе в своей работе. Инфляция в Польше 314, что «это была первая полная формулировка вопроса послевоенной политики и его решение».
1 июля 1921 года я сделал предложение Сейму, которое я составил, «о совершенствовании государственных финансов», как парламентский проект. Предложение включало следующие запросы: оценка налогов и сборов, сокращение должностного персонала, выпуск внутреннего займа в валюте золота по отношению к доллару и вложение банка-эмитента.
Согласно вышеупомянутой программе, в конце 1922 года министр Ястрженбский предпринял одну из упомянутых задач, наполовину, выпустив кредит, частично основанный на золоте.
После неудачной попытки Михальского основывать Санитарию Казначейства на стабилизации бренда без дальнейшего плана реформ, стало все более очевидным, что Польша должна была составить широкомасштабный план, чтобы избежать судьбы Австрии, которая в 1922 году отдала себя под контроль Лиги Наций. В этих условиях я был обременен повторной оккупацией министерства финансов.
Владислав Грабский
