Итальянская мать всех реформ

Премьер-министр Мелони и президент Маттарелла Источник: Quirinale / Wikimedia Commons

Изменения в конституции, предложенные итальянским правительством в ноябре, могут стать прорывом в истории итальянской демократии. Премьер-министр Грузии Мелони назвала предложения о введении прямых выборов премьер-министра и гарантировании парламентского большинства для победившей партии «матерью всех реформ». С другой стороны, противники правительства признают предлагаемые изменения убийством демократии. Решит ли конституционная реформа проблемы Италии? Как действия правительства могут повлиять на итальянскую демократию и отношения с Брюсселем?

Итальянская республика стала для многих символом политического хаоса. После падения фашистской диктатуры Бенито Муссолини и установления демократии в Италии было создано 68 правительств, каждое из которых удерживало власть менее двух лет. Правое коалиционное правительство партии «Братья Италии», «Лига» и «Форза Италия» во главе с Джорджией Мелони признает это главной причиной проблем государства, а именно экономической стагнации, низкой конкурентоспособности и слабого положения Италии в европейской политике. По словам Мелони, единственный способ изменить эту ситуацию - через реформу Конституции - "мать всех реформ". Концепция предполагает, что премьер-министр будет избираться широкой общественностью на прямых выборах, а партия с наибольшим количеством голосов получит гарантию 55% мест в парламенте.

Одна реформа, много мнений

Сторонники правительства утверждают, что предложения правительства Мелони о внесении изменений в Конституцию, одобренные в ноябре, укрепят исполнительную власть в Италии, сделав ее более эффективной. Кроме того, предлагаемые изменения положат конец феномену технических правительств, созданному с 1990-х годов. В то время спорящие политические партии решили поддержать кабинет, состоящий полностью или частично из технократов, которые должны были править под руководством непарламентского премьер-министра до разрешения кризиса. Четыре таких правительства были сформированы в предыдущей истории Италии: Карло Чампи (1993-1994), Ламберто Дини (1995-1996), Марио Монти (2011-2013) и последнее постановление кабинета Марио Драги во время COVID-19 (2021-2022). Подъем этих правительств является следствием распада, в котором доминировали чадеки и коммунисты партийной системы Италии в начале 1990-х годов. Это произошло в результате поражения СССР во время холодной войны и коррупционных скандалов, из-за которых значительная часть элиты страны исчезла с политической сцены. Начавшаяся тогда в парламенте партийная раздробленность помешала строительству стабильного большинства. По мнению нынешнего правого - ручного правителя, итальянцы заслуживают того, чтобы ими управляли сами политики, а не технократы.

Противники правительства Мелони по-разному относятся к предложенным поправкам к Конституции Италии. Сторонники центристских и левых партий ссылаются в своей критике на то, что Конституция Италии была создана в 1947 году. Его создатели, выходцы из движения чадетского и коммунистического сопротивления против фашистского правительства Бенито Муссолини, сконструировали записи действующей конституции таким образом, чтобы ослабить политическую позицию премьер-министра и тем самым помешать Италии создать нового дуче, желающего установить диктатуру. При Мелони и ее коалициях обвиняют в использовании демагогической риторики для захвата как можно большей власти и конкретизации нынешней партийной системы. Предложение премьер-министра о прямых выборах критикуется как покушение на видение основателей итальянской конституции. Идея гарантирования 55% мест в парламенте победившей партии критиками сравнивается с введением в 1923 году так называемого закона Акербо. Это гарантировало победившей партии 2/3 мест в парламенте и было ключевым моментом в преобразовании Италии из демократии в тоталитарную диктатуру Национальной фашистской партии.

Сложные причины нестабильности в Италии

Изменения в итальянской конституции, предложенные правительством Мелони, являются спорным вопросом. Их реализация может изменить как политическую ситуацию в Италии, так и ее отношения с Евросоюзом. Поэтому мы запросили комментарии двух экспертов в области современных политических систем, работающих на факультете политических наук и журналистики Университета Адама Мицкевича в Познани: врачей Бартоломея Секлера и Марцина Лукашевского.

Мы спросили экспертов, действительно ли нынешние положения Конституции Италии являются причиной нестабильности итальянской политической сцены.

- Что касается причин этой нестабильности: как и в социально-политических явлениях, их фон сложен, как и в данном случае. Если бы мы искали наиболее важные из них, то, наверное, это была бы конкретная политическая культура и правовая база (в том числе и те, которые указаны в Конституции), — говорит Лукашевский.

Д-р Секлер подчеркивает, что Италия уже много лет сталкивается с политическими, экономическими и миграционными проблемами. Неспособность государства эффективно реагировать на эти кризисы может быть вызвана недостатками конституции. Однако доктор Секлер указывает:

- Следует также рассмотреть и другие причины. Например, многочисленные изменения в избирательной рукоположенности с точки зрения избирательного интереса данного избирательного блока или политической партии. Следовательно, избирательная система часто была непонятна, дисфункциональна и «неразрешима», что затрудняло создание парламентского большинства, способного создать правительство.

Он также напоминает, что многие из предыдущих предложений по конституционной реформе вызвали политические волнения в Италии и спровоцировали обвинения в убийстве демократии.

Угроза демократии и ЕС.

Мы попросили исследователей определить, являются ли реформы, предложенные правительством Мелони, угрозой итальянской демократии. Доктор Секлер подчеркивает, что сама природа итальянских братьев, партии Мелони, является источником недоверия.

«Чаще всего итальянских братьев называют постфашистскими, националистическими или евроскептическими группами», — говорит Секлер. "В свою очередь, сама партия определяется как движение, основной целью которого является осуществление политической программы, основанной на принципах суверенитета, свободы, демократии, справедливости и социальной солидарности людей. Доктор Секлер считает, что внести предложенные правительством изменения будет очень сложно и нет никаких гарантий успеха. С другой стороны, Лукашевский отмечает, что прямые выборы премьер-министра до сих пор функционировали в Израиле, где они были оставлены после нескольких лет, потому что они не способствовали формированию правительства.

Будет ли это так для Италии? Трудно сказать, потому что, хотя уровень политической нестабильности сходен, несмотря на видимость, эта нестабильность уже имеет другой характер, — говорит Лукашевский. Стоит упомянуть специфику итальянской системы: глава правительства там намеренно задумывался как умеренно слабый орган, чтобы не допустить схода в руках одного человека слишком большой власти.

Изменения в итальянской системе, безусловно, повлияют на отношения страны с Евросоюзом. Поэтому мы спросили экспертов, могут ли предлагаемые изменения в конституцию стать отправной точкой для спора по линии Рим-Брюссель. По словам доктора Лукашевского, спекулировать на этом пока рано. Вместе с тем отмечается, что есть опасения по поводу нарушения предлагаемых реформ европейских стандартов. Доктор Секлер, в свою очередь, подчеркивает:

Брюссель уделяет пристальное внимание ситуации в Италии с момента падения правительства Марио Драги в 2022 году. Опасались также результатов досрочных парламентских выборов и курса Мелони на пост премьер-министра.

В нем также подчеркивается прагматичная политика Мелони в отношении Европейского союза и зависимость Италии от финансовых вопросов Брюсселя. По словам доктора Секлера, Мелони не решится на конфликт с Союзом.

Предложение правительства изменить конституцию может изменить Италию навсегда. Предложения правительства Мелони уже стали предметом ожесточенных политических дебатов. Время покажет, исцелится ли Италия или снова заразится авторитарной болезнью.

Оскар КМАК