Парламентские выборы в Чешской Республике: Бабиш близок к возвращению к власти

Формирование АНО-олигархии и бывшего премьер-министра Андрея Бабиша является сильным фаворитом выборов в Палату депутатов Чехии, запланированных на 3 и 4 октября. Коалиция с центральной ролью этой партии, без которой, вероятно, не удастся построить парламентское большинство, скорее всего, заменит правоцентристский офис Петры Фиалы с конца 2021 года. В сценарии альянса с крайними группами такое правительство будет ориентироваться на национальную политику - среди прочего, оно увеличит социальные расходы. Во внешней политике АНО заявляет о напористости по отношению к Брюсселю при сохранении явно прозападной ориентации. Однако Чехия, скорее всего, выйдет из первой серии борющихся стран Украины, но они сохранят к ней доброту в войне против России.

Среди ключевых факторов, влияющих на окончательный результат выборов, будет способность правоцентристской партии мобилизовать прежний электорат, обескураженный, среди прочего, нарушением обещания не повышать налоги. Эти силы не выросли более крупными конкурентами, и большая часть их сторонников, хотя вряд ли проголосует за оппозицию, может остаться дома в день выборов. Следовательно, передача лагеря власти фокусируется на их активации, а тексты с билбордов убеждают, что на выборах "это идет на все".

Международное измерение

Предстоящие выборы в Палату депутатов решат, останется ли Чехия в авангарде Украины и открытости для беженцев из этой страны. До полномасштабного вторжения в Россию правоцентристы заявляли об ужесточении курса на Кремль, а после войны Прага вместе с Варшавой была в числе пионеров отправки танков или штурмовых вертолетов в Киев.^[1]. Кроме того, власти придумали идею так называемой боекомплектной инициативы, в рамках которой они объединяют и координируют действия Запада в направлении более эффективной доставки артиллерии в украинскую армию.

В то же время, присутствие там беженцев привело к наибольшему количеству беженцев в стране ЕС на душу населения (35 на 1000).^[2]. С одной стороны, это усиливает осознание реальности войны в стране, непосредственно не граничащей с зоной конфликта, а с другой — углубляет напряженность, например, на рынке недвижимости. Это приводит к, казалось бы, противоречивым результатам опросов о доброте к Украине и украинцам: большинство граждан хотят продолжать принимать беженцев и в то же время считают, что их родина впустила их больше, чем они могут.^[3]. Чешская Республика также является государством-членом ЕС, причем наибольшая доля людей неохотно присоединяется к Киеву в ЕС (64%, 40% "решительно" выступают против)^[4].

В результате изменения социальных настроений вопрос поддержки Украины и украинцев стал одной из центральных тем кампании. Правитель, ссылаясь на линию внешней политики Гавла^[5]Подчеркнем, что Чехия находится «на правой стороне». Они также добавляют, что нельзя забывать о дополнительных льготах в части контрактов для местных вооруженных компаний или перспективах участия чешских субъектов в процессе восстановления Украины. Кроме того, на рынке труда появился новый источник рабочей силы для беженцев.

В свою очередь оппозиция утверждает, что усилия государства должны быть направлены прежде всего на его чешских граждан. В более мягкой форме это входит в опросы (30,5-33%) АНО, что подчеркивает рост социальных расходов для Чехии и, кстати, объявляет "нулевую терпимость к нелегальной миграции". Его лидер ссылается на слоган «Американа прежде всего» — какое-то время он даже носил красную шапку по образцу Трампа, правда с надписью «Сильная Чехия». Более резко представители ультраправого альянса, стартовавшего из списка Партии свободы и прямой демократии (СПД; 10-14% поддержки), говорят, что "иностранцы" не смогут рассчитывать на какие-либо льготы и что будет пересмотр вида на жительство для украинцев.

Вопреки тревожному тону лагеря, правящего иностранной ориентацией Чехии после выборов, принципиально не изменится, однако политика Праги в отношении России и Китая, вероятно, станет более пассивной. Члены АНО во главе с Бабишем гарантируют, что "красная линия" в контексте дискуссий с потенциальными партнерами по коалиции заключается в принятии страной дальнейшего членства в ЕС и НАТО. Это сигнал для возможных союзников, то есть партии СДПГ, призывающей к референдуму о пребывании в Союзе, и альянса под руководством коммунистов (Стачило!, то есть достаточно!; 6–9% в опросах), которые также хотели бы попросить граждан продолжить свое присутствие в Североатлантическом альянсе. Первый уже готовит своих избирателей к шагу назад, признавая, что в нынешних условиях его постулат следует считать нереалистичным - помимо политического контекста (против АНО) на пути его реализации стоит необходимость принятия так называемого конституционного закона для проведения референдума (подробнее о правовом и конституционном контексте в следующей части). Чтобы увеличить шансы на вступление в правительство, активисты СДПГ даже предлагают разоблачать "экспертов" министрам вместо их - спорных - активистов.

Ведущий офис АНО, вероятно, сократит помощь Киеву, и в Брюсселе он будет более решительно оспаривать основную политику. Бабиш неоднократно критиковал инициативу по производству боеприпасов и выступал за реализацию чешских интересов, которые заключаются в обеспечении «прагматичной» внешней политики.

В этом духе он даже осудил антикитайские жесты нынешнего правящего лагеря, которые считал ненужными, ставящими под угрозу интересы национальных компаний. Он также заявил о повышенном акценте на экономическую дипломатию. В то же время, несмотря на то, что НАТО было определено в качестве ключа к безопасности государства в предвыборной программе своей партии, декларация «поддержки дипломатических усилий по прекращению войны на Украине» может сигнализировать о приближении к курсу Будапешта и Братиславы. Подобные термины обычно служат для смягчения усилий по оказанию помощи Киеву.

Отношения Бабиша с Дональдом Трампом, на которых чешский политик долгое время моделировал и с которым надеялся выступить посредником в окончании российско-украинской войны, можно охарактеризовать как двусмысленные. Ранее он даже называл себя "трампийцем", а сейчас протестует против таможенной политики американского президента и клянется, что сможет убедить его в том, что 5% ВВП, который он ожидает от Альянса, - это мечта.

В ЕС Чехия будет более решительно выступать против «Зеленого соглашения» и более решительно освещать вопросы миграции. При этом представленные экс-премьером планы по активизации вышеградского сотрудничества могут оказаться неэффективными ввиду поступательного распределения политического измерения V4 и отсутствия перспектив согласования чувствительных вопросов между его членами (особенно отношений с Россией).

С другой стороны, следует улучшить отношения с соседней Словакией (выжившей один из худших периодов после распада общего государства) и Венгрией, управляемой одной и той же европейской политической семьей Фидес.^[6]. Возможно, что новое правительство будет вдохновлено какой-то противоречивой национальной политикой. Риск ограничения (в настоящее время довольно большой) автономии местных общественных средств массовой информации от мира политики вызывает озабоченность по вопросам, часто перематывающимся в чешской кампании. Однако сила институтов и гражданского общества там должна быть слишком далеко идущей для амбиций будущего правящего лагеря в этом отношении.

Хлеб и игры ?

В кампании преобладали социальные проблемы, связанные со значительным ростом стоимости жизни. Особенно это ощущалось в 2022 году, но и через год покупательная способность зарплат снижалась год к году в каждом квартале. В то время офис Fiala ждал компенсации в ответ на рост цен на продовольствие и энергоносители, а реализованные в итоге решения оказались относительно скромными. В целом ситуация улучшилась с 2024 по 2025 год, но не является симметричной для разных групп сотрудников. Профсоюзы сообщили, по крайней мере, об относительном обнищании значительной части бюджетного персонала. Венцом является коллектив школы: в период с 2021 по 2024 годы зарплаты учителей упали по отношению к средней зарплате с 126 до 109%, а непедагогических сотрудников учреждений - с 69 до 63%.

В результате каждая из основных оппозиционных сил, включая леволиберальную Чешскую пиратскую партию (7-10% поддержки), покинула правящую коалицию год назад.^[7] В самом начале предвыборной программы она выдвинула требования, связанные с повышением уровня жизни граждан. Бабиш с 2022 года повторяет мантрический тезис о «социальном правительстве» и объявляет об усилиях по снижению цен на продовольствие, энергию или жилье. Кроме того, он хочет повышения для учителей и непедагогического персонала школ, служб в форме и людей, занятых в учреждениях культуры. Он также руководит обещаниями пенсионерам - одной из важнейших групп электората АНО: они смогут рассчитывать не только на "справедливую валоризацию" пенсий и тем самым их "достойный" уровень, но и на повышение доступности социальных услуг. У них в пятидесятые годы есть шанс привлечь декларацию о снижении пенсионного возраста до 65 лет (нынешнее правительство проголосовало за механизм ее постепенного увеличения, в том числе за счет старения населения) и расширения круга профессий, представители которых могут воспользоваться вариантами досрочного выхода на пенсию. С другой стороны, семьям рекомендуется голосовать за эту партию, объявляя о более высоких пособиях на детей и видении схемы государственной поддержки для выплаты ипотеки молодым семьям с детьми.

Жилье также играет важную роль в других программах формирования. Начиная с письма Стачило! Социал-демократы даже придумали лозунг «Граждане — наше оружие», которым они критикуют чрезмерное — по их мнению — сосредоточение нынешнего лагеря власти на модернизации армии. СДПГ намерена развивать кооперативное жилье и сделать землю государства доступной для его нужд и упростить процедуры строительства. Реализация Закона, смягчающего напряженную ситуацию в этой сфере, является одним из основополагающих пунктов Пиратского плана на первые сто дней после выборов.

Чрезвычайно большая часть кампании - наличие развлекательного контента - следование за распространением новых каналов и форм общения с избирателями. Часто они больше сосредотачиваются на внимании аудитории, чем на традиционном политическом общении, хотя это можно контрабандой провезти по этой дороге. Тренд назначил здесь Бабиша, который после выборов 2021 года (когда он потерял власть, несмотря на введение в палату меньшего числа депутатов) сменил команду советников по политическому маркетингу. В результате активисты АНО — как первые политики более крупной партии — массово появились на платформе TikTok. Этот шаг направлен на наращивание поддержки в более молодых группах общества.

В 2021 году за АНО проголосовали только 13% избирателей в возрасте от 18 до 34 лет и 15% людей в возрасте от 35 до 44 лет (в обоих случаях список был третьим выбором)47% в сегменте 65+^[8]. К концу августа 2025 года эта группа уже была первым выбором во всех возрастных группах (в этой самой молодой — среди людей до 29 года нашей эры — равной Альянсу Бассейна (то есть Вместе) — ядру правящей коалиции)^[9].

Эта тенденция включает в себя особую активность ведущих представителей партии. Она была (и, вероятно, будущая) начальником финансового отдела Алены Шиллеровой, одетой как пачка картофеля фри, чтобы обратить внимание на неблагоприятные изменения, внесенные правительством в отношении работающих студентов. Ведущий эксперт экономической партии, назначаемый лидером «премьера теневого кабинета» Карелом Хавличеком, часто принимал участие в записях его повседневной деятельности в компании своего терьера — это служило для подогрева имиджа этой расплывчатой политики и покупки в пользу чехов, считавших себя «нацией собак». Сам лидер АНО появился с талисманом пурпурного миньона (как символ злого премьер-министра Фиалы; чешское слово «fialový-/y» означает «фиолетовый» или «применимый к Фиале») и опубликовал многочисленные отчеты о концертах, на которых он смешал или коротком материале наводящим на размышления способом, доказывая, что «для Бабиша было лучше».

Другие группы долго сопротивлялись этой стратегии, но, видя её успехи, начали её копировать. И вот партия СДПГ записала ритмичную песню регги, и эта музыка сопровождает ее мифы против ксенофобского мировоззрения группы. Его председатель, как и президент Аргентины Хавьер Милей, действовал с помощью инструмента, который он символически представлял ненужные государственные расходы (хотя он использовал подкастер, а не цепную пилу). Лидер пиратов в ролике, призванном прояснить жилищные проблемы, неожиданно появился в постели молодой пары. Президент социал-демократов подготовила серию видеороликов АСМР, на которых она молча повторила основные лозунги партии. В конце концов, даже Фиала, который ранее предупреждал о китайских угрозах, основал аккаунт на TikToku. Однако его окружение убедило его, что по соображениям безопасности он использовал для этой цели отдельный телефон.

Особенности выборов в Чехии и их важные правовые аспекты

В парламентско-офисной системе большинство членов Палаты позволяет не только формировать правительство, но и — независимо от сопротивления президента или верхней палаты — принимать обычные законы (т.е. не требующие специальных постановлений). Оппозиция Сената может в этом случае отвергнуть большинством установленного законом числа членов (т.е. 101 из 200), то же самое верно, что четко отличает Чешскую Республику от Польши, с правом вето главы государства. Возможное совместное проживание кабинета министров на базе АНО и президента Петра Павла, чаще ассоциируемое с нынешним правоцентристским правительством, не должно приводить к законодательному параличу. Однако это не означает, что не будет никаких пунктов в других областях, таких как назначение премьер-министра, министров или послов.

В то же время получить даже подавляющее преимущество в Палате членов недостаточно для проведения изменений в конституционном порядке, который заключается в защите системы от радикальных преобразований. Для внесения изменений в основной закон или один из так называемых конституционных законов (например, референдум о вступлении в ЕС или регулирование пограничных вопросов в прошлом) две палаты парламента должны принять новые положения последовательно, в любом случае квалифицированным большинством в три пятых от установленного законом числа членов и сенаторов соответственно. Поэтому этот процесс в гораздо большей степени зависит от состава Сената, чем в Польской Республике, где согласие на изменение конституции требует лишь абсолютного большинства голосов.

Контроль верхней палаты правящими правоцентристами (60 из 81 мандата) и постепенный обмен ее составом (одна треть каждые два года; выборы в следующем году) означают, что крайние партии, призывающие к референдуму о выходе из ЕС или НАТО, не могут сдержать такое обещание. Помимо отсутствия согласия АНО, которое было бы крупнейшим субъектом потенциальной коалиции, им не благоприятствует ситуация в Сенате, где необходимо большинство для принятия Конституционного акта. Партийная структура этой палаты изменится не так быстро, а существующая система отбора большинства облегчает ликвидацию радикальных кандидатов. Оппозиция Сената не может быть отклонена в отношении законов, изменяющих избирательное рукоположение.

Проблема в публичных дебатах за последние недели до выборов - это правила начала партийной коалиции. Формально такие альянсы применяют не базовый порог (5%), а более высокий - 8% для двух сил и 11% для трех и более. С другой стороны, принято начинать групповой блок без такого заявления, что уже не вызывает необходимости поднимать эту планку. Эти ценности были установлены в 2021 году, когда она также была введена в первую фазу преобразования голосов в мандаты так называемой имперской формулы, решительно продвигающей более крупные образования.

Единственный случай, когда список должен будет пересечь более высокий порог по всей стране (в частности, 11%), касается социального альянса правительства. В него входят правая Гражданская демократическая партия (ОДС) Фиали, либеральный ТОП-09 и чадеки из КДУ-ЧСЛ. Он был впервые связан до выборов 2021 года, и теперь он защищает от потери голосов более мелких партнеров по ОРВ, от объявления о возобновлении сотрудничества, которое редко может рассчитывать на поддержку опросов, превышающую 5%. Бассейн здесь не сильно рискует - в настоящее время он имеет 20% баллов. Это, с другой стороны, представляет собой заметное ухудшение соотношения к более чем 27% голосов, полученных четыре года назад.

Споры, связанные с запуском большего числа организаций в списках, имеющих право на базовый порог, касаются списков СДПГ, на которых также присутствуют другие стороны крайне правых (Триколора, ООП и Свобода). (где, помимо коммунистов, мы найдем ведущих социал-демократических политиков и представителей более мелких формирований, например морадинцев) и чешской Пиратской партии (использующей зеленых). Суды провинции часто подвергали сомнению такой подход, но отклонили просьбы об аннулировании письма. Они утверждали, что такой шаг будет означать чрезмерное вмешательство судебной власти в избирательный процесс. Они также ссылались на более раннюю практику, терпимо относясь к так называемым скрытым коалициям. Таким образом, в качестве коалиции в конечном счете рассматривается только такой союз, который таким образом формально классифицирует себя. Однако возможное восстановление дела все же может быть произведено Конституционным судом - речь идет о рассмотрении жалоб, связанных с такими союзами, незадолго до или вскоре после выборов.

Отдельный юридический вопрос, который может повлиять на форму власти после выборов, касается потенциальной проблемы с назначением Бабиша главой правительства, и это связано с конфликтом интересов. Он владеет мощной холдинговой компанией Agrofert, работающей, среди прочего, в агропродовольственной, химической и лесной промышленности. Компании компании собирают государственные гранты или гранты ЕС и участвуют в тендерах на государственные закупки. В прошлом это привело к правительственному кризису, который привел к тому, что Бохуслав Соботка (АНО, однако, остался его частью), а также вызвал споры с Европейской комиссией весной 2017 года.^[10].

Хотя чешский закон о конфликте интересов в последние годы постепенно ужесточается из-за Бабиша, олигархам удалось воспользоваться пробелами, которые там существовали - он прописал на определенное время свои активы трастовым фондам (над которыми он на практике осуществлял контроль через их близкое к ним управление). Правительству удалось в полной мере реализовать лишь положения, препятствующие одновременному надзору СМИ и политической деятельности, но они уже не являются препятствием для главы АНО, который уже продал акции в этой сфере. Однако эти СМИ остаются для него благоприятными, и их контролирует химический бизнесмен, который также приобрел активы у Агроферта из района.

Чешские специалисты по конституционному праву расходятся во мнениях относительно того, может ли президент отказаться назначить Бабиша. Большинство считает, что если они являются кандидатами в большинство членов, этого не должно произойти. Во-первых, закон относится к 30-дневному периоду с момента завершения бизнеса. Во-вторых, в правилах о конфликте интересов упоминается только ведение этой деятельности и заседание в советах компаний, а не владение акциями. Однако некоторые юристы допускают отсутствие назначения в качестве одной из форм предотвращения конфликта интересов.

Проблемы для главы АНО могут также нести статус обвиняемого, а возможно, и осужденного по так называемому делу Сторка 2015 года. Речь идет о вымогательстве мер для малых и средних предприятий по строительству конференционно-досугового комплекса. Последнее возвращение в этой процедуре было в июне 2025 года, когда Апелляционный суд Праги аннулировал оправдательное решение суда низшей инстанции (аналогичный приговор последнего ранее отозвал генпрокурор). При этом суд города связан юридическим толкованием, которое теперь будет решаться повторно, а значит, если нет новых доказательств, высока вероятность осуждения. Однако решение, вероятно, будет принято через несколько недель после выборов, а статус подсудимого и даже осуждение формально не стоят на пути выдвижения (экс-президент Милош Земан лихо заявил, что назначит главой победившей партии премьер-министра, даже если он проведет тюремный срок). Для продолжения разбирательства нижняя палата должна будет проголосовать за отмену депутатской неприкосновенности Бабиша (в четвертый раз). В то же время продолжающийся судебный процесс и вопрос конфликта интересов могут послужить Павлу аргументом для того, чтобы заставить лидера АНО представить другого персонажа из рядов своего формирования.

Перспективы

Избирательные модели, основанные на последних опросах, показывают, что создание правящей коалиции большинства без АНО на самом деле будет невозможным (см. Рисунок 2). При этом предпочитаемое Бабишем однопартийное расположение, которое казалось возможным еще год назад (из-за дивизий и более слабых рейтингов конкурентов), сегодня трудно себе представить. Дело не только в отсутствии союзника в Пражском Граде в лице Земана, в прежнем пребывании терпимого к меньшинству АНО офиса или с ключевой ролью этой партии. Что еще более важно, во всех последних исследованиях общественного мнения порог превышает не только левая коалиция Стачило! и явно растущих пиратов, но и - пусть и незначительно - евроскептиков-водителей для себя (5-6%). В свою очередь СДПГ была усилена союзом с другими образованиями. Все это делает 200 билетов, вероятно, разделят все более сильные избирательные списки. В этой ситуации АНО может рассчитывать на около 70 мест в Палате членов. Ее самым очевидным партнером должны быть водители для себя, около 10 билетов.

Из более широкой группы потенциальных коалиций лидер АНО, скорее всего, поговорит с крайне правым альянсом под эгидой СДПГ (спроектировано около 25 мест), но успех этих переговоров вызывает сомнения. Хотя активисты последнего уже заявили о своей готовности пойти на далеко идущие компромиссы (в том числе оставить своих президентов вне правительства), но для Бабиша, еще недавно принятого Эммануэлем Макроном и имеющего многочисленные компании в Западной Европе (включая Германию), радикалы не являются партнером первого выбора.

Бывший премьер-министр уже в прошлом делился рулями государства с союзниками чадеков Сполу, а в прошлом посылал сигналы о том, что готов принять альянс с ОРВ - теперь крупнейшей силой правящей коалиции. Одновременно он обменялся политиками лагеря власти, с которыми хорошо разбирался. Хотя сейчас они выпали из первых рядов собственных формирований, они могут активировать внутрипартийную оппозицию после выборов. Также в либеральных СМИ такое решение можно рассматривать как «незначительное зло» в контексте возможного сближения АНО с крайне правыми и/или коммунистами (последние могут рассчитывать примерно на 15 мест). Кроме того, Бабиш сообщил о плохих личных отношениях с лидером СДПГ Томио Окамурой и неопределенной стабильности полученного большинства, выступающего против пактов с радикалами. Весьма вероятно, что с трудом альянсы групп, борющихся за аналогичный электорат - Стачило! и список СДПГ – рано или поздно распадется по фактической партийной принадлежности.

Альянс с экстремальными силами, который в настоящее время является наиболее реалистичным, указывает на намерение сосредоточиться на национальной политике и обратиться к курсу, выбранному Будапештом или Братиславой. В то же время это позволило бы этому лагерю реализовать не только амбициозную программу социальных расходов (которая блокировала бы право), но и предложенные реформы по ликвидации независимости общественных СМИ на практике (что дало бы толчок критике со стороны Брюсселя). Аргументом личного характера для Бабиша и Окамуры может быть заключение под стражу в ожидании уголовного разбирательства — Палата членов должна каждый раз принимать решение об отказе от иммунитета и может не согласиться с таким шагом. Между тем главе СДПГ грозит три года лишения свободы в связи со спорной рекламной кампанией, которую, по мнению следователей, можно классифицировать как подстрекательство к ненависти.

Союз с частью правящего правоцентриста предполагает сосредоточение внимания на борьбе с долгосрочными проблемами развития из-за партийных разногласий, в то же время способствуя большей стабильности в национальной и внешней политике. Однако такой шаг создал бы серьезную проблему для доверия к партнеру, в значительной степени опираясь на предупреждение о последствиях любого правления Бабиша. В этой олигархической оптике, чей конфликт интересов и проблемы с законом там постоянно освещаются, возникает системная угроза нормальному функционированию демократического государства.

Завершение сценария обновления коалиции с конца 2021 года (Сполу, Стэн, Пираты) в настоящее время маловероятно из-за недостаточной поддержки ее группировок вместе с 80-90 мандатами. При этом в случае с политикой местного самоуправления партии ТАН (10-12,6% поддержки) речь идет об электорате с наибольшей долей избирателей, допускающих изменение решения (43%, при 12% АНО)^[11].

Дополнительной проблемой станет трение между ОРВ и пиратами, что способствовало выходу из последней правящей коалиции. В пользу этих формирований может быть инцидент с российскими беспилотниками над территорией Польши, что делает нарратив правительства достоверным о необходимости увеличения военных расходов и угрозе со стороны Кремля. Премьер-министр Фиала подчеркнул, что одна из машин упала всего в 200 км от Остравы, а Прага направила вертолетное подразделение для помощи в патрулировании восточной границы Польши.

Столик. Ключевые игроки партийной сцены и поддержка их

Источник: собственное развитие.

Рисунок 1. Результаты недавних предвыборных опросов

Источник: последние результаты опроса или выборные модели STEM, Median, NMS Market Research,Ипсос и Кантар.

Рисунок 2. Потенциальные коалиции после выборов

Источник: Собственная разработка основана на оценках распределения мест по выборной модели STEM (опубликована 14 сентября).