- Предлагаемые правила направлены на совершенствование процесса исполнения решений ЕСПЧ.
- Новые координационные механизмы позволят точно определить обязанности органов власти, участвующих в осуществлении решений.
- Внедрение обязательств по сотрудничеству между государственными учреждениями позволит более эффективно решать системные проблемы.
Цели проекта и необходимость его внедрения
Число судебных решений ЕСПЧ в случаях, когда Польша является стороной надзорной процедуры Комитета министров Совета Европы, вновь увеличивается. В 2020 году число таких суждений составило 89, в конце 2023 года — 131, а по состоянию на 4.12.2024 — 163. Эта проблема обусловлена неблагоприятным балансом положительных решений по отношению к отрицательным решениям и длительным периодом исполнения, иногда более 20 лет. В качестве ключевых проблем указывается большое количество приговоров польскому правительству и длительный срок исполнения.
В рамках Плана действий Польской Республики по восстановлению верховенства права, принятого 19.2.2024, Польское правительство взяло на себя обязательство создать новую институциональную систему для реализации решений ETPC.. Эта система будет учитывать рекомендации Комитета министров Совета Европы и резолюции Парламентской ассамблеи Совета Европы.
Основные положения предлагаемого закона
Координационный механизм реализации решений ЕТПК по польским вопросам
Предлагаемый закон предусматривает Внедрение законодательного координационного механизма для исполнения решений ЕТПК по польским делам. Принятие такого решения позволит более точно определить обязательства и принципы сотрудничества между отдельными национальными органами при исполнении судебных решений. Предлагаемое решение позволит координационному органу расширить сферу своей деятельности и обяжет все государственные органы сотрудничать в осуществлении судебных решений.
Решение проблем знаний и компетентности
Целью предлагаемого закона является решение проблем, связанных с незнанием государственными органами и субъектами, выполняющими публичные задачи, о том, как действовать после решения ЕСПЧ и их обязательств в процессе его выполнения. Проект предусматривает внедрение образовательных и информационных инструментовпозволить соответствующим учреждениям более эффективно реагировать на решения ЕСПЧ.
Укрепление роли координационного органа
Предлагаемый законопроект направлен на повышение эффективности инструментов, имеющихся в распоряжении координационного органа;, например, указание компетентным органам принять меры и определение возможных путей и сроков исполнения решения. Внедренные механизмы призваны обеспечить более эффективный контроль и надзор за выполнением решений ЕКТП.
Сотрудничество между государственными органами
Введение Обязательства сотрудничать с государственными органами Цель заключается в регулировании процесса выплаты компенсаций, предписанных ETPC, и сокращении количества жалоб, направленных ETPC против Польши. Это сотрудничество будет иметь решающее значение для эффективного и действенного исполнения судебных решений.
Формализация группы ETPC
Команда ETPC, работающая в настоящее время по распоряжению премьер-министра, будет Официально назначен министром иностранных дел. Он будет осуществлять свои консультативные функции в процессе исполнения судебных решений. Эта команда будет играть ключевую роль в мониторинге выполнения нерешенных суждений и в предложении новых системных решений.
Приоритетность реализации невыполненных суждений
Проект предполагает внедрение механизма уделения особого внимания решениям в процессе долгосрочного правоприменения;. Это позволит более эффективно решать проблемы прошлых суждений и ускорить их реализацию.
Поправки к конкретным законам
Согласно представленным предположениям, законопроект предусматривает ряд поправок в конкретные законы. Во-первых, будет подтверждено, что в состав внешнеполитического ведомства входит координация исполнения решений международных судов и трибуналов (за исключением судов ЕС). Во-вторых, министр иностранных дел получит доступ к материалам административных судов, Конституционного суда, Верховного суда и к административному и уголовному налоговому разбирательству. Кроме того, Закон подтверждает полномочия Сейма, Сената Польши и Омбудсмена вносить предложения по исполнению судебных решений.
Важность проекта для верховенства права в Польше
Предлагаемый закон представляет собой важный шаг на пути к созданию эффективной системы координации, которая позволяет быстрее и эффективнее выносить решениясокращение числа новых жалоб и укрепление сотрудничества между государственными органами. Осуществление этих предположений будет способствовать улучшению международного имиджа Польши и эффективному выполнению международных обязательств.
Законодательная фаза
Предположения проекта закона об исполнении решений Европейского суда по правам человека опубликованы в перечне законодательных и программных работ Совета министров. Согласно предоставленной информации, запланированный срок принятия проекта Советом министров - 1 квартал 2025 года.
