Зеленый свет Европейского совета для большей приверженности ЕС укреплению военного потенциала

На своем заседании 23 октября Европейский совет (RE) сослался на Европейскую комиссию (ЕС) и Высокого представителя по внешней политике и безопасности, представленную 16 октября в Совместном сообщении «Дорожная карта по обеспечению мира и готовности к обороне к 2030 году». Он устанавливает конкретные критерии, которым должны соответствовать государства-члены, чтобы лучше подготовиться к вооруженному конфликту высокой интенсивности. В частности, РЭ поддержала инициативу по созданию до конца года коалиции государств-членов (каждое из которых будет иметь своего лидера и соруководителя) для укрепления потенциала в приоритетных областях, возможно, согласно выводам РЭ от марта 2025 года. Евросовет: да укреплению военного потенциала, тупик на Украине). RE также приняла предложение о том, чтобы Европейское оборонное агентство (EDA), сфера деятельности которого будет расширена, получило ежегодный отчет о готовности к обороне (при поддержке ЕС и Верховного представителя). Он будет представлен РЭ до его октябрьского заседания. Лидеры государств-членов также сочли приоритетным оказание поддержки странам восточного фланга, воздушное пространство которых недавно было нарушено Россией и Белоруссией. Однако они отказались от прямой поддержки связи четырех флагманских проектов, предложенных авторами (среди них Европейская оборонная инициатива против беспилотников и Guardian восточного фланга, см. Приложение).

Выводы по безопасности и обороне открывают путь для ЕС и Европейской службы внешних действий для расширения компетенции Сообщества по координации и контролю оборонной политики государств-членов в областях укрепления военного потенциала. Стремление поддержать оборонные потребности государств восточного фланга, отраженное в Совместном сообщении, учитывалось лишь в ограниченной степени.

Комментарий

• С точки зрения институтов ЕС, основной целью создания коалиции по укреплению потенциала в приоритетных областях является повышение уровня совместных закупок, в том числе в европейской оружейной промышленности. Совместное сообщение устанавливает минимальные пороговые значения в 35% и 55% всех контрактов, соответственно, которые относятся к предыдущим документам (см. IP/10/73). Императивное сотрудничество: стратегия Европейской комиссии для оружейной промышленности). Текст выводов (а также совместное сообщение) не предрешает максимального числа формируемых коалиций, что порождает риск чрезмерной фрагментации процесса наращивания потенциала и повторения ошибок механизма ПЕСКО. Это могло бы произойти, если бы в отсутствие соглашения о лидерстве в данной коалиции государства-члены решили основываться на 22 приоритетах, установленных докладом EDA от ноября 2023 года, вместо девяти, содержащихся в выводах RE от марта 2025 года.
• Целью ежегодного доклада о готовности к обороне является более тесная увязка процесса укрепления военного потенциала государств-членов с приоритетными областями для их объединения. Таким образом, европейская оружейная промышленность, стимулируемая программами помощи ЕС, будет лучше реагировать на потребности вооруженных сил НАТО. Для того, чтобы получить более глубокое представление о процессе наращивания потенциала, Европейский Союз должен включать отчет Военного штаба ЕС (EUMS), состоящий из глав обороны государств-членов. EDA, поддерживаемая RE, предназначена для того, чтобы позволить ЕС улучшить опыт в развитии военного потенциала. Это также может в будущем вызвать споры о компетенции НАТО и опасения по поводу утечки потока информации.
• Невключение идеи реализации флагманских проектов в выводы RE демонстрирует противодействие стран Западной и Южной Европы до вовлечения ЕС в проекты укрепления восточного фланга. Представители Франции и Германии, в частности, утверждали, что флагманские проекты затруднят сосредоточение внимания на коалиционной работе. Хотя записи о необходимости укрепления противовоздушной и беспилотной обороны могут способствовать осуществлению таких проектов, например с помощью механизмов SAFE (см. Несовершенный баланс: механизм кредитования ЕС) и EDIP, но они также размывают свой ключ к защите от дестабилизирующих действий России и Беларуси. Критика флагманских проектов способствовала их очень общему представлению авторами Коммуникации и отсутствию идеи предоставить дополнительные источники финансирования.

Аннекс

1. Приоритетные направления развития военного потенциала, включенные РЭ в мартовские выводы 2025 года:

• ПВО,
• артиллерийских систем, включая ракеты большой дальности,
• боеприпасы и ракетные ракеты,
• дронов и дронов,
• стратегической поддержки,
• военная мобильность,
• киберзащита,
• Искусственный интеллект и электронные боевые системы.

2. Не включенные в выводы РЭ флагманские проекты (согласно Совместному сообщению ЕК и Высокого представителя: «План обеспечения готовности к миру и обороне к 2030 году»):

• Европейская оборонная инициатива против беспилотников
• Хранитель восточного фланга,
• Европейский воздушный щит,
• Европейский космический щит.