Эта статья была опубликована 17 сентября 2026 года. на портале журнала «Rzeczpospolita».
От доклада Драги к новой логике экономической политики
Доклад Марио Драги о будущем европейской конкурентоспособности стал ориентиром для текущей политики Европейской комиссии. Его самый важный диагноз вышел за рамки простого утверждения, что Европа недостаточно инвестирует. Проблема глубже – у Союза огромный рынок, высокие сбережения домохозяйств, хороший человеческий капитал и развитая промышленная база, но он не может эффективно объединить эти ресурсы.
Ответ Комиссии был представлен в январе 2025 года. Компас конкурентоспособности для определения направления экономической политики ЕС на весь срок полномочий к 2029 году. Она преследует три ключевые цели: сократить инновационный разрыв, объединить декарбонизацию с конкурентоспособностью и повысить экономическую безопасность и устойчивость Европы. Они сопровождаются усилиями по сокращению бюрократии, углублению единого рынка, интеграции рынков капитала и лучшей координации национальной политики.
Список приоритетов сам по себе не является новаторским. Это правда, что с ней произошли изменения в сознании. Все чаще Комиссия соглашается с тем, что регулирование является не только инструментом достижения европейских целей, но и сопряжено с затратами на конкурентоспособность, которые необходимо учитывать. Поэтому, Омнибусные пакеты, ограничивающие часть обязательств по отчетности, регуляторные проверки, действия по ускорению выдачи разрешений или понятие «28-й режим» корпоративного права. Важная часть изменений в КСРСД и КСБРД была принята в феврале 2026 года, при этом дальнейшие пакеты находятся на разных этапах законодательного процесса.
Проблема Европы заключается не столько в нехватке ресурсов, сколько в ее неспособности эффективно объединять и использовать их для масштабирования действий. ЕС начинает понимать, что возвращение к конкурентоспособности будет означать не только новые программы поддержки, но и признание того, что затраты, которые они накладывают на европейские компании, должны учитываться при создании новых правил.
Похоже, что это уже не просто риторическое изменение, а реальное желание изменить правила конкуренции. Однако следует учитывать, что значительная часть реформы еще впереди.
Действительно, общий рынок - потенциально самая большая реформа
Парадокс европейской экономики заключается в том, что рынок ЕС насчитывает около 450 миллионов потребителей, но компания, желающая работать по всему Союзу, по-прежнему сталкивается с рядом различных правовых, налоговых, административных и нормативных систем.
В феврале 2026 года лидеры ЕС договорились, что углубление Единого рынка должно стать одним из важнейших инструментов повышения конкурентоспособности. В ходе неформального саммита в Алден-Бьезене, среди прочего, появилось политическое согласие на ускорение работы над «28-м режимом», снижение регуляторных барьеров и увеличение возможностей консолидации бизнеса в определенных стратегических секторах. Важно отметить, что лидеры также единогласно договорились о дальнейшем упрощении правил ЕС.
Наиболее заметным примером этого изменения является проект EU Inc, представленный в марте 2026 года. Он предусматривает создание добровольной, единой формы компании, действующей по одним и тем же правилам на всей территории Союза. Вместо того чтобы адаптировать структуру компании к 27 национальным системам, компания могла бы развивать операции через границы в рамках единого набора правил.
Значимость этой реформы может быть больше, чем предполагает технический характер законодательства о компаниях. Одной из слабых сторон Европы остается сложность масштабирования бизнеса. У США гораздо более интегрированный капитал и внутренний рынок. На момент принятия решения о трансграничной экспансии европейской компании все еще приходится сталкиваться с дополнительными расходами, которые это влечет за собой.
Аналогичную логику высказывает Союз сбережений и инвестиций. Около 10 триллионов евро сбережений европейских домохозяйств остаются на банковских депозитах. ЕС не страдает от нехватки капитала. Проблема в том, что большая часть этих средств не идет на европейские рынки капитала и не финансирует развитие компаний. Углубление рынка капитала позволит финансировать европейские компании на следующих этапах развития. венчурный капитал На фондовый рынок. В 2025 году Европейский совет признал строительство более глубокого рынка капитала неотложным вопросом.
Самый большой неиспользованный потенциал Европы заключается в еще незавершенном едином рынке. Союз имеет огромную базу потребителей и сбережений, но предприятия по-прежнему сталкиваются с юридическими, налоговыми и нормативными барьерами, которые препятствуют расширению и масштабированию. Однако реальное углубление рынка означает выход на те сферы, где государствам-членам придется принять гораздо большую гармонизацию.
Однако именно здесь будет проходить одна из самых сложных линий политического конфликта. Легко согласиться с тем, что Европе нужен более крупный рынок капитала. Гораздо сложнее принять последствия – большую гармонизацию законодательства о банкротстве, надзорных систем, налогов и функционирования национальных финансовых институтов.
Согласие на диагноз, вызов конфликтующим интересам
На общем уровне масштабы европейского консенсуса сегодня удивительно широки. На заседании Совета по конкурентоспособности в феврале 2026 года министры указали почти на те же проблемы: чрезмерное административное бремя, высокие цены на энергоносители, затраты на СЭТ, зависимость от критического сырья и барьеры внутри единого рынка. Многие требовали быстрого перехода от стратегии к действию.
В то же время консенсус начинает ослабевать, когда человек переходит от диагноза к конкретным инструментам.
Франция традиционно более склонна к активной промышленной политике, европейским преференциям в госзакупках и защите стратегических секторов. Эммануэль Макрон уже открыто заявил, что нынешняя экономическая модель Европы исчерпала себя - Россия перестала быть источником дешевой энергии, экспортный рынок Китая стал основным конкурентом европейской промышленности и США начали использовать таможню и агрессивную промышленную политику также в отношении союзников.
Польша также движется в сторону более активной промышленной политики, хотя при этом указывает, что механизмы «европейских предпочтений» не приводят к концентрации выгод в крупнейших западных экономиках. Варшава поддерживает, среди прочего, ускорение промышленных инвестиций и идею «EU Inc.», но при работе над Законом о промышленных ускорителях подчеркивает необходимость поддержания равных условий для отдельных государств-членов.
Это направление стало еще более конкретным 9 сентября 2026 года, когда Комиссия представила новый Закон о государственных закупках. Он призван упростить правила государственных закупок ЕС и ввести критерии европейских предпочтений, одновременно усиливая важность безопасности, устойчивости и инноваций. Поэтому предпочтение Европы начинает переходить от политического спроса к конкретным законодательным предложениям.
Тем не менее, северные страны и некоторые малые экономики по-прежнему более привязаны к традиционной модели открытого рынка и конкуренции. Их озабоченность понятна: «европейская автономия» может стать эвфемизмом субсидирования крупных компаний странами с наибольшим фискальным пространством.
Таким образом, европейский компромисс, скорее всего, объединит два, казалось бы, противоречивых подхода: усиление защиты стратегических секторов от недобросовестной внешней конкуренции и в то же время усиление конкуренции внутри самого европейского рынка.
Германия меняет расчеты
Однако самым важным политическим изменением может стать эволюция позиции Германии.
В течение двух десятилетий немецкая экономическая модель в значительной степени основывалась на особой конфигурации: относительно дешевая энергия, сильная промышленная база и растущий экспорт капитальных товаров и автомобилей в Китай. Поэтому Берлин принадлежал к столицам самой осторожной политики, что могло привести к более серьезному экономическому конфликту с Пекином.
Страны ЕС все чаще соглашаются с тем, что ослабляет европейскую конкурентоспособность, но гораздо сложнее договориться о средствах правовой защиты. Спор начинается там, где возникают вопросы о том, кто должен быть защищен, кто является наиболее прибыльным и кто будет нести наибольшую стоимость изменений. Таким образом, общая цель не устраняет различия интересов, а переводит их на уровень конкретных инструментов экономической политики.
Этот расчет начинает меняться, потому что меняется структура германо-китайских экономических отношений.
В 2025 году немецкий экспорт в Китай сократился на 9,7%, до 81,3 млрд евро, а китайский импорт увеличился на 8,8%, до 170,6 млрд евро. Торговый дефицит Германии с Китаем увеличился до 89,3 млрд евро.
Еще более значимым является 2026 год. За первые семь месяцев немецкий экспорт в Китай упал на 12,7% в год, до 42,1 млрд евро, а импорт увеличился на 8,8%, до 107,3 млрд евро. Только в июле экспорт в Китай сократился на 9,5% по сравнению с июнем.
Поэтому проблема Германии меняет свой характер. В прошлом основной вопрос заключался в том, как политическая напряженность может помешать немецкой промышленности выйти на большой китайский рынок? Теперь все чаще возникает вопрос: как помешать китайской промышленности захватить немецких производителей в Европе и во всем мире? Это фундаментальное изменение.
Изменение отношений Германии с Китаем может иметь отношение к европейской экономической политике в целом. Пекин остается важным торговым партнером, но все чаще становится конкурентом немецкой и европейской промышленности. В результате Берлин отходит от вопроса о том, как защитить доступ на китайский рынок, чтобы спросить, как защитить европейскую промышленную базу от растущего преимущества китайских производителей.
Китай остается крупнейшим торговым партнером Германии, в нем работает более 5000 немецких компаний. Поэтому Берлин не заинтересован в экономическом отделении от Пекина. Фридрих Мерц прибыл в Китай в феврале 2026 года с делегацией из тридцати человек и подчеркнул важность дальнейшей торговли и сотрудничества. В то же время, гораздо сильнее, чем ранее канцлеры Германии, он говорил о торговых дисбалансах, субсидиях, искажающих конкуренцию, необходимости большего доступа европейских компаний на китайский рынок и необходимости политики по снижению рисков.
Это изменение не следует рассматривать как объявление. разделение. На самом деле, Мерц указывает на то, что идентификация снижения рисков с отключением от Китая была бы ошибкой. Изменилась иерархия бизнеса. Сильная европейская промышленность и более конкурентоспособная Европа начинают рассматриваться в Берлине как условие эффективной политики в отношении Китая, а не как цель в конфликте с немецкими экспортными интересами.
Германия и Франция сближаются, но разногласия остаются
Это проявляется и во франко-германских отношениях.
Франция давно выступает за европейскую промышленную политику, стратегическую автономию и более активную защиту общего рынка. Германия традиционно уделяет больше внимания свободной торговле, конкуренции и доступу к внешним рынкам для своего бизнеса.
При Мерзе начали приближаться позиции.
В феврале 2026 года канцлер говорил о необходимости радикального сокращения регулирования, углубления единого рынка и восстановления способности Европы конкурировать с США и Китаем. В июле Берлин и Париж совместно заявили о необходимости дальнейшего упрощения, ускорения пакетов Omnibus и более глубокой реформы европейской регуляторной среды, а принятие EU Inc. к концу 2026 года сочли одним из ключевых элементов повестки дня.
Поэтому налицо новый франко-германский компромисс.
Франция продвигает Европу к промышленной политике и защите стратегических мощностей, Германия все больше требует дерегулирования, углубления внутреннего рынка, интеграции капитала и большей эффективности регулирования.
Сближение позиций Германии и Франции открывает двери для нового европейского экономического компромисса. Упор Франции на промышленную политику и защиту стратегического потенциала может сочетаться с требованием Германии о дерегулировании, углублении общего рынка и интеграции капитала. Такой синтез будет означать меньше барьеров внутри Союза, но большую способность защитить европейский рынок от внешних потрясений.
Если оба подхода будут объединены, может появиться гораздо более последовательная европейская экономическая стратегия, чем раньше - меньше внутреннего регулирования, но большая способность защищать рынок от внешних потрясений.
Трамп и Китай изменили европейскую политическую экономику
Ускорение изменений в ЕС трудно отделить от политики США.
Возвращение Дональда Трампа привело к тому, что Европа больше не предполагала устойчивость более ранней трансатлантической модели. В то же время США являются политическим союзником и промышленным конкурентом (страна, готовая использовать инструменты таможенной и экономической политики также в отношении существующих союзников).
Торговое соглашение между ЕС и США от 2025 года частично стабилизировало отношения, но не означает возврата к более ранней модели: большинство экспорта ЕС в США в настоящее время имеет 15%-ный потолок тарифов, а некоторые продажи стали и алюминия имеют более высокие ставки.
Однако трансформация Китая может оказаться еще более важной.
В течение многих лет Европа использовала развитие китайской экономики в качестве поставщика автомобилей, машин, химикатов или предметов роскоши. Сегодня Китай конкурирует с Европой во всё большем числе секторов, а избыточное производство стран Среднего Востока всё больше ориентируется на европейский рынок.
Это вызывает изменение позиции многих европейских стран, а не только Германии. Дело в том, что по прошествии многих лет счет прибылей и издержек в торговых отношениях с Китаем стал выглядеть иначе.
Возвращение Европы к более активной экономической политике во многом является ответом на изменение внешних условий. Соединенные Штаты остаются союзником, но они все чаще используют таможенную и промышленную политику для защиты своих собственных интересов, в то время как Китай с важным рынком сбыта стал конкурентом для Европы во все большем числе секторов. Поэтому модель открытости на сегодняшний день перестала приносить столь же явные выгоды, как и раньше.
От стратегии к действию
Комиссия приняла Компас Конкурентоспособности, Чистую Промышленную Сделку, Стратегию Единого Рынка, Программу Упрощения и Союз Сбережений и Инвестиций, и представила в 2026, среди других, EU Inc., Закон о Промышленном Ускорителе, Европейский Закон об Инновациях и новый Закон о Государственных Закупках. Некоторые из пакетов дерегулирования уже вступили в силу, в том числе серьезные изменения в CSRD и CSDDD и упрощение правил ИИ, в то время как другие ключевые реформы все еще находятся в законодательном процессе.
Однако масштабы последствий на сегодняшний день остаются ограниченными. В Годовом отчете о едином рынке и конкурентоспособности за 2026 год Комиссия указала, что из 29 ключевых показателей 6 явно улучшились, 6 ухудшились и 15 остались существенно неизменными (для 2 еще не было сравнительного чтения). Интеграция единого рынка позволила добиться этого. плато. Согласно независимой Обсерватории Драги и Индексу реализации, только 60 из 383 контролируемых рекомендаций доклада Драги (15,7%) были полностью выполнены в июле 2026 года, и 41,3%, включая частично выполненные.
В июне 2026 года Европейский совет вновь призвал ускорить работу над Единым рынком, ценами на энергоносители, упрощением регулирования, реконструкцией промышленности, снижением зависимости и мобилизацией инвестиций.
Тот факт, что спустя почти два года после публикации доклада Драги европейские лидеры продолжают требовать «ускорения» работы, ясно показывает одну из ключевых слабостей европейской системы.
В наибольшей степени это связано с тем, что фундаментальные реформы требуют от государств-членов ограничить сферу их прерогатив.
Основные реформы конкурентоспособности требуют от государств-членов принятия реальных последствий интеграции: меньше национальных исключений, большая гармонизация рынков капитала, более глубокая энергетическая взаимозависимость и консолидация бизнеса через границы. Именно готовность к компромиссам будет определять, останется ли нынешняя отдача декларацией о том, станет ли она реальным изменением экономической модели.
Единый рынок означает меньше национальных исключений. Реальный союз капитала означает большую гармонизацию. Единый энергетический рынок означает большую взаимозависимость инфраструктуры. Европейская промышленная консолидация означает согласие начать бизнес, центры принятия решений которого не всегда находятся в их собственной стране.
Способность идти на компромиссы в этих областях будет определять будущее всей повестки дня в области конкурентоспособности.
Основные изменения в оптике в Европе
Самое большое изменение за последние два года - это не конкретные фонды или индивидуальное законодательство. Это изменение в европейской политической экономике.
Все больше стран приходят к выводу, что нынешняя модель перестала работать.
Германия больше не должна рассчитывать на устойчивый рост экспорта в Китай. Франция не может финансировать европейскую автономию без более сильного экономического роста. Страны Центральной Европы нуждаются в новых промышленных инвестициях и технологической безопасности. Северные страны видят, что даже либеральная торговая политика требует партнеров, которые следуют аналогичным правилам.
В результате возникает пространство общего интереса, которого не хватает уже много лет. Европа видит, что она должна стать более конкурентоспособной, если хочет оставаться открытой. Это существенное изменение в связи с более ранним спором между сторонниками свободного рынка и сторонниками стратегической автономии. В новых условиях обе цели становятся все более взаимодополняющими.
Самой большой угрозой остается европейская тенденция к замене реформ дальнейшими стратегическими документами. Если текущая повестка дня завершится в первую очередь дополнительными субсидиями, европейскими преференциями и новыми фондами, без реального углубления рынка капитала, снижения энергозатрат, упрощения регулирования и устранения внутренних барьеров, повышение конкурентоспособности будет ограничено.
Однако, если государства-члены согласятся с реальными последствиями идеи «Одна Европа, один рынок», текущая отдача может быть самым важным изменением в европейской экономической политике с момента создания единого рынка.
Впервые за многие годы проблема конкурентоспособности не только получила четкое название, но и стала важной проблемой, признанной большинством стран ЕС.
Поэтому нынешняя попытка изменить подход к глобальной конкуренции может оказаться более успешной, чем предыдущие европейские стратегии.
