Анализ исполнения Государственного бюджета в 2023 году

nik.gov.pl 11 месяцы назад

Заявление Президента НИК на пленарном заседании Сейма об исполнении Государственного бюджета в 2023 году

Маршал! Высокий Сейми!

Для меня большая честь представить вас в этом доме. Анализ исполнения государственного бюджета и допущения денежно-кредитной политикив 2023 году с заключением Коллегии Высшей контрольной палаты об увольнении в Совет министров на 2023 год.

Высшая аудиторская палата сформулировала оценку реализации бюджетного закона на 2023 год в описательной форме.

Высшая ревизионная комиссия констатирует, что, несмотря на то, что Бюджетный акт за 2023 год и отчет Совета министров об исполнении Государственного бюджета за период с 1 января по 31 декабря 2023 года не охватывали все операции, затрагивающие финансы государства, именно государственный бюджет, бюджет европейских фондов и финансовые планы подразделений небюджетного сектора государственных финансов были реализованы в соответствии с Бюджетным законом за 2023 год, а Отчет Совета министров был подготовлен в соответствии с действующими нормативными актами на основе данных, включенных в отчеты отдельных директоров.

Высокий Сейми!

Совокупные доходы государственного бюджета и бюджета европейских фондов в 2023 году составили 650 млрд злотых и были на 12,5% выше, чем в 2022 году. Значительно более значительное увеличение было зарегистрировано в отношении общих расходов двух бюджетов. Они составили почти 735 млрд злотых и были выше, чем расходы, сделанные более чем на 24% раньше. Это означает, что общий дефицит государственного бюджета и европейского бюджета в 2023 году составил 84,7 млрд злотых и был почти на 71 млрд злотых выше, чем в предыдущем году.

Факторы, определяющие вышеуказанные размеры, подробно описаны в анализе, представленном 14 июня этого года.

Я просто хочу подчеркнуть здесь. Заметное увеличение налогового разрыва по товарам и услугам в 2023 году, который, по предварительным оценкам Минфина, был близок к 16% и был в шесть раз самым низким значением, полученным в 2021 году и вдвое выше, чем в 2022 году.

Тревожным максимумом в 2023 году стала и стоимость расходов на обработку госдолга Казначейства. Расходы на эти цели составили почти 62 млрд злотых, а значит, выросли почти в два раза по сравнению с 2022 годом.

Другой вопрос Хочу обратить внимание, что рост потребностей в чистом кредитовании зафиксирован в 2023 году. государственного бюджета. Хотя эти потребности достигли 50 млрд злотых в 2020 году и не возникли в 2021-2022 годах, В 2023 году он составил почти 138 млрд злотых.

Как я уже говорил, и бюджетный законопроект, и отчет об исполнении государственного бюджета не охватывали все операции, затрагивающие финансы государства.

Это означает, что, как и в предыдущие три года, финансовая экономика государства проводилась в основном вне государственного бюджета и без соответствующих этому бюджету строгих мер или даже вне сектора государственных финансов.

Высшая аудиторская палата негативно оценивает сохраняющуюся с 2020 года тенденцию использования деятельности, нарушающей основные бюджетные принципы.Принцип единства, прозрачности и прозрачности бюджета. Эти действия снижают значение государственного бюджета как важнейшего финансового плана, определенного в статье 219 Конституции Республики Польша.

Во-первых, часть Общественные задачи по-прежнему финансировались за счет средств, управляемых банком «Господарства Крайовего».

В 2023 году более 130 млрд злотых было профинансировано за счет средств, что составляет 20% расходов государственного бюджета и почти 4% валового внутреннего продукта.

Долг средств банка Господарства Крайовего по итогам 2023 года составил 277 млрд злотых, что означает рост по сравнению с предыдущим годом почти на 21%. Стоит отметить, что финансирование этих средств осуществляется без парламентского контроля.

Во-вторых, все еще ценные бумаги бесплатно передавались различным субъектам казны. Сумма такого финансирования в 2023 году составляет 21,6 млрд злотых. Всего в 2020-2023 годах было перечислено 88 млрд злотых.

Третье, в 2023 году. Из средств Польского фонда развития были профинансированы инвестиции, осуществленные в рамках Национального плана восстановления и усиления сопротивления. Стоимость расходов на «предфинансирование» инвестиций из этого источника в 2022-2023 годах составила 5,1 млрд злотых.

Осуществление этих операций, в частности, привело к значительному сокращению парламентского и социального контроля за сбором и расходованием части средств на общественные задачи, а также к отсутствию транспарентности в передаче государственных средств. В результате бюджет не отражал фактического состояния дисбалансов.

В 2023 году вне бюджетного законопроекта были проведены операции, приведшие к дефициту 37% подсектора правительства, который составил 135,6 млрд злотых.

Здесь следует вспомнить и разделять позицию профессора Терезы Дембовской-Романовской о том, что лишение бюджетного билля его политического ранга путем приведения его лишь к роли «автомата», выплачивающего пособия, вытекающие из отдельных уставных обязательств, разрушает демократию.

Высокий Сейми!

Государственный долг, рассчитанный по национальному определению, то есть государственный госдолг, в 2023 году составил более одного триллиона злотых 300 миллиардов и был выше, чем на конец 2022 года, почти на 10%. Валовой внутренний продукт составил 38,9%. Общий государственный долг, рассчитанный по определению ЕС, составил почти один триллион злотых 700 миллиардов и был выше, чем в 2022 году, почти на 12%. Валовой внутренний продукт составил 49,6%.

Таким образом, еще год подряд увеличивалась разница между суверенным госдолгом и госдолгом. В конце 2023 года он достиг уровня, несколько превышающего 363 млрд. злотых и была выше, чем в предыдущем году, примерно на 20%.

Причиной разницы стало непризнание долга, рассчитанного по национальному определению, в том числе долга средств, находящихся в банке Господарства Крайовего и долга за счет финансового щита Польского фонда развития. Обязательства от продажи облигаций Банка Господарства Крайовего и Польского фонда развития, а также займов, привлеченных Банком Господарства Крайовего, с целью привлечения средств на общественные задачи на конец 2023 года, составили 348 млрд злотых.

По оценкам Высшей контрольной палаты, общие расходы на обслуживание облигаций, выпущенных Банком Господдарства Крайовего для Фонда борьбы с COVID-19, Фонда помощи вооруженным силам и Польского фонда развития для выполнения задач государства на протяжении всего срока их погашения, к 2042 году, будут выше. почти 14 миллиардов злотых расходы, понесенные государственным бюджетом на финансирование этих задач с помощью фискальных ценных бумаг.

Следует подчеркнуть, что Высшая аудиторская палата на протяжении многих лет указывала на необходимость согласования метода расчета суверенного государственного долга и государственного долга таким образом, чтобы стоимость суверенного государственного долга выражала фактический суверенный долг.

Высокий Сейми!

Большая часть контроля за исполнением государственного бюджета была положительной. Однако вызывает беспокойство тот факт, что доля этих оценок по отношению к числу всех сделанных оценок значительно снизится в период с 2020 по 2023 год. В 2020 году доля положительных оценок составила почти 80%, а в 2023 году чуть более 60%. При этом доля негативных оценок за четыре года увеличилась на четыре процентных пункта.

Изменение структуры оценок свидетельствует о снижении качества исполнения бюджетного закона.

В завершение презентации по исполнению госбюджета я представлю важнейшие системные нарушения, которые, конечно, обсуждались Высшей аудиторской палатой в ходе работы различных парламентских комитетов.

Как и в предыдущие два года Стабилизация правил расходов Это не было важно для сокращения увеличения государственных расходов.

В 2023 году появилась еще одна значительное увеличение плановых мер в специальных положениях;На их долю приходится 17,5% национального и европейского бюджетов.

Важная часть общего резерва была потрачена против его вмешательства.Задачи, которые не возникают из внезапных, непредсказуемых ситуаций, требующих немедленных действий. Кроме того, распределение средств из общего резерва не было прозрачным и не было должным образом задокументировано.

Глубже дисбаланс в доходах и расходах средств специального назначения государства. Некоторые из этих фондов продолжали финансировать задачи, не связанные с целями, для которых они изначально создавались. Примером является выплата 14 пенсий из Фонда солидарности.

Существенные нарушения были обнаружены и в часть Национальной обороны.К ним относятся, в том числе, оставление неформального резерва в размере 8 млрд злотых на уровне Министерства национальной обороны, или расходование 2,2 млрд злотых нецелевым, убыточным способом и в нарушение общих правил, что особенно неприемлемо с учетом продолжающегося вооруженного конфликта в Польше за рубежом.

В свою очередь контроль Омбудсмен по правам ребенка и Институт национальной памяти Выявлены меньшие суммы, но не менее грубые нарушения. Удаление этих частей было обвинено в нерентабельности, которая может рассматриваться как незаконное присвоение государственных средств, которые могут нести характеристики преступления.

В 2023 году он продолжил недофинансирование полицейских подразделений. Это привело к тому, что подразделение, ответственное за безопасность граждан, регулировало обязательства в крупном размере после крайнего срока оплаты и поэтому также несло процентные расходы.

Также обращаю внимание на высокий риск неприменения до 31 августа 2026 года мер Национального плана восстановления и иммунитета из-за низкого уровня приверженности. К концу 2023 года было потрачено менее 3% запланированных средств в КПО.

Многочисленные нарушения управление и управление государственными фондамиВ том числе о свободе действий бюджетных администраторов последнего периода мы также заявили в других проверках, проведенных в 2023 году.

В рамках ревизии Национальный институт свободы-Центр развития гражданского общества Мы обнаружили, среди прочего, что процесс оценки заявок на финансирование, а также их проверки и очистки был ненадежным, а в некоторых случаях незаконным, нецелевым или неэкономичным.

Результаты двух других проверок свидетельствуют, в свою очередь, о сокращении финансовой автономии подразделений местного самоуправления в период с 2019 по 2023 год и их большей зависимости от средств, предоставленных выборными органами власти на основе неясных критериев.

Высокий Сейми!

Я представил только примеры, выявленные Высшей палатой контроля нарушений, разоблачающих то, как управляются государственные средства в 2023 году и в более ранние годы. Как я уже указывал ранее, масштабы возражений Палаты представителей против управления государственными финансами очень тревожны и требуют немедленных корректирующих действий.

Высокий Сейми!

Высшая аудиторская палата третий год подряд формулировала оценку реализации допущений денежно-кредитной политики в 2023 году в описательной форме.

Как и в предыдущие годы, основной целью денежно-кредитной политики было поддержание среднесрочного индекса цен в 2,5% на потребительские товары и услуги с диапазоном однопроцентного отклонения. В 2023 году среднее значение этого показателя составило 11,4%.

В сентябре 2023 года Совет по денежно-кредитной политике сделал максимум за 14 лет, снизив базовую ставку на 0,75 процентного пункта, а в октябре 2023 года еще на 0,25 процентного пункта. В результате этих изменений эталонная ставка НБП снизилась до 5,75%.

Решения о снижении процентных ставок, в частности с сентября 2023 года, не соответствовали предыдущему сообщению Национального банка Польши, а масштабы самого высокого снижения процентных ставок за 14 лет не были четко обоснованы, что вызывает сомнения в причинах решений Совета по денежно-кредитной политике.

Базовый уровень инфляции остается выше индекса потребительских цен с сентября 2023 года. Это может означать, что факторы спроса играют важную роль в развитии потребительских цен, то есть факторы, на которые Национальный банк Польши, возможно, повлияли инструменты национальной денежно-кредитной политики.

Маршал! Высокий Сейми!

Колледж Высшей палаты контроля, после знакомства Анализ реализации государственного бюджета и денежно-кредитной политики в 2023 году; 6 июня этого года она приняла резолюцию, в которой выразила свое мнение об увольнении в Совет министров на 2023 год.

Коллегия Высшей контрольной палаты, выражая свою негативную оценку изменениям в системе государственных финансов, вновь указала на необходимость эффективных действий по обеспечению прозрачности и прозрачности государственных финансов и восстановлению бюджетной роли основного акта государственного финансового управления.

По мнению Коллегии, средства для финансирования задач государства вне бюджетного акта, в том числе в виде фискальных ценных бумаг и из фондов, управляемых Банком национального холдинга, должны быть прекращены.

Колледж также указывает на необходимость действий министра внутренних дел и администрации и министра финансов с целью обеспечения мер, необходимых для функционирования этого формирования в плане расходов полиции.

Учитывая характер и масштаб нарушений, выявленных при планировании и расходовании государственных средств, Колледж предлагает руководителям этих мер соблюдать принципы бюджетной экономики.

В заключение, Высший совет по аудиту будет последовательно и решительно оценивать и оценивать действия, которые приводят к: сокращению государственного бюджета, ослаблению надлежащего функционирования, стабилизирующего правило расходов, увеличению расходов на обслуживание облигаций, выпущенных организациями за пределами сектора государственных финансов, и постоянно растущему освобождению обязательств государства от суверенного государственного долга, в результате чего размер этого долга становится нерелевантным при оценке фактической шкалы суверенного долга.

Маршал! Высокий Сейми!

Повторю еще раз, в пользу постановления коллегии Высшей ревизионной палаты об увольнении. Дальнейшее снижение государственного бюджета может привести к несовместимости принятых решений с Конституцией Республики Польша, а также к отмене политико-правовой ответственности за управление государственными финансами, а значит, и за государство и его суверенитет.

Спасибо за внимание!

Читать всю статью