Дефицит и расходы на вооружение

За восемь лет верховенство права и справедливость значительно возросли во всех отношениях: доходы, расходы и дефицит. Это также имеет серьезные последствия для прозрачности государственных финансов.

В этом году государственные расходы Польши вновь составят почти 50% ВВП, а дефицит превысит 5% ВВП. В обеих этих категориях Польша находится на позорной вершине стран Евросоюза. По расходам она занимает седьмое место, опережая все остальные страны Центральной и Восточной Европы, а более высоким дефицитом будет только Румыния. Высокие государственные расходы и увеличение дефицита в Польше часто объясняются увеличением расходов на модернизацию армии в условиях российского вторжения на Украину.

Прежде чем принять это объяснение, давайте рассмотрим изменения в расходах за последние 10 лет. Во-первых, в 2015 году государственные расходы составили 41,5% ВВП, а потому за десятилетие прирост составит 8% ВВП. При этом расходы на оборону страны в этом году составили 4,7% ВВП. Для сравнения, в 2015 году Польша потратила 2,2% ВВП. Это означает, что расходы на оборону увеличатся в период с 2015 по 2020 год на 2,5% ВВП, что намного меньше, чем общие государственные расходы.

Во-вторых, этот показатель, который соответствует 4,7% ВВП, это расходы в так называемом денежном потоке. Однако, согласно методологии ЕС, показатели работы органов государственного управления рассчитываются исходя из доходов и расходов в так называемой начисленной основе - в случае закупки военной техники расходы только увеличат дефицит на момент поставки. Расходы на оборону в этом году достигнут 3,2% ВВП4. В 2015 году Польша, согласно методологии ESA 2010, потратила на оборону 1,6% ВВП — это означает увеличение военных расходов в период с 2015 по 2020 год на 1,6% ВВП.

В-третьих, дефицит увеличился, несмотря на очень быстрый рост государственных доходов, который, как ожидается, достигнет 44% ВВП в этом году и будет выше на 5,1% ВВП, чем в 2015 году. Поскольку доходы увеличились намного больше, чем расходы на оборону, это означает, что другие категории расходов должны нести ответственность за увеличение дефицита. Категория, на которую правительство не имеет влияния в краткосрочной перспективе, - это расходы на государственный долг (правительство может стремиться уменьшить долг, чтобы заплатить более низкие проценты в будущем, но в данный момент оно должно заплатить его своим кредиторам, если оно не хочет объявить о банкротстве). Вот почему мы пропустим их в этом анализе.

В 2015 году государственные расходы без процентов по госдолгу составили 39,7% ВВП. В результате увеличения госдолга и его процентной ставки в этом году стоимость процентов составит 2,6% ВВП, что на 0,8% ВВП выше, чем в 2015 году. Это означает, что при нынешнем уровне государственного долга и процентов и запланированных расходах на оборону, но при сохранении оставшихся государственных расходов по отношению к экономике 2015 года, польское государство потратит 42,1% ВВП в этом году (общие расходы без процентов с 2015 года, увеличение расходов на армию и увеличение процентов). Таким образом, вместо дефицита у нас будет большой профицит в этом году.

Поэтому неправда, что высокий дефицит является следствием расходов на модернизацию польской армии. Увеличение государственных расходов за последние 10 лет в Польше в основном связано с ростом социальных выплат. В этом году Польша, как ожидается, потратит 17,4% ВВП на социальные трансферты - 3% ВВП более чем 10 лет назад. Для сравнения, в 2025 году расходы на социальное обеспечение в других странах ЕС будут в среднем такими же, как и в 2015 году.

Единственной страной ЕС, которая увеличит расходы на социальное обеспечение больше, чем Польша в 2015-2025 годах, является Литва, где эта категория расходов по-прежнему будет гораздо менее важной. Польша в 2025 году потратит на социальные пособия больше большинства стран региона, а также больше, чем развитые государства благосостояния Швеции и Дании. Только пять стран ЕС планируют потратить в этой категории больше, чем Польша.

За восемь лет верховенство права и справедливость значительно возросли во всех отношениях: доходы, расходы и дефицит. Это также имеет серьезные последствия для прозрачности государственных финансов. В этом году госдолг, рассчитанный по методологии ЕС, ожидается на уровне 58,9% ВВП. Если бы эта величина соответствовала национальному определению, то необходимо было бы ввести санкционирующую процедуру, предусматривающую подход к конституционному пределу задолженности. Это означает, что в нынешнем состоянии государственных финансов в Польше невозможно включить все средства в бюджет, тем более что долг к ВВП будет увеличиваться в последующие годы по прогнозам.

Нынешнее состояние государственных финансов лишь незначительно обусловлено необходимостью увеличения расходов на модернизацию польской армии. Министерство финансов показало, что программа "500+" провалилась - самые богатые в Польше получают социальные пособия в той же степени, что и самые бедные. Поэтому социальная политика служит не для поддержки домохозяйств, испытывающих финансовые трудности, а для реализации «идеала» всеобщего издательства. Однако таким образом мы не будем создавать стабильные и устойчивые государственные финансы.