Еврокомиссия предлагает навсегда отказаться от импорта российского газа

17 июня Еврокомиссия (ЕК) опубликовала предложение по регулированию, которое приведет к выводу стран ЕС из импорта газа и нефти из России. В частности, в документе предлагается:

• Введение запрета на импорт газа из России по трубопроводам или в сжиженном виде, поэтапно, в зависимости от вида и времени заключения договоров, вступит в силу в полном объеме к концу 2027 года. Это должно сопровождаться запретом на долгосрочные услуги российским операторам на СПГ-терминалах в Евросоюзе.
• правила, позволяющие осуществлять и контролировать этот запрет и вывод импорта нефти, в том числе через национальные планы диверсификации газа и нефти;
• положения в рамках поправок к Положению о безопасности газоснабжения – позволяющие лучше оценивать безопасность газоснабжения ЕС (см. Приложение).

Предложение по-прежнему будет предметом работы Европарламента и Совета ЕС, а окончательная форма документа будет зависеть от изменений, предложенных этими институтами. Регулирование основано на торговом и энергетическом законодательстве ЕС и поэтому требует квалифицированного большинства, а не единогласия, чтобы принять его. Это позволяет избежать оппозиции, объявленной Венгрией и Словакией. Кроме того, для того, чтобы позволить компаниям расторгать контракты без применения договорных санкций, ЕС заявляет, что вступление в силу запрета будет представлять собой форс-мажор (сила выше).

Объявление предложения о регулировании в контексте израильско-иранской войны и неопределенность в отношении политики ключевого партнера США подтверждает политическую волю Брюсселя завершить выход ЕС из российского газа. Однако неизвестно, поддержит ли большинство государств-членов предложенные ЕС меры из-за растущей нестабильности и ее влияния на рынки нефти и газа в мире.

Комментарий

• В документе изложены действия, объявленные в "дорожной карте" мая этого года по отходу от импорта газа.FR см. также Еврокомиссия планирует отказаться от импорта российского энергетического сырья). Однако отсутствие правовых инструментов для поддержки ухода от российской нефти все еще импортируемых центральноевропейских государств (возможно, послужит исключение южной нити трубопровода "Друзба" из санкций ЕС). Никаких официальных документов не было объявлено, чтобы побудить ЕС отказаться от зависимости от российского урана и ядерного топлива и услуг на протяжении всего ядерного цикла. Это, возможно, было отложено с течением времени из-за гораздо больших трудностей в выходе из сотрудничества с Россией в этой области.
• Проект постановления подтверждает политическую волю ЕК, решительно поддерживаемую председательством Польши в Совете ЕС, прекратить импорт газа из СР. Его поддерживает большинство государств-членов, в том числе Германия, о чем свидетельствует Энергетический совет ЕС от 16 июня, одной из главных тем которого был разрыв российского сырья. По словам комиссара ЕС по энергетике Дэна Йоргенсена, цель ЕК - полностью и навсегда отойти от газа там. Это необходимо для укрепления энергетической безопасности ЕС во время войны на Украине, а не для финансирования страны-агрессора.
• Еврокомиссия также планирует устранить способность России направлять поставки газа в мирное времяОбеспечить стабильные и предсказуемые рыночные условия, содействовать достижению целей климатической политики ЕС и, наконец, обеспечить согласованность в рамках ЕС. Правовая основа, предложенная для принятия Регламента, требует от квалифицированного большинства государств-членов обойти уже объявленную оппозицию Венгрии и Словакии. Комиссия также указывает, ссылаясь на статьи 207 TFEU и 21 (3) TEU, что торговая политика ЕС должна соответствовать ключевым целям внешней политики ЕС. Принятие этого документа и его вступление в силу при сохранении этих правовых толкований откроет путь для дальнейших, более согласованных действий также в других областях торговой политики.
• Планы ЕС не способствуют международной ситуации. На рынки нефти и газа и уровень неопределенности негативно влияют, в частности, изменения в политике США и последующая обеспокоенность по поводу будущего санкций США в отношении российского сырья - усиливающаяся израильско-иранская война. Уже в первые дни было отмечено, что это переводится в рост цен как на нефть, так и на газ на европейских биржах. Более того, это уже сказалось на доступности израильского газа (из соображений безопасности закрыта эксплуатация двух из трех крупнейших месторождений) и ситуации на региональных рынках (Египет и Иордания осуществляют аварийные операции в энергетическом секторе). Сам риск возможной эскалации отражает уровень цен на биржах, при этом на его реализацию могут повлиять не только огромные месторождения и производственные мощности Ирана, но и маршрут Ормузского пролива, который чувствителен к поставкам около 20% СПГ, то есть весь экспорт из Катара. Нападения Израиля на Иран – последствия для рынков нефти и газа). Все это разоблачает газ, он может осложнить, среди прочего, заполнение его складов до следующей зимы, а также повлиять на настроение и готовность государств-членов (кроме Венгрии и Словакии, которые открыто выступают против предложений ЕС) принять более амбициозные положения и быстро отойти от оставшегося импорта из FR.

Аннекс

Ключевые предложения в предложении ЕС о новом регламенте по поэтапному отказу от импорта российского природного газа, улучшению мониторинга потенциальной энергетической зависимости и внесению изменений в Регламент (ЕС) 2017/1938

1. Введение постепенного запрета на импорт природного газа из России в ЕС путем:

• запрет с 1 января 2026 года на заключение новых контрактов на поставку сырья в газообразном или сжиженном виде;
• запрет на импорт газа на основании краткосрочных контрактов, заключенных до 17 июня 2025 года (и не измененных после этой даты),
• приказ о заключении с 1 января 2028 года краткосрочных контрактов на поставку газа во внутренние страны, если эти контракты связаны с долгосрочными контрактами на поставку российского газа в эти страны;
• Действующий с 1 января 2028 года приказ о прекращении импорта на основании долгосрочных контрактов, заключенных до 17 июня 2025 года (и не измененных после этой даты).

2. Введение запрета на оказание услуг российским операторам на СПГ-терминалах в Евросоюзе с 1 января 2026 года. Переходный период до 1 января 2028 года может быть гарантирован субъектам, заключившим договор на оказание таких услуг до 17 июня 2025 года.
3. Повышение доступности и прозрачности данных по импорту газа из России и предоставление услуг на СПГ-терминалах за счет расширения роли таможенных органов, регуляторов, Агентства по сотрудничеству регуляторов энергетики (АКЕР) и ЕК.
4. Уточнить правила и сроки разработки национальных планов диверсификации поставок природного газа и нефти и роль ЕК и ГК в их создании и реализации.
5. Поправки к Регламенту (ЕС) 2017/1938 о мерах по обеспечению безопасности поставок природного газа для повышения способности контролировать безопасность поставок газа в ЕС, в частности, в отношении газа из России.

Проект постановления основан на двойной правовой основе, т.е. на статье 207 TFEU (торговая политика) и статье 194 (2) TFEU (энергетическая политика).