Идея полицентричной Польши

Немного истории.

Трагическая сторона нашей истории: войны, перегородки и непрерывные сдвиги границ, в том числе – на уровне условий развития – это благотворный полицентризм поселенческой сети. У нас есть ряд городских центров разного размера, которые регулярно распространяются по всей стране, и между ними нет очень больших различий в размерах. Это, по сути, единственный крупный положительный эффект Польши, остающейся в зоне пренебрежения интересами великих держав и империй, вызывающий рост центров в разных областях влияния под разными юрисдикциями. Она приобретает особое значение сегодня, когда история ускорилась и эти старомодные интересы становятся все более заметными.

У нас есть ряд городских центров разного размера, которые регулярно распространяются по всей стране, и между ними нет очень больших различий в размерах. Это, по сути, единственный более серьезный положительный эффект Польши, оставшейся веками в зоне столкновения интересов великих держав и империй.

Основными звеньями польской полицентрической системы расселения являются центры, развившиеся на собственнических территориях или ещё раньше на различных землях, княжествах и т. д., в том числе в странах, отличных от Польши. Их развитие стимулировало расположение как центров больших административных и экономических регионов (Варшава, Краков, Познань, Вроцлав, Щецин), промышленная революция 18-го-XIX века, которая в большей части сегодняшней области Польши прибыла поздно (Катовице, Лодзь), но также и роль «ворот» (Гданьск, Гдыня). Эти восемь центров в настоящее время имеют наиболее образованные столичные функции, хотя некоторые из них после 1989 года сталкиваются с серьезными проблемами (промышленная реструктуризация агломерации Катовице и Лодзи).

Развивалась сеть городов надрегионального значения, условия развития которых были достаточно схожи, но либо проигрывали, либо вынуждены были бороться с конкуренцией, либо их объекты были не такими большими (Быдгощ, Торунь, Кельце). Важно отметить, что некоторые из этих центров быстро растут после 1989 года (Бялысток, Жешув), игнорируя остальные из их нынешних объектов вне влияния других центров, доминирующими из которых являются объекты в исторические времена (Вильно, Львов).

В этом полицентричном расположении нельзя забывать, что территория Польши изменилась, а в окрестностях нынешних границ находятся некогда польские (II Rzeczpospolita) крупные города: Львов, Вильнюс, Брест и Гродно, а также другие города: Острава, Прага, Дрезден и Берлин. Есть также много так называемых двойных городов вдоль границы, включая польско-немецкую границу, иногда около ста тысячных (Zgorzelec-Görlitz, Słubice-Frankfurt nad Odra).

По планировке расчетной сети развивалась сеть основных торговых путей. Он был создан в шестиугольной системе (приблизительно паутинной сеткой или хабом и спицами), оптимальной с точки зрения транспортной эффективности, так как сумма протяженности дорог разного порядка и, таким образом, количество и иерархия городов, действующих как узлы (согласно планировке дорог – тоже разного порядка) является наилучшей. Эти исторические функциональные связи до сих пор восстанавливаются, но они не всегда сбрасывают со счетов современные, измененные (вынужденные) границы нового развития поселений и меняющиеся потребности иерархии поселений. Например, маршрут из Варшавы (а ранее из Германии) в Вильнюс и Москву проходил естественным путем через Белосток (с разветвлением в Гродно), но уже в 1970-х годах он был направлен на юг Белорусским Брестом (это жило вскоре после 1989 года в виде оси Париж-Берлин-Варшава-Москва). После 2000 года приоритет связей с Прибалтикой был восстановлен, но исторический след был перемещен на север с пропуском Белостока. Автомагистраль от Берлина до Познани и Варшавы опускает новые региональные центры, как Горжов Велькопольский, так и Зелёна Гора. А если посмотреть на столицу Германии, то она воспроизводит шестиугольную планировку в виде автомагистралей А2 и А4 и С6 (говорящих) с последовательными арками, соединяющими столичные, надрегиональные и региональные центры: С3, А1, С19.

Немного теории.

Почему полицентричные системы поселений так полезны для развития? Проще говоря, нет отрицательной обратной связи, или самоходных, систематических вымываний. Говоря в разговорной речи, больший не ест меньший. Между всеми центрами городской системы существует относительный баланс. За этим следует синергия, приводящая к большей массе центров, чем в результате простого суммирования. Наблюдается усиление совокупного потенциала. Пространственная доступность также лучше. В полицентрических системах удельные затраты на обработку соединений и установление связей ниже, поэтому эти системы более экономически конкурентоспособны.

Полицентрические осадочные системы так полезны для развития, потому что, говоря разговорным языком, чем больше, тем меньше. Между всеми центрами городской системы существует относительный баланс.

Знание преимуществ наличия полицентричной системы известно в развитых странах, например, в стратегическом планировании Европейского Союза (Территориальная повестка 2030) придает такое значение этому.^{1 1}. Интересно, что эта идея пришла из Польши отчасти благодаря, в том числе, профессору Казимеру Дзевонскому, который в 1970-х годах вакцинировал ее своими студентами и коллегами (проф. Петр Корчелли и др.) в странах Европейского экономического сообщества. На этом фоне Польша в Европе является одним из наивысших показателей полицентричности: аналогично Германии, в которой это расположение также вытекает из исторических факторов и истинности развития территории, разбитой в 19 веке на множество княжеств и функциональных регионов.

На другом полюсе находятся такие страны, как Венгрия, Испания и Финляндия, где значительная, иногда доминирующая часть социально-экономического потенциала сосредоточена в одном месте (Будапешт, Мадрид, частично с Барселоной, Хельсинки). В середине находятся, среди прочих, Франция, Италия и Болгария. Доминирование одного или двух крупных центров в крупных территориальных странах обычно приводит к сильной отрицательной обратной связи и последствиям вымывания различных видов капитала (человеческого, финансового).

Современные и прогнозируемые изменения в системе расчетов

В настоящее время в Польше происходит несколько крупных процессов в системе расселения, в основном из-за демографии и абсолютной депопуляции страны. С точки зрения демографического и, следовательно, экономического потенциала, это сокращение большинства городов (около 80% их числа в Польше), особенно средних и малых, и среди крупнейших городов Катовицкой агломерации. Во-вторых, это особенно сильное увеличение агломерации городов, связанное с субурбанизацией, включая экологические факторы (улучшение условий жизни) и экономические факторы (снижение стоимости приобретения жилья). В-третьих, в Польше развились так называемые пять центров, которые постоянно растут (Варшава, Краков, Познань, Тричити, Вроцлав). Об этом не всегда свидетельствует официальная статистика: особенно в польской столице, безусловно, уже более 2 млн постоянных жителей (не считая украинских беженцев). Есть исключения из этих трех основных правильностей: среди крупных городов (за пределами большой пятерки) на востоке Белосток и Жешув растут довольно интенсивно, а среди средних — на севере Эльк и Колобжег. Первый (по аналогии с Белостоком и Жешувом) сбрасывает со счетов задержку урбанизации восточной части страны, второй – выгоды от развития туристических функций, восстановления здоровья и т.д.

Сегодня 80% польских городов сокращаются, в то время как особенно сильный рост касается группы агломерационных городов, связанных с субурбанизацией. В последние годы в нашей стране сложились так называемые пять центров, которые постоянно растут – Варшава, Краков, Познань, Трицити и Вроцлав.

В условиях низкой рождаемости (одной из самых низких в мире) миграция становится ключевым фактором демографического развития. Их следствием является, среди прочего, компенсация дефицита рынка труда, в том числе спроса со стороны развивающейся экономики городских центров. Однако привлекательность городов в этом отношении определяется не только балансом притоков и оттоков. Это и дистанция передвижений: если человек из Касзуба мигрирует в поисках работы и лучшего места для жизни в Варшаву, вместо близлежащего Трицити, это означает, что сила привлечения польской столицы гораздо больше. Если мы умножим эти расстояния на количество мигрантов, то получим достаточно универсальный и сопоставимый уровень миграционной привлекательности для разных городов.^{2 2}. Это показано на карте ниже.

Рик. 1.Миграционная привлекательность городов с 1989 по 2021 год
Источник: Śleszyński 2023³.

В 1989 году система расселения была ближе к равновесию, т.е. относительно многие средние и крупные центры имели положительный баланс привлекательности. В 2021 году ситуация совсем другая. С одной стороны, мы видим положительную «большую пятерку» наряду с ее близостью (города пригородных зон), с другой — очень многочисленное, даже подавляющее число негативных центров. В эту группу входят многие средние — региональные и субрегиональные города, также ныне воеводские города (Быдгощ, Ченстохова, Горжов Велькопольский, Катовице, Кельце, Люблин, Лодзь, Радом, Щецин, Валбжич, Влоцлавек). Это центры, которые больше всего потеряли в гонке преобразований после 1989 года. Причин для этого много, но описание этого является задачей для другого исследования (масштабирование значения в 1970-х годах, административная реформа 1999 года, сокращение миграционных ресурсов в естественных водостоках, конкуренция «большой пятерки» и других городов, инвестиционные решения иностранных корпораций и другие).

Есть много признаков того, что поляризация системы поселений будет углубляться. Согласно всем имеющимся демографическим прогнозам, население Польши, как ожидается, сократится быстрее. Миграционные бассейны уже «высохших» городов еще больше сократятся, а низкая рождаемость углубит отрицательный баланс естественного движения. В то же время будет увеличиваться дефицит рынка труда. Примерно к 2050 году количество людей трудоспособного возраста и количество рабочих мест в основном будут уравнены.^4.4 Это означает, что для поддержания баланса предложения, все взрослое население Польши должно работать. Конечно, это невозможно, и иностранная иммиграция, безусловно, увеличится, что, вероятно, будет исчисляться миллионами рабочих. Эта иммиграция была уже очевидна до войны на Украине и до пандемии COVID-19, в том числе во многих городах она имела значительную долю рынка труда.⁵.

Примерно к 2050 году число людей трудоспособного возраста и количество рабочих мест в целом будут равными, а это означает, что для поддержания баланса предложения все взрослое население Польши должно будет работать. В результате увеличится иностранная иммиграция, которая, вероятно, будет исчисляться миллионами рабочих.

На внутреннем рынке усилится межрегиональная и внутрирегиональная конкуренция, в которой будут выигрываться большие, более сильные города, но это будет происходить за счет более слабых, в различных соглашениях: "большая пятерка" - другие города, региональные столицы - уездные города, в том числе субрегиональные, и прежде всего Варшава - остальная часть страны. Это будет означать ослабление небольших центров и их «выпадение» из существующей функциональной иерархии. Многие субрегиональные и уездные города и, возможно, некоторые провинциальные города не смогут выполнять свои функции из-за деградации и слишком низкой экономической базы. Это ставит под сомнение рациональность нынешнего административного деления, включая, в частности, слабость уездного уровня и несостоятельность обезлюдевших муниципалитетов.

Поэтому полицентрическая система не дается раз и навсегда. Конечно, процессы, о которых я пишу, происходят в масштабах, не измеряемых годами, только десятилетиями и столетиями. Но, вероятно, в обозримом будущем – одно-два поколения – многие города не удастся остановить. Однако этот процесс можно замедлить и ослабить, а иногда даже добиться реституции и повышения значимости этих центров.

На внутреннем рынке усилится межрегиональная и внутрирегиональная конкуренция, в которой будут выигрываться большие, более сильные города, но это будет происходить за счет более слабых, в различных соглашениях: "большая пятерка" - другие города, региональные столицы - уездные города, в том числе субрегиональные, и прежде всего Варшава - остальная часть страны. Можно ли замедлить и ослабить этот процесс?

На пути к полицентрализации и региональной дегломерации и местной концентрации

Отправной точкой для дальнейшего рассмотрения является вывод о том, что, несмотря на прогрессирующую демографическую эрозию и поляризацию поселений, у нас все еще есть полицентричная сеть городов и, таким образом, как в национальных, так и в региональных системах, мы можем оказать влияние на более устойчивое развитие. Этот полицентризм должен быть маховиком или, по крайней мере, тормозом безопасности в пространственных структурах, включая территориальные организации. Однако для этого необходимо изменить региональную и местную политику, в том числе выявить ключевые, не всегда и полностью правильно диагностируемые механизмы развития территорий.

На данный момент я хотел бы поставить тезис о том, что у нас в этой дискуссии есть плохая дилемма: поляризация или устойчивое развитие. Обе концепции можно согласовать. Развитие должно быть сбалансированным на региональном уровне, в соответствии с принципом полицентричности, и сконцентрированным на местном уровне. Полюсы роста должны быть не отдельными центрами, а их взаимосвязанной сетью. Это концепция, первоначально сформулированная главным образом профессором. Петр Корселле под названием «Польская сетевая митрополития» в ходе работы Экспертной группы по Концепции пространственного землеустройства^6.6.

Выбор между поляризованным и сбалансированным развитием является очевидной дилеммой. Обе концепции можно согласовать. Развитие должно быть сбалансированным на региональном уровне, в соответствии с принципом полицентричности, и сконцентрированным на местном уровне.

Во-первых, и это фундаментальный вопрос, мы должны рассмотреть, о какой поселенческой сети и системе городов, в условиях сильной депопуляции, мы должны беспокоиться в будущем. Должны ли мы продолжать поддерживать и даже стимулировать растущее несоответствие между административной системой и функциональным урегулированием, или мы должны что-то с этим делать? Ответ должен быть ясен: административная система должна быть заново построена, т.е., с одной стороны, фактические мегаполисы (упомянутая «большая пятерка» плюс немощные Лодзь и Катовице), возможно, и другие, а с другой стороны, укреплять региональный уровень (не воеводские города с потенциалом 100-200 тыс. жителей). Когда я пишу о региональных городах, я имею в виду такие центры, как: Бельско-Бяла, Ченстохова, Эльблонг, Грудзёндз, Калиш, Косалин, Легница, Плоцк, Радом, Слупск, Тарнов, Валбжич, Влоцлавек. Они имеют в основном четко образованные региональные функции, но часто сталкиваются с очень сильным сокращением населения (с 1989 года Валбжич потерял целых 20% населения, и это зафиксировано - масштабы депопуляции из-за неучтенного оттока, вероятно, выше). Есть также несколько многополярных соглашений с полным потенциалом - наиболее известными и большинство из которых уже официально установлены соглашения о сотрудничестве, являются Калиш-Остров Велькопольский (с Плесжевом и другими муниципалитетами), «Четыре города», или Тарнобжег, Сталоуа Вола, Лоу и Сандомирц, Легнико-Глоговский функциональный район или Косалин-Колобжег-Слупск.

Следует также рационализировать субрегиональную сеть. Многие города в настоящее время недооценены с точки зрения выполнения функций (в основном это города по законам округа), другая группа — переоценена или будет переоценена. В 1999 году насчитывалось 28 городов-столиц с населением менее 10 000 жителей, а в 2021 году — 38. Эти центры не могут выполнять основные надместные функции, становясь со временем основным сервисным центром, например, для сельского хозяйства и туризма. С потерей населения, особенно в трудоспособном возрасте, они теряют экономическую базу и место в функциональной иерархии.

Отдельной проблемой является рационализация городов и их сельских аналогов, так называемых багельских муниципалитетов. В Польше существует более 150 таких соглашений: они могут быть городскими муниципалитетами, а иногда и могут быть объединены.кассус Зеленая гора. Это, безусловно, улучшит управление, снизит удельные расходы в областях, тесно связанных, например, с поездками на работу, школами, оправдает расходы на техническое обслуживание и доходы местных органов власти.

Способ поддержки вышеуказанной полицентрализации заключается в дегломерации функций высшего порядка. Не все должно располагаться в Варшаве, а в провинциальных макетах - в их столицах. Многие страны проводят политику дегломерации. Но надо быть осторожными: речь идет не о "разбивании" около 100 центральных офисов по всей стране (это понятие появилось около 2017 года и хотя автор этого текста в целом поддержал эту идею, он не имел в виду такую деглобационную фрагментацию).^7.), но скорее о поиске рациональной, законной концентрации. Например, расположение основных экономических институтов в Катовицкой агломерации (включая Центральный порт связи из-за близлежащих Кракова и Остравы), культурная – в Лодзи, фондовая биржа в Познани, геодезические спутниковые службы в Ольштыне или экологические программы (включая Министерство окружающей среды) в Белостоке. В свою очередь, дегломерация типичных средних городов (таких как Челм, Ломжа или Пила) должна опираться на реиндустриализацию и стимулы (а для госкомпаний — возможно, и пошлины) для размещения промышленных, логистических и т.д. Последнее должно стать конкурентным активом Польши для удовлетворения потребностей производственной безопасности (включая продовольствие) и сокращения цепочек поставок во все более проблемном мире.

Не все должно располагаться в Варшаве, а в провинциальных макетах - в их столицах. Многие страны проводят политику дегломерации. Однако следует проявлять осторожность: речь идет не о том, чтобы «разбить» около 100 центральных офисов по всей стране, а о том, чтобы добиться некоторой рациональной, законной концентрации.

Трансформация требует жилищной политики, поскольку основным механизмом поляризации, помимо выщелачивания функций различного типа, является миграция людей в поисках работы и лучшей жизни. Программы «Проживание +» должны быть ориентированы исключительно на города, не являющиеся воеводами, включая уездные: это будет способствовать концентрации населения. По-прежнему наблюдается, хотя и сокращается, избыток сельскохозяйственного и перисельскохозяйственного населения (формальная урбанизация в Польше составляет около 60%). Они оцениваются в 1,5 миллиона, может быть, 2 миллиона человек. Это серьезный ресурс, потому что если бы только 1/3 этого потенциального миграционного потока было направлено на города среднего размера, то сокращение населения могло бы сильно замедлиться. Условиями являются привлекательные рабочие места (возможно, благодаря промышленной дегломерации и услугам), гибридная работа, повышение условий и качества жизни, в том числе удовлетворительное культурное предложение для молодежи. Последний Конгресс малых и средних городов в Челме (апрель 2023 года), организованный в новой, современной городской библиотеке, показал, что даже в таких относительно небольших городах можно было бы создать интересные инвестиции в эту область.

Что касается аргумента в пользу концентрации, то он важен из-за сильного рассеивания зданий, что обусловлено как историческими факторами (собственная политика в сельских районах), так и современными (дефектный пространственный закон, который порождает пространственный хаос и хаос). городское разрастание в городских и туристических районах.

Города не висят в пространственном вакууме, они не просто ведущий Интернет: они должны быть связаны традиционной (дороги, железные дороги) эффективной и рациональной транспортной сетью. В этом контексте необходимо адаптировать связи разных порядков к иерархии функциональных городов. К сожалению, до сих пор было сделано много ошибок. Многие крупные развязки между автомагистралями и скоростными автомагистралями расположены в слишком малых городах, эти дороги слишком часто обходят региональные столицы (помнятся). кассус Белосток и Виа Балтика, но также и Ольштын. Это уменьшает естественное формирование обменных центров, логистики и т.д., возникает туннельный эффект. В целом транспортная сеть должна укреплять полицентричную планировку городских центров, а не дестабилизировать ее: основной узел для автомобильного движения располагался в Стрыкове (вместо более близкой Варшавы), в результате чего наиболее быстрый путь к Трицити из столицы страны Лодзи, значительно расширив маршрут - на 20% по сравнению с S7. В свою очередь, маршрут S7 обходит Ольштын и проходит через относительно небольшие города. Однако с точки зрения формирования полицентричной сети соединений наиболее необходимым в этом регионе будет соединительный маршрут S10 (вдоль реки Вислы до Торуни/Быдгощ), включающий в себя сеть быстрого движения и активирующий Плоцк и Влоцлавек и уступающий место удаленной связи из центра Щецина. Если такой маршрут существует, то кто-то может спросить, почему S7 севернее Варшавы и на стороне Ольштына?

Города не висят в пространственном вакууме, они не просто ведущий Они должны быть связаны традиционной (дорогами, включая железные дороги) эффективной и рациональной транспортной сетью. Это, в свою очередь, должно укрепить полицентричную планировку городских центров, а не дестабилизировать ее.

В целом транспортная сеть должна отражать потенциальное бремя агломераций и городов, с тем чтобы добиться, в частности, такого синергизма и сократить расходы на установление связей, включая время в пути (диаграмма 2). Опрос, проведенный десяток лет назад, показал, что в совокупности городов, насчитывающих более 100 000 жителей, так называемая матричная эффективность по высокоскоростным дорогам (доступность в матрице около 40 городов, взвешенная по расстоянию – чем удаленнее были центры, тем больше вес взаимосвязи) в 1989 году составляла 22%, в 2008 году – 30%, а за 2015 год она оценивалась в 63%.⁸. В последнем случае это было примерно текущее состояние в расчетах, но с полными S7, S17 и S19 (которые не были успешными сегодня), и поэтому коэффициент эффективности сегодня, безусловно, ниже. Более того, учитывая интенсивные темпы развития скоростных и автомагистральных сетей, достижение 100% скорости было оценено примерно в 2040 году.

Таким образом, несмотря на эффектное развитие дорожной сети после вступления Польши в Евросоюз, в сборке транспортной сети по-прежнему имеются серьезные недостатки. В настоящее время (весна 2023 года) до сих пор не связаны кратчайшим маршрутом по всему участку Варшавы с Краковом (два крупных столичных центра), или Катовице с Познанью. Этот манкамент больше всего связан с соседними провинциальными центрами (Белосток-Ольштын, Кельце-Лодзь, Люблин-Кельце и другие). Тяжелое транзитное движение проходит через середину Варшавы (при туманных и уж точно поздних перспективах на так называемом Большом объезде), которым является Куриозум в беспрецедентных масштабах в цивилизованных странах. В таких условиях при отсутствии иерархизации и расстановки приоритетов наиболее важных соединений в последние десятилетия сложно говорить о первичной поддержке полицентричной системы расчетных сетей и полицентрической функциональной системы связи. Хотя следует признать, что примерно после 2004 года многое было сделано для того, чтобы сломать неэффективную схему транзитного маршрута высокоскоростной дорожной сети в Польше (оси север-юг и восток-запад, продвигавшиеся с 1980-х годов, в частности, в связи с военными потребностями бывшего Варшавского договора, т.е. сосредоточившись исключительно на параллельных А2 и А4, а затем на меридиане А1 и С3).

Рик. 2. Гравитационные стрессы в Польше и окружающая среда, измеряемые ВВП^{9 9}

Несмотря на впечатляющее развитие дорожной сети после вступления Польши в Евросоюз, в сборке транспортной сети по-прежнему имеются серьезные недостатки. В настоящее время они по-прежнему не связаны кратчайшим маршрутом по всему участку Варшава-Краков или Катовице с Познанью. Этот манкамент больше всего связан с соседними провинциальными центрами (Белосток-Ольштын, Кельце-Лодзь, Люблин-Кельце и другие).

В то время как дорожные коридоры с высокими техническими параметрами уже хороши (хотя только после двух десятилетий более интенсивного расширения) отражают потребность в когерентной полицентричной поселковой сети центров более высокого порядка (или, по крайней мере, планы развития скоростных дорог не ориентированы почти исключительно на транзит), это условие все еще не удовлетворяется железнодорожной системой. Важную роль здесь играют условия оккупации, т. е. отдельные железнодорожные системы собственнических государств, а также целенаправленная политика обхода важных и потенциально развивающихся центров (например, на Варшавско-Петербургском пути во второй половине 19 века). Однако трудно поверить, что подобные факторы с момента расширения этой сети сказывались более ста лет и даже были усилены после 1989 года (снос железнодорожных линий в таком масштабе в такой большой стране небывал в истории современного мира).¹⁰¹⁰).

К сожалению, амбициозные планы по расширению сети, особенно в связи с железнодорожной программой КПК, не коррелируют с полицентричной сетью городов, а даже углубляют моноцентрическую транспортную систему. В должности Комитета пространственного планирования Польской академии наук, подготовленной в 2020 году,^11. Мы можем прочитать, что «Исследование стратегической локализации КПК» представляет собой документ, переопределяющий транспортную систему страны и, таким образом, изменяющий основу пространственной организации Польши и что предлагаемая планировка новых и модернизированных железнодорожных линий представляет угрозу для полицентричного развития страны. Полицентрическая (мультицентровая) поселенческая структура Польши является активом, отличающимся по европейскому масштабу (аналогичная схема проводится только Германией). Она способствует сбалансированности развития и противодействует чрезмерной концентрации экономических функций (ВВП). Предложенная инвестиционная направленность на направления в КПК (а на практике и в столицу) означает укрепление моноцентричной системы и относительное ослабление прямых связей между другими мегаполисами. Предлагаемая моноцентрическая система также будет гораздо менее устойчива к различным рискам".

К сожалению, амбициозные планы по расширению польской железнодорожной сети, особенно в связи с железнодорожной программой КПК, не коррелируют с полицентричной сетью городов, а даже углубляют моноцентрическую транспортную систему.

Какая должна быть оптимальная схема? Сосредоточен на более наклонных и межрегиональных связях, то есть на соединении Белостока с Щецином Ольштыном и Гданьском, а не на переезде в Варшаву в Баранове. Улучшение доступа средних городов к Варшаве, как утверждалось в связи с инвестициями, должно быть достигнуто региональными центрами. План расширения явно переоценивает важность наличия скоростных железных дорог в небольших городах: просто нет спроса на поездки в Варшаву.

Также необходима финансовая дегломерация. Во-первых, должен быть опечатан не только отток человеческого, но и финансового капитала. Деньги, генерируемые в местных макетах, «сосут» в различных отношениях – от страны за рубежом, от небольших городов и муниципалитетов до Варшавы или до столиц воеводств и т.д. Возможно, решение будет заключаться в введении местных валют, таких как территориально связанный ваучер для каждого рожденного ребенка. Такой ваучер будет действителен только в данном городе или районе, и можно будет покрыть сборы за местные расходы, оплатить услуги, в магазинах и т.д. Реформы требуют системы налогового перераспределения НДФЛ, и в частности НДФЛ: это глубоко несправедливо и даже антиразвито. Но не потому, что они теряют крупнейшие города, возглавляемые Варшавой (это недоразумение, о котором говорится далее). Дело в том, что небольшая часть муниципалитетов имеет очень высокую прибыль из-за расположения очень крупных заводов, в основном промышленных. Местные налоги, особенно налоговые поступления, не стимулируют предпринимательство. Соседние и функционально связанные муниципалитеты ничего из этого не имеют, даже для поддержания дорог, по которым их жители-рабочие ежедневно ездят, чтобы увеличить прибыль крупных заводов.

Что касается налогового статуса Варшавы, то не вполне приемлемо соглашаться с достаточно распространенным тезисом о том, что Варшава проигрывает из-за "яносика". Это разворот мышления о причинах формирования и перераспределения богатства. Положение и доминирование Варшавы обусловлено ее капиталом, который в Польше тесно связан с функциями экономического контроля, т.е. штаб-квартирой крупнейших компаний. Эти компании платят налоги в Варшаве (причем это отличается, особенно в случае с иностранными компаниями, хотя надо признать, что в последние годы они становятся лучше), но прибыль очень часто поступает от деятельности по всей стране. Это, помимо прочего, описанный ранее финансовый дренаж банков или коммерческих и сервисных сетей. Это один из ключевых механизмов социально-экономической поляризации страны и фрустрации провинций, что также приводит к дренажу человека (кроме финансового) и, как следствие, ослаблению полицентризма в различных региональных и функциональных системах. Если вы хотите оправдать такое положение дел (в смысле: честная играИ не для того, чтобы защищаться аргументами, здесь не только «яностично», но и жители функционального региона (района доступа к работе), и, возможно, провинция или даже вся страна могли бы оказать некоторое влияние на власти города (в настоящее время эту власть выбирают только стальные, зарегистрированные жители).

завершение

Польша имеет полицентричную систему поселений, которую она до сих пор не может эффективно использовать. Важно понимать, что эта система создавалась веками и продолжает развиваться. Фундаментальное изменение демографических процессов в Польше, которое является абсолютным сокращением населения (формально с 2000 года, а фактически, вероятно, с 1990 по 1995 год из-за сильной, плохо зарегистрированной, иностранной эмиграции – и фактически крупнейшей) исход В истории страны это должно повлечь за собой изменение мышления о целевой (в перспективе нескольких десятилетий) административной системе. В этом соглашении некоторые города не смогут выполнять свои существующие функции, а некоторые муниципалитеты должны будут быть объединены по той же причине. Однако в некоторых регионах страны по-прежнему существуют возможности для противодействия этому и, по крайней мере, смягчения негативных процессов, связанных не только с абсолютной потерей населения, но и с еще более серьезными социальными последствиями, а также со старением государственных бюджетов и в целом деформацией возрастной и гендерной структуры (в Польше наблюдается особенно высокая отток с периферии женщин брачного возраста). Это лишь частично компенсирует рост иностранной иммиграции, что неизбежно: эти иммигранты будут селиться, согласно наблюдаемой тенденции, в основном в крупнейших городах, а также в промышленных центрах на западе и юге страны. Типичная миграция беженцев также имеет тенденцию быть расположенной особенно в крупнейших городах. Иными словами, увеличение иностранной иммиграции скорее углубит многообразие городской системы и тем самым снизит ее полицентричность.

Решение проблем, связанных с деградацией системы расселения, становится особенно важным после пандемии COVID-19 и в условиях войны на Востоке. В первом случае цель состоит в укреплении полицентричной системы поселений, с тем чтобы максимизировать ее поддержку автономии производства, чтобы быть невосприимчивым к различным типам кризисов. Это может быть связано, в частности, с дегломерацией функций более высокого ранга в разных системах (столица страны — крупные региональные центры, региональные столицы — субрегиональные города), реиндустриализацией типичных средних городов (именно здесь условия особенно оправданы из-за восстановления так называемых принимающих зон), точной миграционной политикой (сокращение поддержки жилищных программ в городах «больших пятниц», также из-за их и без того чрезмерной плотности и множества различных неприятностей) — эти города, из-за, например, заторов движения, менее пригодны для жизни, реформой налогового перераспределения и другими. Административная реформа может быть особенно эффективным инструментом. По этой причине предыдущая была создана до технологической революции первого и второго десятилетий 21-го века, которая коренным образом меняет потребности мобильности и проблемы обслуживания населения и пространственной доступности.

Взгляды на развитие системы урегулирования также меняют геополитическую ситуацию и агрессию России на Украину. Оказывается, что еще больше нужно поддерживать наклонные направления ссылок, такие как Via Intermare (концепция, продвигаемая в 1990 году, особенно профессором). Марцин Рощишевский и профессор Гжегож Венцлавович) и Via Baltica в целом ищут эти гравитационные нагрузки в международной системе, которые могут усилить, а не ослабить полицентричность польской городской системы.

^{1 1} См. https://territorialagenda.eu [доступ 10.06.2023].

^{2 2} Мистер Слесиньски, Концепция нового показателя миграционной привлекательности и его применение, Geographical Journal, 91, 1-2, pp.

³ Мистер Слесиньски, Внутренняя миграция [в:] Демографическая ситуация в Польше. Доклад на 2020-2021 годы, D. Bojarska-Lis, M. Budziński, E. Kowalczyk (ed.), Government Council of Population, Warsaw 2023.

^4.4 Мистер Слесиньски, Демографические проблемы регионального развития в Польше, Studyes of the PAN Country Planning Committee, 183, pp.

⁵ А. Верхний, П. Слесинский, Изучение пространственной концентрации иностранной занятости в Польше в рамках моделируемых процедурe, Geographicia Polonica, 92, 3, pp.

^6.6 P. Korcelli, M. Degórski, D. Drzazga, T. Komornicki, T. Markowski, J. Szlachta, G. Węcławowicz, J. Zaleski, J. Zaucha Экспертный проект концепции землепользования к 2033 году, KPZK PAN studies, 122, Warsaw 2010.

^7. Мистер Слесиньски, Средние города Польши. Предположения и концепция дегломерации в ПольшеЯгеллонский клуб, Варшава 2018.

⁸ Мистер Слесиньски, Развитие современной сети автомобильного транспорта и эффективность связей между крупными городскими центрами (1989-2015 гг.)Highways, 7, pp.

^{9 9} М. Новак, П. Слесиньский, П. Легутко-Кобус, пространственное планирование в Польше. Закон, рынок недвижимости и практика планированияSpringer Briefs in Geography, Springer, Cham 2022.

¹⁰¹⁰ З. Тейлор, Развитие и регресс железнодорожной сети в ПольшеMonografies, 7, Institute of Geography and Spatial Management of the Polish Academy of Sciences, Warsaw 2007.

^11. Позиция Комитета по местному планированию Польской академии наук по изучению стратегической локализации КПК, Варшава, 5 марта 2020 года, https://kpzk.pan.pl/images/END_firmowy_postosko_SSL_CPK.pdf [on-line access].