Иран: восстановление полномасштабных санкций ООН

28 сентября вступили в силу полномасштабные санкции ООН против Ирана за серьезные нарушения соглашения по ядерной программе Ирана (СВПД). Это означает восстановление всех постепенно отменяемых в последнее десятилетие ограничений ООН, включая эмбарго на товары и услуги и ограничение контактов с институтами, иранскими банками и другими ядерными и баллистическими программами, что де-факто сводит возможность экономического сотрудничества с Ираном к минимуму. Правомерность и исполнение решения Совета Безопасности ООН подтвердили, в частности, Совет Европейского союза 29 сентября, в котором подробно описаны санкции ЕС против Ирана с целью максимально ограничить возможность финансового, коммерческого, транспортного и другого сотрудничества с Ираном. Восстановление санкций ООН жестко раскритиковало Тегеран.

Прямым поводом для повторного введения ограничений является решение европейских подписавших (Великобритания, Франция, Германия) от 28 августа, принятое в отсутствие сотрудничества Ирана по восстановлению полного контроля над ядерными установками и объяснению судьбы незаконно обогащенного урана и невозвращения к переговорам США.

В голосовании СБ ООН 27 сентября Россия и Китай (подписанные СВПД и постоянными членами СБ ООН) попытались вовремя отложить рассматриваемые санкции, но безуспешно.

Восстановление полномасштабных ограничений ООН означает окончательный крах политического решения ядерной проблемы Ирана. Его непосредственным результатом станет обострение внутренней ситуации в этой стране, усиление напряженности вокруг нее, а также возрастающая опасность очередной – после так называемой двенадцатидневной войны в июне – военной эскалации.

Комментарий

• Восстановление санкций является выражением исчерпания существующей формулы решения ядерной проблемы Ирана. Несанкционированное развитие ядерной программы привело к ряду ограничений ООН, введенных с 2006 года. Была предпринята попытка урегулировать соглашение СВПД, вступившее в силу в 2015 году, предусматривающее постепенную отмену санкций на сегодняшний день в обмен на контроль над иранской программой со стороны Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). В 2018 году США в одностороннем порядке нарушили их, что нейтрализовало положительные последствия отмены ограничений, с одной стороны, и, с другой стороны, привело к последовательному и открытому нарушению Ираном контрактного режима (например, обогащение урана выше пределов, ограничение доступа к установкам). Неуважение условий соглашения, рассматриваемое как свидетельство развития Тегераном военной ядерной программы, стало формальной причиной полномасштабного нападения Израиля на Иран и на ядерную программу, к которой США присоединились во время так называемой 12-дневной войны (13-24 июня этого года); см. Иран – высокая цена выживания в 12-дневной войне). В результате позиция Ирана стала жесткой, давление стран Е3 на Иран также усилилось, чтобы вернуть его в политический диалог. Существенным фактором стало давление во времени — страны Е3 использовали последний срок, предусмотренный СВПД, для восстановления санкций. Учитывая ужесточение и поляризацию позиций между Ираном и Западом, шансы на пересмотр переговоров, в частности, в рамках СВПД, кажутся минимальными.
• Восстановление санкций ООН является серьезной проблемой для глубокого экономического и политического кризиса в Иране. Де-юре они препятствуют правовому сотрудничеству с этой страной, включая любые финансовые операции и военное сотрудничество (включая Россию, Белоруссию и Китай). Специальные последствия ограничений ограничат режим, разработанный в Иране в рамках санкционной системы, в том числе в сотрудничестве с Китаем (главным торговым партнером, включая доминирующего получателя иранской нефти) и Россией (например, объявление динамичного развития военного и экономического сотрудничества). Однако избегание ограничений не дает Тегерану надежды на восстановление и развитие своего потенциала, а также не позволит избежать серьезных социальных внутренних последствий (ожидаемого роста социального недовольства) и политической напряженности. Санкции де-факто усиливают Корпус стражей исламской и консервативной революции, который подпитывает их конфликт с частью элиты, готовой реформировать систему и добиваться соглашения с Западом.
• В нынешней ситуации возрастает угроза дальнейших военных операций Израиля в Иране. Столкнувшись с исчерпанием механизма диалога, основанного на СВПД, ужесточением риторики Тегерана (первый лидер Ирана Али Чаменеи исключил переговоры) и значительным сокращением масштабов маневра для иранских сил, желающих вести переговоры по ядерным вопросам с Западом, шансы политического урегулирования кризиса ничтожны. При этом угроза военной эскалации вновь возрастает: решение СБ ООН подразумевает развитие Ираном ядерной программы, масштабы уничтожения этой программы в результате 12-дневной войны ставятся под сомнение, Иран, с другой стороны, предпринимает действия по восстановлению оборонного потенциала и сдерживанию. В этой ситуации возрастает угроза дальнейших израильских гибридных операций и прямых военных атак на Иран.