Как Украина потеряла сотни миллионов на неудачных сделках с оружием Расследование Financial Times

Украинская сторона выиграла дело против OTL в арбитражном разбирательстве в Вене, но пока не взыскала деньги, выплаченные компании.

Вторжение России на Украину в 2022 году вызвало самый большой рост спроса на оружие в Европе со времен Второй мировой войны. Пока союзники Украины из НАТО оказывали массированную военную помощь, власти этой страны также были вынуждены искать способы снабжения солдат, воюющих на фронте длиной 1000 км.

Украина по-прежнему борется с лидерством России в производстве боеприпасов. Киев также остается подверженным безжалостным капризам международного рынка вооружений. В ряде случаев власти платили авансом крупные суммы оборудования, которые были малоизвестны компаниям, еще не прибывшим сегодня.. В других случаях чиновники говорят, что оружие, продаваемое по значительно завышенным ценам из-за резкого роста мирового спроса, который в оружейной промышленности эквивалентен резкому росту цен, достигло в непригодном для использования состоянии.

Отчаянный поиск оружия Украиной

Согласно данным Министерства обороны Украины и документам, полученным журналистами Financial Times, Украина уже выплатила 770 миллионов долларов иностранным оружейным брокерам. (менее 3 млрд злотых) аванс на оружие и боеприпасы, которые не были поставлены. Это составляет значительную часть годового бюджета Украины на вооружение, составляющего от 6 до 8 миллиардов долларов (около 23 миллиардов злотых до более 30 миллиардов злотых), потраченных из собственных государственных ресурсов с начала вторжения.

Правительство в Киеве пытается разобраться. Несколько бывших украинских чиновников, которые работали над этими сделками, были освобождены администрацией Зеленского, и некоторые из них были обвинены в коррупции. Десятки контрактов на поставку оружия в настоящее время расследуются правоохранительными органами страны. Другие сделки подлежат болезненно медленному арбитражному разбирательству в таких местах, как Лондон и Женева.

Несколько высокопоставленных бывших украинских чиновников по закупкам оружия в первые три года войны защищали использование иностранных брокерских услуг. По их мнению, эти посредники помогли заключить ключевые и чувствительные соглашения по вооружениям. Все произошло в то время, когда Киеву нужно было приобрести огромное количество боеприпасов, произведенных странами, которые по геополитическим причинам не хотели, чтобы их рассматривали как продажу оружия непосредственно Украине.

В одном случае, в апреле 2022 года, согласно документам украинского суда, Украинский государственный оружейный брокер «Укрспецэкспорт» закупил 120-мм минометы у продавцов, которые впоследствии оказались тесно связаны с ФСБ РФтакже, как и Вагнер Евгений Пригозин ГруппаОн использовал российских пленных для ведения жестокой войны против украинских солдат.

Этот расплывчатый процесс поставок мог бы помочь Украине в борьбе, но он также означал борьбу с неограниченными иностранными предпринимателями, чьи союзы могли быть чисто коммерческими и нулевыми.

- говорит Александр Резников, министр обороны Украины до 2023 года.

В течение нескольких недель после вторжения Владимира Путина в начале 2022 года чиновники в Киеве поняли, что у Украины достаточно боеприпасов всего на два месяца.

В то время, когда страна боролась за выживание, правительство приостановило нормальные правила поставок оружия, и государственным чиновникам было поручено, где это возможно, найти поставки оружия для армии, в основном оснащенной оборудованием советской эпохи.

В прошлом большая часть отечественного производства оружия в Украине экспортировалась различными государственными дилерами оружия, которые собирали часть доходов от посредничества в этих сделках. Теперь этот процесс изменился, и Посредники лихорадочно звонили своим бывшим клиентам и посредникам за границей, чтобы получить любое оборудование..

Внезапная спешка в поисках оружия для позиционной войны, которую западные производители давно перестали расставлять по приоритетам, привела к тому, что спрос значительно превысил предложение.

Все они пытались получить одно и то же. Ситуация несколько напоминала пандемию COVID-19, когда маски стали дефицитным товаром.

В 2022 году годовой объем производства ракет, пригодных для артиллерии Украины, по советской модели составил 600 тыс. штук — достаточно всего на один месяц боевых действий, при этом составив лишь треть от 1,8 млн ракет, выпущенных ежемесячно Россией, по словам Резникова.

Для группы иностранных торговцев оружием, почти всех из Америки и Европы, украинское отчаяние было возможностью.. Как минимум 10 источников, связанных с украинскими военными закупками или торговцами оружием, сообщили, что цены на советские боеприпасы выросли в четыре раза в первой половине 2022 года.

Сигареты и частные самолеты

Примерно в это же время компания Cook’s OTL Imports, хотя и до сих пор является складом боеприпасов в Аризоне, впервые встретилась с представителями Progress, одной из нескольких украинских государственных компаний, опосредовавших импорт и экспорт оружия в государство.

По словам двух человек, знакомых с ситуацией Кука, он был представлен «Прогрессу» американо-украинским бизнесменом Миколой Каранко, который более десяти лет назад помог совершить крупную сделку между «Прогрессом» и иракским государством.

Сделка 2009 года с Ираком закончилась гражданским делом в Техасе, где украинские посредники были обязаны выплатить американскому бизнесмену более 60 миллионов долларов (230 миллионов долларов) за исключение его из сделки. Каранко, которого в суде обвинили в попытке дать взятки иракским чиновникам от имени украинской стороны, не ответил на вопросы FT.

Кук сказал, что может приобрести минометные снаряды и мины у производителя в Сербии и получил аванс в размере 17,1 миллиона долларов (65 миллионов злотых). Достижения этого типа распространены в продаже оружия, где различные звенья цепочки поставок, такие как иностранные заводы, не хотят оставаться кредиторами стран, находящихся в состоянии войны.

Однако, по словам ряда украинских чиновников, OTL никогда не поставлял ракеты и не возвращал платежи.. В докладе Государственного бюро расследований Украины, к которому пришла газета FT, показано, что у ОТЛ не было необходимых сертификатов на экспорт и транспортировку боеприпасов.

С момента заключения соглашения с Украиной Кук, казалось, расширил свои операции далеко за пределы Аризоны, участвуя в ярмарке вооружений Абу-Даби. В одном из его удаленных в настоящее время публикаций в социальных сетях с июня Ub.r. изображен мужчина на частном самолете, одетый в черную лыжную маску, с чем-то, что выглядит как Кровавая Мэри перед ним, выдувая дым из сигареты. Подпись Кука — «сигареты и частные самолеты».

Прогресс отказался отвечать на вопросы FT о причинах заключения соглашения OTL. Он выиграл дело против OTL в Венском международном арбитражном центре, международном коммерческом арбитражном органе. 21,3 млн евро (почти 91 млн злотых), включая аванс, судебные издержки, проценты и штрафы.

Прогресс проинформировал France Télécom, что она «пытается всеми возможными способами» признать арбитражное решение в Соединенных Штатах, и добавил, что OTL подлежит дальнейшему расследованию в Украине в связи с этим соглашением.

Украинская национальная антикоррупционная Агентство, правоохранительное агентство, в письменной форме подтвердило, что расследует деятельность ОТЛ. Украинские детективы сообщили, что пытаются определить, где находятся деньги, выплаченные ОТЛ. Никаких обвинений против Кука или компании предъявлено не было.

Адвокаты OTL и Кука говорят, что их клиенты отрицают любые обвинения. Они не ответили на подробные вопросы FT об обвинениях Украины.

Надежда умерла последней

Денис Шарапов, заместитель министра обороны, ответственный за иностранные контракты до сентября 2023 года, сказал FT, что он был завален предложениями оружия и боеприпасов от небольших или относительно новых игроков, которые хотели заработать в конфликте.

Я получил десятки коммерческих предложений от людей, которые хотели начать бизнес. Это нормально. Всегда есть новые люди, которые хотят проявить себя, - говорит Шарапов, добавляя, что за 18-месячный срок он получил около 25 тысяч предложений оружия. Задача украинских военных чиновников в начале российского вторжения по сравнению с попыткой потушить горящий дом" у него была под рукой. "

В конце 2022 года. Украина, похоже, имеет преимущество в конфликте. В ноябре того же года её войска освободили Херсон, и российские войска были вынуждены отступить за Днепр. Однако тяжелые бои продолжались, и военным по-прежнему отчаянно требовались артиллерийские ракеты.

Примерно в это же время Алексей Петров, тогдашний глава "Спецтехноэкспорта", одного из крупнейших государственных оружейных брокеров Украины, получил предложение от американской компании Regulus Global, от которого не смог отказаться.

Петров знал, что Самой большой проблемой для Украины в области военных закупок было то, что некоторые из крупнейших производителей оружия и боеприпасов являются странами, тесно связанными дипломатическим путем с Россией.Он не хотел, чтобы его считали прямым поставщиком для врага.

Однако Regulus, основанный и управляемый бородатым американским бывшим биржевым брокером Merrill Lynch Уиллой Сомериндайком, нашел смелое решение. Она сообщила Петрову, что может приобрести на мировом рынке десятки тысяч артиллерийских ракет именно того типа техники, которая нужна Украине для эксплуатации военной техники НАТО, которая начала поступать этим летом.

- Предложение было довольно привлекательным и очень серьезным. — рассказывает Петров, которому почти 50 лет и который работал в офисе в Киеве, где в углу рядом с его столом стояли артиллерийские снаряды различных размеров.

Regulus, штаб-квартира которой находится недалеко от военно-морской базы Oceana в Вирджинии-Бич, была основана в 2012 году как стартап для военной логистики. Вскоре она начала развивать нишу в области приобретения и транспортировки старых запасов оружия. Однако прорыв произошел во время гражданской войны в Сирии, когда компания приобрела контракты Пентагона на поиск и транспортировку оружия для повстанцев, поддерживаемых США.

До создания Регула Сомериндыке было несколько спорных ситуаций. В 2012 году Управление финансового надзора штата Вирджиния обвинило его в «мошенничестве и введении в заблуждение» при продаже акций частного стартапа местному стоматологу. В параллельном случае американский финансовый инспектор Финра наложил на него штраф в размере 10 000 долларов (около 38 тысяч злотых) и приостановил действие его брокерской лицензии.

Сомериндайк, который никогда не признавал обвинения, сделанные ему регулирующим органом штата Вирджиния, утверждает, что «он совершил ошибку, начав привлекать капитал для запуска средств массовой информации до истечения лицензии брокера» и достиг соглашения с FINRA о том, что он заплатит исторический штраф только в том случае, если решит возобновить свою лицензию.

В 2016 году на Регулуса подала в суд вдова американца, работавшего в рамках учебной программы в Болгарии, которая погибла в результате 30-летнего взрыва гранаты. Regulus, одна из нескольких компаний, которые выполняли Пентагон, не была ответственна за программу обучения, но предоставила оборудование компании, которая управляла ею. Дело было окончательно урегулировано конфиденциальным образом.

Все это, казалось, не имело значения для Петрова, главы «Спецтехноэкспорта», который доверял репутации компании, поддерживаемой Пентагоном, по предоставлению труднодоступной военной техники на международном рынке вооружений.

Сомеридик рассказал FT, что вскоре после вторжения России в 2022 году он начал получать звонки от украинских чиновников, отчаянно ищущих оружие для защиты страны..

— что мы можем получить и как быстро мы можем это доставить, — говорит он. Он добавил, что решение о сотрудничестве имеет личное измерение. - Моя жена украинка, ее семья украинка. Я был на фронте. Я настолько вовлечен в это дело, насколько могу.

К лету 2022 года «Регулус» отправил несколько транспортных самолетов Ан-124 «Антонов», заполненных транспортными средствами БМ-21, стреляющими ракетами «Град» и советскими ракетами типа Д-20 «Хаубика». По данным Regulus, в 2023 году компания поставила Украине 70 тысяч ракет калибра 155 мм.

Однако запасы старых боеприпасов в Европе быстро иссякли. Гонка по производству боеприпасов, которая не была необходима со времен Второй мировой войны, вызвала глобальный дефицит, что побудило некоторых поставщиков разорвать существующие контракты или резко повысить цены.

" Цепочка поставок и раньше была проблематичной, и поставки по всему миру практически закончились, — говорит Сомериндык. Все они боролись за одно и то же. Ситуация была похожа на пандемию, когда маски стали дефицитным товаром.

Это означало, что Когда регулятор предложил Петров поставил десятки тысяч ракет калибра 155 мм, украинец воспользовался случаем.

Часть боеприпасов поступила от государственного производителя в стране, тесно связанной с Россией, который не сталкивался с такой же нехваткой сырья и комплектующих. Петров утверждает, что руководство Regulus заверило его, что через контакты в Госдепартаменте США он сможет справиться с любыми политическими осложнениями.

Начало неприятностей

Вскоре после этого "Регулус" подписал с "Спецтехноэкспортом" контракт на сумму до $1,7 млрд (около 6 млрд 500 млн злотых), в зависимости от поставок - одна из крупнейших сделок по закупке украинской военной техники во время войны.

Регулус утверждает, что вся его деятельность велась под контролем Управления по контролю за оборонной торговлей Госдепартамента США, органа, ответственного за контроль экспорта оборонных и военных технологий из США.

"Спецтехноэкспорт" утверждает, что заплатил "Регулюс" $126,6 млн (около 622 млн злотых) авансовых платежей и депозитов за реализацию части 155-мм контрактов на поставку ракет, а также других платежей в размере 14 млн евро (менее 60 млн злотых).

Однако украинская госкомпания утверждает, что Regulus нарушила условия соглашения и пока не вернула деньги Киеву.. Она утверждает, что по состоянию на сентябрь 2024 года Регулус разорвал все контакты и перестал отвечать на её письма. Чиновники в Украине считают, что "Регулус" выделил авансы, в том числе, на производственные объекты. "Они использовали деньги, которые мы им послали... для покупки новых активов", - говорит Петров.

В настоящее время "Спецтехноэкспорт" пытается взыскать причитающиеся ему деньги путем арбитражного разбирательства.

Регулус категорически отрицает эти обвинения и утверждает, что продолжает снабжать Украину значительным количеством боеприпасов. Он утверждает, что инвестировал в ряд ресурсов цепочки поставок, включая производство и транспорт, чтобы получить мощности, необходимые для выполнения крупных контрактов.

Американская компания заявляет, что "Спецтехноэкспорт" не заплатил Регулируется сумма аванса в размере около $500 млн (PLN 1 млрд 912 млн), согласованная в соглашении., что составляет 30% от общей суммы, для обеспечения сохранности боеприпасов, выплатив американской компании всего около $100 млн (PLN 382 млн). Регулус также утверждает, что он стал жертвой дисфункции и внутренней борьбы между различными участниками украинского процесса государственных закупок.

Сомериндайк объясняет.

По его словам, "Регулус" должен был покрыть недостающий объем самого месторождения, чтобы продолжить поставки боеприпасов на Украину. «Это стало тяжелым финансовым бременем для нашей компании... Мы взяли довольно большой кредит, - говорит он.

«Нынешнее чистое состояние между Regulus и Украиной по контрактам на прямые поставки 155-мм ракет составляет примерно 350 миллионов долларов (1 миллиард 338 миллионов злотых) в пользу Regulus, а не наоборот».

Петров, покинувший "Спецтехноэкспорт" в марте этого года, эту информацию отрицает, утверждая, что у посредника не было договорного обязательства перевести эти деньги. Украинская сторона подала жалобу в Пентагон и посольство США в Киеве.

«Спецтехноэкспорт» считает, что его запрос на арбитраж в Лондоне направлен на взыскание $346 млн с Regulus (1 млрд злотых 323 млн), включая авансы, непогашенные долги и пени.

Попытка спасти ситуацию

В январе 2024 года новым руководителем Агентства оборонных закупок Украины была назначена опытная эксперт по цепочке поставок Марина Безрукова, работавшая на госэнергооператора «Укрэнерго».

Украинские партнеры по НАТО обеспокоены серией национальных скандалов, связанных с военными закупками. Унрукова, уважаемая и трудолюбивая чиновница, известная своими долгими часами работы до поздней ночи, была поставлена непростая задача провести тщательную реформу способа закупок оружия и боеприпасов Министерством национальной обороны Украины.

Несколькими месяцами ранее, в сентябре 2023 года, Резников, занимавший пост министра обороны с момента вторжения в Россию, был освобожден президентом Украины Владимиром Зеленским после нескольких утверждений о завышенных ценах на продовольствие и форму для солдат, а также сделки с иностранными боеприпасами с участием трех различных промежуточных компаний.

Хотя Резников не был непосредственно причастен к скандалам, Зеленский тогда заявил, что Минобороны нужен «новый подход».

Резников сказал FT, что любые дефектные контракты на поставку оружия являются печальным следствием срочной необходимости вооружать украинских солдат, сражающихся на фронте в начале войны.

Во время войны есть одна мера эффективности: вы доставляете много оружия на фронт и быстро передаете его вооруженным силам. Больше меня ничего не интересует, - говорит он, - у министерства не было времени рассматривать ценовые различия. «Люди, у которых нет ракет, гибнут на фронте, и мы должны доставлять ракеты им каждый день и каждую ночь», — добавил он.

Резников утверждает, что Проблемные контракты являются лишь частью более прозрачной общей картины ситуации.. «Сколько контрактов подписано?» — спрашивает он. "И сколько из них обратились в суд? "

Два бывших руководителя военных закупок, Тоомас Начур и Александр Лью, также были привлечены к ответственности за подписание сложного ракетного контракта, заключенного в Хорватии, где аванс в размере 12,5 миллионов долларов (менее 48 миллионов злотых) якобы был потрачен на несвязанную деятельность различными посредниками.

Оба решительно отрицают обвинения, утверждая, что они подвергались постоянному давлению, чтобы получить оружие и боеприпасы любой ценой в тот момент, когда их страна боролась за выживание.

— Генштаб хотел в 100 раз больше, чем мы могли бы купить, — говорит Начур, который также обвинил во всех сомнительных сделках игроков-изгоев на рынке вооружений.

После своего назначения Безруков быстро принял меры по централизации полномочий по государственным закупкам в своем агентстве, чтобы повысить прозрачность и избежать дальнейших неблагоприятных транзакций, отходов или риска коррупции.

Однако, как он утверждает в интервью FT, Ей сразу пришлось иметь дело с непрерывной борьбой против украинских государственных оружейных брокеров.который, по его словам, возмущался ее взятием под контроль бюджетных средств.

Одним из контрактов, по которому она отказалась принимать дальнейшие платежи, стало соглашение между "Регулусом" и "Спецтехноэкспортом". В сентябре американская компания попыталась передать свой контракт от государственного брокера своему агентству. Однако Иррукова заблокировала это изменение, утверждая, что Regulus запросил еще одну предоплату.

- Деньги уже частично оплачены "Спецтехноэкспортом" в качестве аванса, а платить дважды аванс за один и тот же товар - это, как известно, неправильно, - говорит он.

Регулус отрицает эти обвинения, утверждая, что никогда не пытался получить двойную оплату за одни и те же товары, а просто действовал, чтобы обеспечить бесперебойную поставку боеприпасов на Украину.

В январе этого года новый министр обороны Украины Рустем Умеров обвинил Безрукова в преобразовании ее агентства «в Amazon», что сделало деятельность по госзакупкам страны слишком заметной для ее врагов, в результате чего ее уволили.

Ее освобождение спустя чуть более года после начала работы вызвало новые опасения у союзников Киева.. В ответ дипломаты G7 выступили с заявлением, в котором подчеркнули важность «надлежащего управления» и «поддержания доверия общественности и международных партнеров».

Киев предпринял ряд шагов для смягчения опасений союзников по поводу нарушений в госзакупках.

Четыре украинских правоохранительных органа расследуют несколько десятков контрактов, подписанных с иностранными оружейными брокерами, и в некоторых случаях против бывших украинских чиновников по госзакупкам было возбуждено уголовное дело. Однако почти ни одно из этих дел не закончилось предъявлением обвинения.

Министерство обороны Украины заявляет, что требует возврата в суд 309 миллионов долларов (1 миллиард 181 миллион злотых) авансов, выплаченных иностранным поставщикам за контракты, которые больше не считаются осуществимыми. Остальные средства, около $460 млн (1 млрд 760 млн), министерство намерено вернуть путем досудебных переговоров с поставщиками.

Однако детективы утверждают, что работа является кропотливой и затрудняется медленным международным сотрудничеством США и Европейского союза. По их словам, США понадобилось не менее полугода, чтобы ответить на запросы о взаимопомощи, и в одном случае отказались предоставить информацию о подозрительной сделке с участием одной из компаний, сославшись на соображения национальной безопасности.

Многие оружейные брокеры, прибывшие в Киев в начале войны, не вернулись, чтобы продолжить свой бизнес с Украиной.

Антикоррупционные активисты считают, что устранение этих иностранных посредников имеет решающее значение для снижения цен и предотвращения неблагоприятных транзакций. Однако в то время, когда Украина борется за вооружение войск на фронте, а администрация Трампа угрожает прекратить военную поддержку этой страны, некоторые представители украинской военной промышленности утверждают, что это нанесет ущерб самодостаточности Киева.

— Я, наверное, один из немногих безумцев, которые остались, — говорит Сомериндыке из Regulus, который считает, что то, что он назвал «бюрократической неэффективностью», вызвало уход многих иностранных торговцев оружием.

Бывший сотрудник «Спецтехноэкспорта» Петров утверждает, что иностранные брокеры необходимы для дальнейших поставок оружия, поскольку они принимают финансовые и логистические риски от имени Киева.

Бывший глава украинского государственного оружейного брокера Алексей Петров утверждает, что предложение Regulus Global о поставках артиллерии было "привлекательным и очень серьезным".

- Продюсеры говорят: «Если вы не заплатите, мы вам ничего не дадим». Есть много посредников, которые говорят: Мы будем использовать наши деньги, рисковать. "

Однако украинские детективы, расследующие несостоявшиеся оружейные контракты, утверждают, что все больше союзных правительств должны заставлять производителей продавать напрямую Украине, устраняя посредников и обеспечивая большую прозрачность цен.

- Чем больше посредников, тем выше цена, говорит один.

Между тем, Кук из OTL – молодой американский торговец оружием, у которого Украина пытается вернуть деньги за недостаточные боеприпасы – прошел долгий путь от управления магазином стрелкового оружия в Аризоне.

Согласно различным регистрационным документам, американец основал несколько иностранных компаний, в том числе компанию по недвижимости в Косово и стартап-компанию в Праге.

Однако Кук также понес дорогостоящие потери из-за отсутствия поставок товара.

В июле 2023 года, всего через полгода после подписания военного контракта с Украиной, который обеспечил ему карьеру, Кук познакомился в Лас-Вегасе с человеком, который представился бывшим банкиром, специализирующимся на сделках в недружественной среде.

Затем Кук прилетел в Кению, чтобы купить золотые слитки на сумму 1,2 миллиона долларов (4 миллиона 589 000 злотых). Он пожертвовал деньги африканскому продавцу из компании, зарегистрированной в Вайоминге. К сожалению для Кука, золото, как и боеприпасы из Украины, так и не добралось до получателя.