Преимущества агломераций огромны. В крупнейших городах гражданам проще найти хорошо оплачиваемую работу и широкий спектр государственных и частных услуг. С другой стороны, компании легче нанимают своих сотрудников и специализированных поставщиков. В крупных городах стоит специализироваться на узких конкурсах, ведь даже тогда есть шанс найти множество работодателей. Например, информация и инновации быстрее циркулируют между предприятиями и отраслями, поскольку они обычно переносятся работниками, меняющими рабочие места, что легче на глубоких рынках труда. Творческое разрушение, замена старых компаний и технологий новыми, проще в крупных городах, где людей и технические средства легче «переместить» в новые приложения.
Большинство высокооплачиваемых высококвалифицированных рабочих мест будет создано в крупнейших городских центрах. Люди пойдут на работу. Самыми быстрорастущими старыми и обезлюдевшими в Польше будут небольшие города, что приведет к обратной связи - падению привлекательности городов и еще большему оттоку населения. Если мы хотим максимизировать развитие Польши и благосостояние поляков, мы должны максимизировать преимущества агломерации и поддерживать высокое качество жизни в населенных пунктах, которые теряют жителей. Нам нужно больше, а не меньше агломерации. Потому что сегодня выбор, с которым сталкиваются многие наши деревни и города, - это миграция не только в Люблин или Варшаву, но и в Дублин и Берлин. Наши большие города должны стать еще больше и привлекательнее, чтобы удовлетворить чаяния мигрантов со всей Польши.
Нам нужно больше, а не меньше агломерации. Потому что сегодня выбор, с которым сталкиваются многие наши деревни и города, - это миграция не только в Люблин или Варшаву, но и в Дублин и Берлин. Наши большие города должны стать еще больше и привлекательнее, чтобы удовлетворить чаяния мигрантов со всей Польши.
Польша и страны нашего региона отличаются от Западной Европы относительно низкой урбанизацией. После 1945 года произошла индустриализация нашего региона с уменьшенной по сравнению с Западом концентрацией жителей в крупных городах. В 1970-е годы было решено, что в условиях демографического бума и отсутствия средств для одновременного развития жилищной промышленности и строительства, соответствующих растущему числу трудоспособного населения, большая часть заводов должна строиться в средних городах. Предполагалось, что молодое поколение демографических бумов уже где-то живет, и власть должна сначала обеспечить молодых людей работой. Хорошие расчеты в краткосрочной перспективе. В долгосрочной перспективе были созданы неглубокие, низкопроизводительные рынки труда на базе одного завода.
Варшава и другие крупные города, несмотря на распространенные стереотипы «высасывания» населения из городов, медленно растут на фоне крупных центров в развитых странах. Рафал Тржедаковски отмечает: «Варшава медленно растет на фоне мегаполисов в других странах ЕС и ОЭСР. В период с 2000 по 2014 год Варшава была самым быстрорастущим мегаполисом в Польше, но ее рост на 6% был медленным по сравнению с другими столицами ЕС. Из тех столиц, по которым имеются данные, Варшава находится на шестом месте по медленному росту.1 1.
Депопуляция многих районов является многолетним явлением, которое невозможно обратить вспять путем возможного осуществления государственной политики. Возможность существенного увеличения иммиграции в Польшу была отвергнута. «50 миллионов поляков в 2050 году» останется лишь лозунгом. Польское население будет сокращаться. По данным ЦСО, к 2060 году численность польского населения по основному сценарию сократится до 30,4 млн человек, по низкому сценарию - до 26,7 млн и по высокому сценарию - до 34,8 млн. Основной сценарий ГСУ - сокращение населения в 91% районов до 2040 года и 93% районов до 2060 года!
По данным Центрального статистического управления, к 2060 году численность польского населения по основному сценарию сократится до 30,4 млн человек. Это означает снижение в 91% округов до 2040 года и 93% округов до 2060 года!
Рациональный рост крупных городов будет возможен, когда они будут лучше общаться внутри и со своими объектами. Для того, чтобы все поляки могли пользоваться благами больших городов, городские инвестиции должны повысить полезность городов не только для жителей их центра, но и для пригородных жителей из-за пределов центра и для жителей больших городов за пределами города. Способность перемещаться внутри городов ограничивает область, которая может эффективно функционировать как один город. На протяжении веков концы города могли бы использовать друг друга, если бы они находились не более чем в часе езды в одну сторону. Средний пешеход движется со скоростью около 5 км/ч. К 18 веку площадь функциональных городских центров была ограничена 25 км2. С 19-го века изменения в транспортной технологии и архитектуре, включая особенно развитие железнодорожного и более позднего автомобильного транспорта, уменьшили стоимость транспортировки людей и товаров и увеличили экономически эффективный размер городов.
Стратегический приоритет Польши — сделать наши крупнейшие города 45-минутными городами! Так что из любой точки города можно добраться до ее другого конца. В развитых странах городская мобильность сокращается вдвое быстрее, чем в бедных городах. Темпы движения транспорта в городах богатых стран выше из-за улучшения инфраструктуры, особенно основных дорог и низкой плотности населения в центрах. В крупных городах бедных стран люди сосредоточены в центре плохого транспорта и отсутствия эффективных налогов на недвижимость.
Хороший город обслуживает не только жителей его центра, но и жителей пригородов и других городов, приезжающих на работу, в бизнес, для учебы, лечения или развлечений. Для того чтобы наши крупнейшие города играли эту роль, необходимо устранить узкие места на впускных маршрутах крупных городов. Для этого нужны не только инвестиции в инфраструктуру, но и изменение менталитета и, возможно, изменение правил и финансирования инфраструктуры с государственного уровня.
Стратегический приоритет Польши — сделать наши крупнейшие города 45-минутными городами! Так что из любой точки города можно добраться до ее другого конца. Хороший город обслуживает не только жителей его центра, но и жителей пригородов и других городов, приезжающих на работу, в бизнес, для учебы, лечения или развлечений.
Борьба за жилье и мобильность в большом городе является сердцем борьбы за социальный статус. Владельцы крупнейших городов в интересах своих избирателей и в ущерб полезности городов для всех граждан ограничивают доступ к месту жительства и возможность посещения из пригородов, городов и сел. Центры крупных городов сосредоточены на государственных и частных услугах с высокой добавленной стоимостью и глубокими рынками труда с наибольшим предложением высокооплачиваемых рабочих мест. Доступ к ним является ключевым фактором социальной лестницы.
В интересах резидента центра расширить доступ к нему. А если у него там есть квартира – это тоже повышает цену жилья в центре, ограничивая их предложение. Когда люди, живущие на окраинах, в пригородах и близлежащих городах или деревнях, увеличивают количество поездок в центр города, количество конкурентов уменьшается до рабочих мест и общественных услуг, доступных там. После блокировки строительства еще одного жилого дома в центре стоимость его квартиры возрастет.
Трудно ожидать, что президенты крупных городов будут учитывать потребности поляков, которые не являются их избирателями. Поэтому государство должно сделать финансирование инфраструктуры крупных городов зависимым от инвестиций, которые повышают привлекательность городов для посетителей, особенно тех инвестиций, которые направлены на увеличение пропускной способности впускных путей и возможности перемещения по городу (например, вклад в финансирование мостов или метро в Варшаве влечет за собой улучшение въезда в Варшаву).
Государство должно сделать финансирование инфраструктуры крупных городов зависимым от инвестиций, которые делают города привлекательными для посетителей, в частности инвестиций, направленных на увеличение пропускной способности и городской мобильности.
В небольших городах стратегической задачей является поддержание доступности инфраструктуры и услуг в условиях сокращения населения. Депопуляция приведет к сокращению доходов местных органов власти и сокращению муниципальных образований, чтобы обеспечить только обязательные задачи на все более слабом уровне, что ускорит депопуляцию. Поддержание общественной инфраструктуры и услуг будет дороже для пользователя/резидента и технически сложнее.2 2.
Для решения этих проблем требуется, чтобы местные органы власти совместно предоставляли отдельные государственные услуги и перевозили жителей за пределы муниципалитета, например, в общий пункт выдачи удостоверений личности или в больницу для двух или трех муниципалитетов. Сэкономленные таким образом средства могут быть направлены на инвестиции, повышающие качество жизни: чистые улицы, благоустроенные парки и площади или расширяющие культурное и развлекательное предложение. Все чаще реальным инвестиционным предложением для жителей небольших городов будет поддержание привлекательности жизни и создание шанса, что их дети и внуки отправятся в большой город в Польше, а не за границу.
Пространственная концентрация снижает затраты на распределение товаров, людей и мыслей. Основная задача территориально-пространственной политики Польши заключается в использовании максимальных выгод от развития агломерации и минимизации негативных последствий сокращения численности сельского и мелкогородского населения. Создание эффективной агломерации является необходимым условием дальнейшего развития Польши.
1 1 Р. Тжебаковский, Дегломерация – дорогостоящее перераспределение престижа. Анализ Гражданского форума развития2019.
2 2 Например: водопроводные, канализационные и очистные сооружения оптимизированы для конкретных потоков. Вода с очистной станции должна достигать крана в определенное время, чтобы быть пригодной для потребления. Сточных вод работает правильно с заданным объемом сточных вод. Города, развивающие водопровод и канализацию в периферийных населенных пунктах и на улицах, в будущем будут все чаще сталкиваться с их технической недееспособностью.
