В качестве основы для предпринимаемых инициатив необходимо надлежащим образом определить ответственную политику в области развития. Важно также признать фундаментальные барьеры, которые раскроют потенциал развития. При этом важно помнить, что закрытых экосистем сегодня нет, и что сеть взаимосвязей заставляет учитывать явления, происходящие в более широком масштабе, чем национальные. Кажется, что трюизм говорит о том, что нужно использовать возможности, трудность — это способность предсказывать, какие из явлений, происходящих в современном мире, будут возможностью для эксплуатации, а какие — угрозой. Иногда даже угрозы могут быть преобразованы в их пользу, и неиспользованные возможности, следовательно, могут быть угрозой.
Это был второй год войны за пределами нашей восточной границы. В это утомительное для украинского народа время мы стараемся их поддержать. Сегодня, к счастью, мы больше не имеем дело с очередной волной беженцев, которая вызвала спонтанную и широкую помощь поляков, но нам все еще нужна наша приверженность. Мобилизация в трудные времена и короткие последовательности времени кажется проще, чем непрерывное, многомесячное действие по оказанию помощи. Конечно, в такой деятельности участвуют органы местного самоуправления, и здесь особую роль играет Подкарпакье, как приграничный регион. Поддержка Украины осуществляется на многих уровнях, не только в области гуманитарной помощи, но и в экономическом и политическом измерении и в развитии инфраструктурных связей.
Сегодня приграничное сотрудничество осуществляется гораздо активнее и с новой перспективой. Несмотря на то, что война продолжается, подготовка к реализации совместных проектов весьма продвинута. Также продолжается доработка проектов, финансируемых из бюджета ЕС. Что касается новых мер, то есть надежда на то, что после исключения из программ "Интеррег" Беларуси увеличится объем средств на поддержку совместных проектов и укрепление сотрудничества с Украиной, однако эти ожидания не оправдались. Очень возможно, что в последующие годы ресурсы будут постепенно увеличиваться.
Украинцы прекрасно понимают, что их будущее зависит от более тесных связей с Западом, что создает возможность для Польши и ее регионов, которые должны стать посредником и проводником для украинских органов местного самоуправления.
Учитывая европейские устремления Украины, а также позитивные заявления большинства государств-членов и представителей Европейской комиссии, инициативы по интеграции нашего восточного соседа в европейскую сеть сотрудничества приобретают все большее значение. Конечно, путь Украины к структурам Евросоюза будет долгим и сложным процессом, требующим решительности со стороны всех партнеров. Принятие достижений Союза, а также адаптация политической и экономической системы к ее приемлемому уровню займет время, но направление уже определено и украинцы прекрасно понимают, что их будущее зависит от более тесных связей с Западом. Это явно создает возможность для Польши и ее регионов, которые должны стать посредником и проводником для украинских органов местного самоуправления. Уже сегодня есть много совместных инициатив по передаче украинской стороне польской передовой практики. Особенно это касается опыта польских органов местного самоуправления, которым пользуются украинские органы местного самоуправления, выстраивающие свои компетенции.
Стратегия Карпака является результатом сотрудничества польской стороны со странами Карпат. Меры, принятые на всех уровнях государственных органов при активном участии региональных и местных общин, свидетельствуют о зрелости этой инициативы и ее решительном социальном признании.
Также важны инициативы европейского значения, позволяющие более тесно вовлекать страны Восточной Европы, в том числе Украину, в сеть отношений со странами и регионами Евросоюза. Например, здесь можно выделить мероприятия макрорегионального сотрудничества, такие как инициативы по созданию макрорегиональной стратегии для Карпатского района. Я считаю, и текущая геополитическая ситуация наглядно подтверждает, что Карпаты являются чрезвычайно важной геополитической зоной, где пересекаются стратегические политические и экономические интересы Западной и Восточной Европы. Стратегия Карпака является результатом сотрудничества польской стороны со всеми карпатскими странами: Чехией, Венгрией, Словакией, Румынией, а также Украиной, Молдовой и Сербией. В работе над Стратегией активно участвуют регионы карпатских стран, а также более низкие уровни самоуправления. Меры, принятые на всех уровнях государственных органов при активном участии региональных и местных общин, свидетельствуют о зрелости этой инициативы и ее решительном социальном признании. Европейский комитет регионов выразил четкую поддержку новой стратегии, приняв свое мнение 4 декабря 2019 года.1 1. Убежден, что макрорегиональные стратегии позволяют глубже и шире взаимодействовать на межсекторальном, региональном и трансграничном уровнях между государствами-членами и соседними странами. Они также позволяют Европейскому союзу влиять на соседние страны, в том числе в более тесных отношениях сотрудничества, и становятся инструментом для решения общих проблем и вызовов. Они также позволяют строить европейскую интеграцию и солидарность и продвигать общие европейские ценности.
Макрорегиональные стратегии предусматривают более глубокое и широкое взаимодействие на межсекторальном, региональном и трансграничном уровнях между государствами-членами и соседними странами, а также расширение их сотрудничества в рамках Европейского союза.
Стоит отметить, что во всех долгосрочных европейских стратегиях и документах вопрос о расширении Европейского союза на восток упоминался очень расплывчато. Таким образом, казалось, что восточная граница Союза в течение многих лет будет оставаться границей с низкой проницаемостью. Нынешняя ситуация радикально изменила это восприятие. Сегодня восточная граница Евросоюза с Украиной рассматривается как связующая граница, а не барьер. Это очень важно для Подкарпакье как приграничного региона, например, в контексте укрепления инфраструктурных связей. В наших стратегиях развития мы решили участвовать в обмене между Западом и Востоком. В течение многих лет эта возможность не использовалась в полной мере, и экономика региона имела сильную западную ориентацию, так что восточное направление в развитии инфраструктуры не было так усилено. Сегодня, перед лицом геополитических изменений, вызванных агрессией России в Украине, возможность использовать расположение нашего воеводства становится более реальной.
В этом контексте важно состояние инфраструктуры, позволяющей совместить европейский рынок с восточным. Транспортная доступность Подкарпатской области стабильно улучшается, но в отношении коммуникационных связей с Украиной они все еще недостаточны, несмотря на многие инвестиции. Развивается инфраструктура пунктов пропуска через границу, реализуются проекты по укреплению автомобильного и железнодорожного сообщения. В дальнейшем они определят направления движения грузов и развитие логистических функций. Также очень важно связать энергосистемы, которые помогают стабилизировать поставки и обеспечить функционирование экономики.
Сегодня аэропорт Жешув-Ясионка, ставший крупным международным гуманитарным хабом для Украины, имеет большое значение.
Сегодня аэропорт Жешув-Ясионка, ставший крупным международным гуманитарным хабом для Украины, имеет большое значение. Здесь приземляются не только всевозможные транспортные самолеты, но и важнейшие мировые лидеры с президентом США во главе. Однако стоит отметить, что это было бы невозможно, если бы не предыдущая деятельность регионального правительства, которое последовательно инвестировало в инфраструктуру аэропортов. Это было нелегко, поскольку воздушный транспорт и базовая инфраструктура аэропортов не являются инвестиционным приоритетом Европейской комиссии, и поэтому необходимо мобилизовать собственные, национальные и региональные ресурсы. Поэтому это пример использования возможности, которая была создана благодаря последовательно проводимой деятельности местного самоуправления воеводства.
Конечно, финансовые ресурсы очень важны для политики развития. Финансовая перспектива Европейского Союза на 2014-2020 годы подходит к концу. Мы начинаем реализацию новой программы: «Европейские фонды для Подкарпатья 2021–2027». Здесь должно быть ясно, что европейская перспектива не была легкой. Политика сплочения, являясь наиболее гибкой политикой ЕС, стала инструментом реагирования на кризисы. Мы столкнулись с кризисом, вызванным пандемией COVID-19, который остро ощущается всеми бенефициарами европейских фондов. Мы выделили большую часть ресурсов на поддержку проектов в области безопасности здоровья, которые позволили более эффективно бороться с пандемией. Мы также предприняли на уровне региона действия по поддержке бенефициаров, с тем чтобы они могли завершить проекты, начатые в изменившихся условиях. В основном это касалось бизнес-инициатив. В этом году многие из них еще реализуются, но я убежден, что они будут успешно завершены и урегулированы.
В прошлом году мы получили одобрение Европейской комиссией программ финансовой перспективы на 2021–2027 годы. Переговорный процесс был одним из самых сложных в истории разработки программных мер по обеспечению сплоченности на сегодняшний день, и хотя переговоры были успешными, мы все знаем о задержках. Это средства, которые будут расходоваться в соответствии с новыми принципами политики Европейского Союза, в том числе с особым акцентом на экологические и климатические цели, которые будут переводиться в структуру реализуемых проектов. Растет роль кредиторов, которые также должны учитываться бенефициарами, в том числе в тех областях, где до сих пор имели место невозмещаемые субсидии. Мы знаем, что сократили время доработки проектов, что, соответственно, будет благоприятствовать хорошо подготовленным планам и необходимой документации. Однако, учитывая наш опыт, я убежден, что мы не будем упускать возможности и будем эффективно использовать имеющиеся в регионе и стране ассигнования.
1 1 Мнение Европейского комитета регионов — Макрорегиональная стратегия для Карпатского региона, OJ C 10 марта 2020 г.
