Мы видим новый мировой порядок. Мы будем зрителями интриг, политических и экономических игр, попыток расширить сферы влияния или взять под контроль (дружественным или вынужденным образом) важнейшие ресурсы экономик некоторых стран четырьмя крупными игроками - США, Китаем, Россией и Индией. В европейском контексте слово «посетитель» представляется важным. Поскольку существующие столпы Европейского союза построены на фундаменте иной концепции миропорядка, у европейского сообщества нет готового к использованию ответа на многополярную систему власти сегодня — это зритель, а не активный политический игрок. Еврокомиссия объявила компас конкурентоспособности в начале 2025 года1 1Для облегчения деловой активности в Европе по-прежнему не хватает смелого решения заинтересованных сторон ЕС отказаться от традиционной практики. Национальная политика также вызывает беспокойство. Премьер-министр Дональд Туск представил экономический план на 2025 год, охватывающий инвестиции почти в 700 миллиардов злотых. Однако на правительственных страницах тщетно искать документ, который углубил бы многолетние предположения, связанные с годовым планом такой большой суммы. Кроме того, отсутствует документ, который позволил бы определить отношения между национальным и региональным уровнями в контексте предлагаемого направления экономической политики.
Новое направление экономического развития в Европе
Проект Европейского Союза развивался более 70 лет на основах многосторонности, свободной торговли, демократии, верховенства закона и уважения разнообразия. Государства-члены, находясь под военной защитой Соединенных Штатов и извлекая плоды американского технологического прогресса, имея доступ к дешевому российскому газу и дешевой рабочей силе в Китае, достигли высокого уровня процветания. Первые признаки в этом проекте появились во время мирового финансового кризиса 2008-2009 годов; затем в 2010-2012 годах, когда дальнейшие страны и банки боролись с ухудшающейся финансовой ситуацией, которую многие считали началом проекта еврозоны. В этот период произошла Арабская весна народов, которая привела к притоку беженцев в Европу и положила начало обсуждению государствами-членами условий их приема. Широкое внимание к событиям на Украине (включая захват Россией Крыма) сделало невозможным для кого-либо воспринимать Китай всерьез, когда они объявили о своем плане «Сделано в Китае 2025» в 2015 году. В свою очередь, Парижское соглашение 2015 года предоставило ЕС правовую основу для того, чтобы взять на себя глобальное лидерство в области устойчивого развития. Действующее тогда глобальное управление позволило определить видение развития, основанное на сценарии достижения климатической нейтральности к 2050 году.
Сегодня Евросоюз не готов ответить на многополярное соглашение сил - это зритель, а не активный политический игрок. Хотя Европейская комиссия объявила в начале 2025 года «Компас конкурентоспособности», который направлен на облегчение деловой активности в Европе, по-прежнему не хватает смелого решения заинтересованных сторон ЕС отказаться от традиционных схем.
Никто не ожидал пандемии COVID-19, катастрофы США в Афганистане, за которой последовало вторжение России на Украину и сильное влияние Китая на гордость Европы, то есть на автомобильный сектор. Последующие войны в арабских и африканских странах, а также безнаказанные нападения России на гражданскую инфраструктуру в Сирии и Украине подчеркнули неспособность Организации Объединенных Наций как института гарантировать мир и безопасность во всем мире. Сюрприз европейских лидеров вызвали слова президента США, который представил свои планы по Панаме, Канаде, Гренландии и Украине в начале 2025 года. Их осуществление означало бы конец идеи Организации Объединенных Наций о развитии дружественных отношений между нациями, принципов самоопределения и суверенного равенства. Он также откроет банку Пандоры, создав прецедент для Китая, России и других стран, которые стремятся захватить другие территории. На рубеже 2024-2025 годов также было ясно, что Китай хочет любой ценой достичь целей «Сделано в Китае 2025». На протяжении многих лет страна субсидировала проекты развития в ключевых секторах, вынуждала иностранных инвесторов делиться технологиями и создавала льготные условия для своих субъектов в крупных госзакупках. В результате китайские компании не только вытесняют европейские компании с позиций лидеров, но и инвестируют в Европу и открывают заявки на поглощение компаний в условиях финансовых трудностей.
Нынешняя европейская экономическая модель перестала работать. В ответ на эту ситуацию Европейская комиссия представила в начале 2025 года новое экономическое видение Европы как места для развития, производства и коммерциализации будущих технологий, услуг и зеленых продуктов и как первого континента, который станет климатически нейтральным. В Компасе конкурентоспособности ЕС подчеркивает необходимость дерегулирования, поддержки стартапов и расширения масштабов и введения отдельных правил для сталелитейной, металлургической и химической промышленности в отношении процесса декарбонизации. Тем не менее, нет никаких признаков того, что Европейский союз откажется от своего направления на цели сокращения и повысит самодостаточность ресурсов. В этом контексте стоит помнить, что на ЕС приходится 6-7% глобальных выбросов парниковых газов (ср. Китай: 32%, США: 13%, Индия: 8,6%). По мнению Комиссии, именно диалог с промышленностью и внедрение соответствующих инструментов поддержки и регулирования обеспечат позицию Европы в качестве глобального лидера в таких областях, как искусственный интеллект, полупроводники, передовые материалы, биотехнологии, робототехника, космические технологии, квантовые технологии, технологии чистой энергии или автономные и комбинированные транспортные средства. Ожидается, что благодаря новому положению о государственных закупках и государственно-частном партнерстве путь к крупным инфраструктурным проектам, включая сеть XG, энергетические сети, инфраструктуру зарядки транспортных средств или сети передачи и системы хранения углерода, будет проще. С другой стороны, новое положение о круговой экономике призвано способствовать созданию инвестиций в установки по восстановлению материалов и повторному использованию так называемых рециклатов. Новые руководящие принципы, касающиеся экодизайна для конкретных групп продуктов, предназначены для установления конкретных долей таких рециркулятов в продукте. Сельскохозяйственная политика также будет пересмотрена таким образом, чтобы пищевая промышленность при активном участии фермеров обеспечивала продовольственную безопасность для Европы на десятилетия вперед.
В течение следующих пяти лет Польша все еще будет многомиллиардной мерой поддержки. Мы не можем просто потреблять их или инвестировать их распределенным способом. Существует острая необходимость говорить о том, как они будут использоваться, что позволит добиться эффекта масштаба и синергии при построении экономической модели, полной современных технологий, в которой уважительно относятся к человеку и окружающей среде и сохраняют самобытность польских воеводств.
В свете вышеизложенных условий оптимизм в отношении инвестплана, объявленного премьер-министром Дональдом Туском в феврале этого года на 2025 год, представляется преждевременным. Это похоже на радость от победы в социальной игре перед мундиалом. Никто не ставит под сомнение необходимость инвестиций в науку, энергетическую трансформацию, развитие новых технологий, расширение портов и модернизацию железных дорог или динамизм рынка капитала. Мы все чувствуем дыхание Китая на шее и последствия импульсивных требований со стороны США. Однако разумный план на этот год не избавляет нас от необходимости разработки дальнейшей инвестиционной стратегии - всестороннего описания того, куда мы хотим поехать как Польша.
С момента объявления предыдущей правящей командой Стратегия ответственного развития на 2020 год (с перспективой до 2030 года) - Поначалу это выглядело логично, но слишком амбициозно и без системной поддержки «вверх» и «вниз» — это не сработало, было бы полезно сначала серьезно рассмотреть новую модель развития страны. Стоит помнить, что даже плохая стратегия лучше, чем ее отсутствие. Да, инвестиции американских технологических корпораций можно встретить с распростертыми объятиями, потому что они связаны с присутствием американской армии в Польше. Такое расположение обеспечивает как технологии, так и работу, и безопасность. Тем не менее, это лишь одна из многих моделей, которая требует всесторонней оценки и правильной формы. Также стоит обратить внимание на взаимосвязь между линиями: энергетический сектор – автомобильный сектор – материальный сектор; сельскохозяйственный сектор – пищевой сектор – химический сектор – материальный сектор; государственный сектор (местные правительственные подразделения) – технологический сектор – медицинский сектор. Последние 30 лет в Европе показали, что технологическое развитие без понимания и принятия общественностью не приводит к экономическому росту, оставляя судьбу стартапов, масштабных компаний и компаний с многомиллиардными исследовательскими программами на месте.
Новые технологии создадут новые парадигмы, требующие от лидеров отклоняться от грубой практики. В течение следующих пяти лет Польша все еще будет многомиллиардной мерой поддержки. Мы не можем просто потреблять их или инвестировать их распределенным способом. Существует острая необходимость говорить о том, как они будут использоваться, что позволит добиться эффекта масштаба и синергии при построении экономической модели, полной современных технологий, в которой уважительно относятся к человеку и окружающей среде и сохраняют самобытность польских воеводств.
Местонахождение воеводств в экономической политике Польши
Почти 30 лет назад было принято решение разделить Польшу на 16 воеводств. Это вызвало сопротивление прежде всего со стороны столиц тогдашних регионов, которые внезапно потеряли свой статус до настоящего времени. Во многих дискуссиях обсуждался желаемый уровень самоуправления воеводств, на эту тему был написан ряд статей. Однако за последние три десятилетия отношения между правительством и региональными правительствами в области экономической политики так и не были четко определены. Закон о региональном правительстве2 2 предусматривает, что местные органы власти могут включать в свои стратегии развития (статья 11.1), в частности, цели, касающиеся стимулирования экономической деятельности и повышения уровня конкурентоспособности и инновационности экономики воеводства. Региональные инновационные стратегии также определяют умные региональные специализации.3. При разработке такого типа стратегии используются процессы открытия предпринимательской деятельности, т.е. привлечение бизнеса и других организаций бизнес-среды снизу вверх для анализа тенденций и определения условий ведения бизнеса и внедрения новых технологий. В сфере общественных интересов воеводства могут создавать общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества или кооперативы, вступать в такие общества или кооперативы (статья 13.1), а также создавать фонд регионального развития в форме общества с ограниченной ответственностью или акционерного общества. Появились региональные фонды развития для управления средствами, полученными от подлежащих возврату инструментов программ помощи, реализованных в предыдущие годы.4.4. За пределами сферы общественных интересов воеводство может создавать общества с ограниченной ответственностью и публичные общества с ограниченной ответственностью и присоединяться к ним, если деятельность компаний заключается в проведении рекламной, образовательной, издательской и телекоммуникационной деятельности для развития воеводства.
Во многих дискуссиях обсуждался желаемый уровень самоуправления воеводств, на эту тему был написан ряд статей. Однако за последние три десятилетия отношения между правительством и региональными правительствами в области экономической политики так и не были четко определены.
Отсутствие законов о региональных агентствах развития, торговых палатах или институтах деловой среды, а также долгосрочное отсутствие связей между провинциальными и уездными бюро по труду привели к ряду несоответствий между стратегическим и программным планированием и повседневной деятельностью организаций, поддерживающих широко понимаемое экономическое развитие в воеводстве. Закон о системе институтов развития5 В 2019 году она только наладила отношения между различными институтами на национальном уровне. В докладе Главного контрольно-ревизионного управления от 2024 года эта ситуация кратко изложена: «Система институтов бизнес-среды не была эффективной».6.6.
В условиях нынешнего системного хаоса Минвостокразвития придумало новую модель аккредитации инновационных центров, на базе которой был организован конкурс на институты бизнес-среды. В результате были отобраны пять организаций.7.. На фоне 279 объектов базы данных Центров инноваций и предпринимательства Ассоциации организаторов центров инноваций и предпринимательства в Польше этот результат приводит к глубокому размышлению о состоянии национальной бизнес-среды. Индивидуальные воеводства также внедрили собственную систему аккредитации учреждений бизнес-среды и отдельных субъектов для предоставления компаниям высокого уровня услуг поддержки. Однако стоит учитывать, какие услуги поддержки ожидаются от микро-, малых и средних предприятий. Хотели бы микро- и малые компании воспользоваться такими услугами и при каких условиях? Могут ли институты бизнес-среды по-прежнему быть партнерами для средних компаний, предлагая им услуги на должном уровне? Дефицит нормативно-правовой базы для институтов предпринимательской среды привел к тому, что многие из них оказались не в состоянии в полной мере реализовать свой потенциал. В польской корпоративной структуре медленно исчезают малые и средние компании. Это последний звонок, чтобы провести хорошую дискуссию о польской системе институтов деловой среды, чтобы создать систему, которая продлится еще 20 лет.
Отдельной группой институтов деловой среды являются компании особых экономических зон, созданные на базе Закон об особых экономических зонах8. Более 24 лет они управляли некоторыми промышленными районами и технологическими парками в Польше, где экономические операторы работают на основании разрешения на работу в районе, имеющем право на общественную помощь. Эти компании также поддерживали инициативы в области развития и образования и выступали в качестве связующего звена между национальным и региональным уровнями в экономических вопросах. Систематическое увеличение числа последующих инвестиций, осуществляемых субъектами, действующими в особых экономических зонах, является признаком доверия, которое иностранные компании имеют в Польше.
Дефицит нормативно-правовой базы для институтов предпринимательской среды привел к тому, что многие из них оказались не в состоянии в полной мере реализовать свой потенциал. В польской корпоративной структуре медленно исчезают малые и средние компании. Это последний звонок, чтобы провести хорошую дискуссию о польской системе институтов деловой среды, чтобы создать систему, которая продлится еще 20 лет.
Согласно Закон о поддержке новых инвестиций9 9 Вся Польша стала инвестиционной зоной. Компании специальных экономических зон продолжают работать в определенных областях. Тем не менее, в статье 7 этого Закона важно отметить, что «управляющий районом должен осуществлять деятельность, направленную на создание и развитие новых инвестиций в области, назначенные управляющему районом». Поэтому Закон требует от компаний играть более активную роль в процессах экономического развития воеводств. Этот подход сильно отличается от того, что было 20 лет назад, когда большая часть инвестиций поступала от международных компаний. В 2024 году более 72% из 551 решения о поддержке (объявленной МСП инвестиционной стоимостью 15,5 млрд злотых, в том числе 3,57 млрд злотых) были выделены малым и средним предприятиям.1010.
С 2004 года воеводства играют важную роль в разработке и реализации оперативных программ в рамках Европейской политики сплочения. Они располагают значительными ресурсами для инвестиционных проектов в промышленных районах, бизнес-инкубаторах, технопарках, реконструкции объектов и завершения соответствующей технической инфраструктуры или восстановления постиндустриальных районов. В отсутствие нормативно-правовой базы для институтов бизнес-среды появились проекты, где среда была готова заниматься организационным наращиванием потенциала для подготовки и реализации проекта независимо от экономических условий. Что касается развития консультационных и учебных вспомогательных услуг, то в начале (2004-2006 годы; 2007-2013 годы) учреждения, занимающиеся вопросами предпринимательской среды, получили финансирование, с тем чтобы затем иметь возможность оказывать помощь предприятиям. Однако, отмечая различные недостатки этого подхода, в следующем периоде (2014-2020 годы) было принято решение о том, что именно компании будут получать средства на приобретение определенных вспомогательных услуг у институтов бизнес-среды. В текущем финансовом периоде ( 2021-2027 годы) в дальнейшем воеводства разработали систему ваучеров или ваучеров, по которым компании могут приобретать услуги. В случае поддержки инвестиций в предприятия воеводства организовали множество конкурсов на финансирование модернизационных, инновационных и НИОКР проектов. Внедрение тематической концентрации вокруг региональных смарт-специализаций с выделением средств на инвестиционные проекты в период с 2014 по 2020 год, а затем в период с 2021 по 1927 год, направленной на повышение влияния вложенных средств на экономику региона.
Новый способ экономического развития в польских воеводствах - больше вопросов, чем ответов
Польша должна подготовить свои собственные ответные меры на новые социальные, экономические, технологические и геополитические вызовы и принять меры для повышения конкурентоспособности отечественных компаний на международном уровне. Ситуация требует от лиц, принимающих решения, разработки и поддержания логистической и энергетической инфраструктуры и обеспечения доступности стратегического сырья, материалов и продуктов. Мы должны мыслить двояко, обеспечивая гибкость как экономических, так и военных. В свете европейского законодательства о выбросах и материалах и некоторых продуктах потребуются проекты, которые превышают возможности отдельных воеводств, такие как современные установки по восстановлению материалов или энергетические установки. Они потребуют полной приверженности, если они хотят добиться успеха.
Польша должна подготовить свои собственные ответные меры на новые социальные, экономические, технологические и геополитические вызовы и принять меры для повышения конкурентоспособности отечественных компаний на международном уровне. Ситуация требует от лиц, принимающих решения, разработки и поддержания логистической и энергетической инфраструктуры и обеспечения доступности стратегического сырья, материалов и продуктов.
Здесь должен быть поднят ряд сложных вопросов. Как проектировать промышленные зоны и логистические зоны? Какие железнодорожные и автомобильные сети необходимо модернизировать и развивать в первую очередь? Какие логистические цепочки будут по-прежнему обеспечивать, чтобы полуфабрикаты и продукты, произведенные в Польше, вовремя доходили до остальной Европы и мира? Каким образом при дефиците школьного и академического персонала в некоторых провинциях студентам и студентам могут быть предоставлены равные возможности для развития? Насколько важно, чтобы МСП были близки к образовательным и учебным центрам? Чего могут ожидать компании от исследовательских институтов или университетов, которые борются с жесткими моделями действий? Какие средние и крупные предприятия откроются для демонстрации новых технологических решений для стартапов, а затем с их помощью определят дальнейший путь развития? И, наконец, кто и как будет гарантировать, что общество не останется равнодушным к инновациям, будет готово их испытать, возможно, потерять, но и получить? Сколько причинной силы в ответе на эти вопросы лежит на правительстве и сколько на стороне воеводства?
В период переосмысления глобального геополитического, экономического и технологического управления необходимо рассмотреть, насколько рационально было бы формировать экономическую политику на основе децентрализованной, распределенной системы поддержки, в которой каждое воеводство продолжало бы реализовывать свою модель развития. В период демографических изменений, изменения климата, трансформации энергетики и кризиса бизнес-модели крупных европейских компаний, будет ли ответственность за разгон ресурсов в 16 воеводств? Или мы должны вернуться к централизованной системе поддержки с партнерскими отношениями/контрактами между центральным и региональным уровнями? В такой модели следует учитывать воеводства для получения тех или иных экономических показателей или разрешать им создавать собственные механизмы контроля и сообщать только об уровне достижения показателей, изложенных в партнерских соглашениях или контрактах с правительством? Или мы должны принять нынешнее состояние беспорядка и поддерживать его? Однако она основана на ряде частных или государственно-частных инициатив, поэтому бюджет государственного сектора относительно низок.
Какие средние и крупные предприятия откроются для демонстрации новых технологических решений для стартапов, а затем с их помощью определят дальнейший путь развития? Кто и как будет гарантировать, что общество не останется равнодушным к инновациям, будет готов испытать, возможно, проиграет, но и выиграет? Сколько причинной силы в ответе на эти вопросы лежит на правительстве и сколько на стороне воеводства?
Как базировать экономическое развитие Польши – крупные проекты псевдоцивилизации, которые были намечены, например, в рамках Стратегии ответственного развития, или региональных ресурсов, сильных хабов, то есть исключительных кластеров инновационных предприятий? Как реализовать процессы развития в региональных интеллектуальных специализациях?
Общая ответственность, общая солидарность
В нынешней ситуации нужны не праздные волнения, типичные для платформы Х, а новый, структурный диалог по политике экономического развития, проводимый между правительством и воеводствами. Оперативные программы и европейские меры определяют, прежде всего, пределы ответственности, но необходимы более широкая перспектива и многогранный подход. Как на национальном, так и на региональном уровнях организационные подразделения должны приобретать новые навыки и знания, необходимые для анализа ситуации и оценки воздействия событий на экономику, а также для планирования, осуществления, мониторинга и корректировки инструментов поддержки экономического развития. Важны такие понятия, как отзывчивость, гибкость в сопоставлении, эффективность в принятии решений и внесении изменений, а также устойчивость к продуктам питания, материалам и энергии. Контракты между правительством и воеводствами, поддерживающие региональное экономическое развитие в ближайшие годы, должны учитывать эти аспекты. Важно обеспечить условия для экономического развития, в том числе: систему образования и непрерывное развитие компетенций; инфраструктуры поддержки исследований и инноваций; «зеленый», безопасный транспорт и логистика; «зеленая», предсказуемая и конкурентоспособная по цене энергетика; цифровая инфраструктура, технологии и безопасность; инструменты возврата и инвестиций; региональные, стратегические инициативы развития. Для воеводств на востоке Польши остановка утечки мозгов станет важной задачей. Неблагоприятные демографические изменения в других частях страны или Европы окажут сильное влияние на те регионы, которые мало привлекательны для своих жителей. Это требует смелых размышлений о формировании нового пространственного управления и повышении качества жизни в выбранных городах. В свою очередь, вызов для промышленно развитых воеводств будет заключаться в том, чтобы пройти через процесс зеленой трансформации. Задача воеводств будет заключаться также в том, чтобы следить за судьбой исчезающих городов, характеризующихся падением промышленности, низким качеством услуг или их отсутствием, потерей молодых работников трудоспособного возраста, оставаться лишь старшей группой населения и готовить соответствующие корректирующие действия. Со стороны правительства останутся проблемы: срочные дебаты и законодательные действия по перемещению городов и всесторонней реорганизации городов, а также повышение осведомленности и общественного признания таких проектов. Чтобы избежать социального кризиса между 2035 и 2050 годами, решения этой проблемы должны быть разработаны сегодня. Местные и региональные власти должны опираться на транспарентную правовую базу для принятия таких трудных решений. Для совместной разработки решений по обеспечению безопасности как для общества, так и для экономики регионам, пострадавшим от последствий изменения климата и тем, кому они угрожают, потребуется также солидарность. Инфраструктура экономического развития здесь будет иметь иную функцию, чем в других воеводствах.
В других регионах мира создается и развивается новая конкуренция, которая требует от наших компаний отхода от грубых схем и выхода из зоны комфорта. Польские компании должны заниматься в первом, втором и третьем порядке бизнесом, а не борьбой с бюрократией, плохим подключением к Интернету, нехваткой электроэнергии или нехваткой сотрудников. Экономическое развитие является нашей общей ответственностью.
Как поляки и поляки, мы несем совместную ответственность за развитие Польши и Польши, вместе с другими европейскими странами, за развитие Европейского союза. Мы не конкурируем с Германией, Францией, Бельгией или Нидерландами. Да, каждый день польские компании конкурируют с компаниями из этих стран, борясь за дальнейших клиентов. Однако мы должны осознавать, что в контексте БРИКС+ и ослабления международных соглашений о свободной торговле рождается и развивается новая конкуренция, которая использует разные тактики и использует разные условия (а зачастую и пакет привилегий), в других регионах мира, чем раньше, что требует от наших компаний отхода от шаблонов и выхода из зоны комфорта. Это означает, что польские компании должны иметь дело в первом, втором и третьем порядке с бизнесом, а не с бюрократией, плохим подключением к Интернету, нехваткой электроэнергии или нехваткой сотрудников. Экономическое развитие является нашей общей ответственностью.
1 1Компас ЕС для восстановления конкурентоспособности и обеспечения устойчивого процветания Европейская комиссия - пресс-релиз, Брюссель, 29.01.2025, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_339 [Онлайн-доступ].
2 2Закон от 5 июня 1998 года о самоуправлении воеводства, Dz.U. из 2024 пунктов 566, 1907, 1940.
3Это было предпосылкой для использования структурных фондов Европейского союза в рамках цели политики 1 (CP 1), то есть «более разумной Европы посредством содействия инновационному и интеллектуальному экономическому переходу».
4.4По состоянию на февраль 2025 года существует 12 региональных фондов развития, см. https://osrfr.org/# [Онлайн-доступ].
5Закон от 4 июля 2019 года о системе институтов развития, Dz.U. of 2024 item 923.
6.6Влияние системы институтов деловой среды, Supreme Chamber of Control, Warsaw 2024, p.
7. Состояние на февраль 2025 года.
8Закон от 20 октября 1994 года об особых экономических зонах, OJ 1994 No 123, пункт 600.
9 9Закон от 10 мая 2018 года о поощрении новых инвестицийOJ 2018, пункт 1162.
1010Инвестиционная зона Польши в 2024 году, Министерство развития и технологий, https://www.gov.pl/web/development-technology/Polish-zone-investment-in-2024-r [Онлайн-доступ].
