Интеграция сельского хозяйства Польши в ЕС
Вступление Польши в Евросоюз было бесспорной амбицией всех поляков. Об этом свидетельствуют результаты референдума о вступлении и твердый голос большинства населения в пользу членства. Вступлению предшествовал период сложных системных, экономических и политических преобразований, имевших специфические социальные последствия. Экономические преобразования оказались особенно трудными для польских фермеров. Падение неэффективных государственных образований постепенно вытеснялось частными экономическими инициативами, а институты сельскохозяйственной среды (государственные органы, сельскохозяйственные консультативные органы) создавались только в условиях ограниченных государственных расходов на реализацию аграрной политики. Нестабильные сельскохозяйственные рынки негативно повлияли на взаимосвязь между ценами на сельскохозяйственную продукцию и ценами на ресурсы, снизились доходы сельского хозяйства, возникла высокая безработица, особенно в сельских районах.
Учитывая вышеизложенные условия, мы должны признать эти усилия и поблагодарить всех тех фермеров, которые предприняли смелые действия по развитию своих ферм и, следовательно, всего сектора. Эти усилия были предприняты с целью дать возможность совершить скачок цивилизации как естественное следствие присутствия Польши в самом смелом глобальном экономическом проекте - Европейском союзе. Важную роль в процессе интеграции играет сельское хозяйство. Масштаб проблем, связанных с адаптацией национального агропродовольственного сектора к единому европейскому рынку, вызвал обеспокоенность у всех сторон переговорного процесса. Существовал законный риск переноса срока вступления в ЕС из-за дефолта в сельском хозяйстве, и среди самих фермеров возникло много неопределенностей. Для ЕС-15 расширение Сообщества до стран Центральной и Восточной Европы также подвергалось высокому риску провала. 20 лет назад Польша вступила в ЕС в качестве полноправного члена.
Масштаб поддержки ЕС и использование ресурсов, безусловно, являются наиболее важными факторами для развития изменений в сельскохозяйственных холдингах, агропродовольственной промышленности и сельских районах. Доступ к средствам общей сельскохозяйственной политики, как прямой помощи, так и структурных фондов, способствовал ускорению модернизации фермерских хозяйств.
Объективные прогнозы подтвердили реальность, в которой сельское хозяйство и фермеры стали крупнейшими бенефициарами поддержки Сообщества. Его масштаб наводит на размышления, ведь за 20 лет на сельское хозяйство и сельские районы было выделено почти 80 млрд евро, что составляет около 1/3 всех трансфертов из ЕС в Польшу, что составляет в общей сложности 252 млрд евро. Большая часть, до 50 миллиардов евро, сельскохозяйственной поддержки из фондов ЕС шла на все фермы в виде прямых субсидий. В первом компоненте CAP почти 2 миллиарда евро были выделены на рыночное вмешательство. Общие расходы на структурные изменения в сельскохозяйственном секторе и в сельских районах (финансирование программ развития сельских районов) с начала присоединения составили 25 миллиардов евро. Масштабы поддержки и использования этих мер явно являются наиболее важными стимулами для развития сельского хозяйства, сельского хозяйства и сельского хозяйства. Доступ к средствам общей сельскохозяйственной политики, как прямой помощи, так и структурных фондов, способствовал ускорению модернизации фермерских хозяйств. Пищевая промышленность выиграла от увеличения количества и качества отечественного сельскохозяйственного сырья. С точки зрения интеграции с Европейским союзом произошли значительные изменения в структуре собственности и производства. Развитие производственного потенциала происходило с ростом численности и позиций крупных компаний. В многообразной корпоративной структуре микро- и малые компании используют потенциал местных рынков, а крупные игроки успешно конкурируют на Едином европейском рынке. Пищевая промышленность стала одним из важнейших секторов экономики, а растущие инновации в области переработки стали движущей силой развития сельского хозяйства.
Повышение конкурентоспособности компаний также является буфером цен на продовольствие на различных сельскохозяйственных рынках. Таким образом, национальный продовольственный сектор эффективно использует возможность доступа к европейскому рынку почти 450 миллионов потребителей. Сегодня основным партнером польской торговли являются страны ЕС. Мы можем хорошо и эффективно конкурировать, о чем свидетельствует постоянно продолжающийся 20 лет рост экспорта агропродовольственных товаров и неизменно положительный баланс иностранной валюты. За этот период стоимость экспорта выросла более чем в 10 раз. По данным Национального центра поддержки сельского хозяйства, стоимость экспорта агропродовольственных товаров из Польши в 2023 году достигла рекордных 51,8 млрд евро (236 млрд злотых). Результаты были выше на 8% по сравнению с предыдущим годом, а доля продовольственных товаров во внутреннем экспорте составила почти 15%. По сравнению с 33,2 млрд импорта положительное сальдо торгового баланса составило 18,6 млрд евро, что почти на 1/5 выше, чем в 2022 году. Польские сельскохозяйственные и продовольственные товары по-прежнему конкурентоспособны по цене и качеству, о чем свидетельствует тот факт, что 3/4 экспорта продовольствия из Польши шли на рынки стран Европейского союза. В контексте вызовов, стоящих перед нашей страной, задача, стоящая перед продовольственными компаниями, в сотрудничестве с текущей государственной политикой будет заключаться в создании сильных брендов польской сельскохозяйственной продукции, узнаваемых в Европе и в мире. Наши европейские соседи доказывают, что это залог развития агробизнеса, а также элемент национальной идентичности, используемый в качестве модели для продвижения страны.
Структурные изменения в сельском хозяйстве Польши
Европейская интеграция не завершается реструктуризацией и модернизацией агропродовольственного сектора.
Систематическая трансформация, период подготовки к членству в ЕС и 20 лет нашего присутствия в объединенной Европе были сильными импульсами для структурных изменений в сельскохозяйственных холдингах, но некоторые из этих проблем остаются в силе. По сей день сельское хозяйство сохраняет свой двойственный характер. С одной стороны, крупные хозяйства, современные и капитализированные, специализирующиеся на конкретном направлении производства. Благодаря своим ресурсам, в основном сельскохозяйственные угодья, а также высокий товарообмен являются основными поставщиками сырья для агропродовольственной промышленности. Их развитие формирует эффективную конкурентоспособность национального агропродовольственного сектора на рынках ЕС и мира. С другой стороны, небольшие фермы, основанные на их собственной работе и членах сельскохозяйственной семьи, функционируют в их организме, ориентированном на местный или региональный рынок, где нехватка сельскохозяйственного дохода дополняет источники несельскохозяйственного дохода.
Задача, стоящая перед продовольственными компаниями, с участием действующей государственной политики будет заключаться в создании сильных брендов польской сельскохозяйственной продукции, узнаваемых в Европе и в мире. Наши европейские соседи доказывают, что это залог развития агробизнеса, а также элемент национальной идентичности, используемый в качестве модели для продвижения страны.
Процессы концентрации запасов и производства продолжаются и будут оставаться заметными. Земля, труд и капитал будут поступать в более крупные фермы. Существенным последствием концентрационных процессов станет сокращение числа хозяйств и увеличение среднего размера оставшихся. С другой стороны, рыночное производство постепенно перейдет к более крупным компаниям.
С точки зрения Минсельхоза, стоящие за этими явлениями вызовы касаются не только экономической, но прежде всего социальной сферы. Принятые на национальном уровне меры и реализация общих задач сельскохозяйственной политики направлены на создание возможностей как для крупных, так и для малых фермерских хозяйств. Поэтому политика в отношении крупных фермерских хозяйств сопровождается столь же жесткими мерами в отношении мелких фермерских хозяйств, управляемых молодыми фермерами, которые зачастую стремятся использовать потенциал своих фермерских хозяйств за пределами сельскохозяйственного сектора, часто в районах с особой чувствительностью к окружающей среде.
Рациональное применение правил «Зеленого курса»
Принимаем ли мы перспективу малых или крупных фермерских хозяйств, сегодняшним поворотным моментом является их способность противостоять социальным ожиданиям европейского сельского хозяйства как такового. Прежде всего, сельскохозяйственная деятельность включает экологические и климатические проблемы, биоразнообразие, благополучие животных, проблемы сельскохозяйственных земель, качество продуктов питания. Некоторые из выявленных элементов включали проект Европейской зеленой сделки (GEA) в две стратегии, направленные на сельское хозяйство. Оказалось, что успех этого амбициозного проекта будет зависеть от рациональности требований, при этом принимая их фермерами. Таким образом, для обеспечения сбалансированности требуется целый ряд нормативных актов, которые должны осуществляться таким образом, чтобы расходы, понесенные сельскохозяйственными производителями, могли быть эффективно рефинансированы с помощью соответствующих мер общей сельскохозяйственной политики. Пандемический кризис, а теперь и вторжение России на Украину, не служат глубоким реформам и силовому пересмотру и модификации ЕЗЛ. Некоторые предположения должны быть исправлены или даже сняты с наиболее спорных действий. Изменения, предложенные Польшей и принятые Европейской комиссией в Зеленой Ладе, отвечают требованиям, предъявляемым фермерами на протестах, и, вероятно, облегчат планирование сельскохозяйственной деятельности без сокращения производства и доходов. Мы должны иметь в виду, что протесты фермеров, среди прочего, были вызваны ухудшением рентабельности производства.
Некоторые предположения должны быть исправлены или даже сняты с наиболее спорных мероприятий «Зеленого курса». Они должны быть сбалансированы таким образом, чтобы расходы, понесенные сельскохозяйственными производителями, могли быть эффективно рефинансированы соответствующими действиями общей сельскохозяйственной политики.
Следующим шагом является упрощение CAP и снижение административной нагрузки на фермеров. Новые решения, принятые в так называемом первом столпе в виде усиленных условий и экосхем, должны стать не препятствием для деятельности фермеров, а эффективной формой поддержки. Если мы хотим продолжить добровольную практику в рамках экосхем, необходимо пересмотреть меры, принятые в Польше в 2023 году, подготовить фермеров к эффективному обращению за средствами, в том числе улучшить работу сельскохозяйственной консультативной службы. Сельскохозяйственный сектор не должен оставаться в стороне от защиты окружающей среды, поскольку он имеет решающее значение для климата и биоразнообразия. Необходимые преобразования направлены прежде всего на укрепление устойчивости и жизнеспособности сельского хозяйства в будущем. Дальнейшие упущения только усилят негативные последствия изменения климата, такие как быстрые погодные явления, истощение водных ресурсов, деградация почв и сокращение биоразнообразия окружающей среды. Совместные дебаты о том, как финансировать сельскохозяйственный климат и экологические преобразования на европейском уровне, должны проводиться с умом для фермеров. Понижение уровня надлежащих и стабильных доходов и правильного положения фермеров в пищевой цепочке усугубит проблему привлекательности сельскохозяйственных работ и обмена поколениями.
Открытие ЕС для украинской сельхозпродукции
Поворотным пунктом нынешней аграрной политики является продолжающаяся война на Украине. Сельское хозяйство нарушает экономическое управление, включая энергетическую безопасность, разрывает цепочки поставок и разрушает существующие торговые пути. После начала конфликта ЕС начал экономическую помощь Украине. В отсутствие правил и норм наблюдался неконтролируемый приток продукции из Украины в Польшу, в том числе. Это привело к волатильности рынка и потере наших производителей. Учитывая возможное членство Украины в Европейском Союзе, это было предвкушением проблем, с которыми сталкивается сельское хозяйство ЕС, особенно польское, из-за географической близости. На данный момент это далекая перспектива, поскольку процесс адаптации украинского сельскохозяйственного производства к европейским стандартам должен будет проходить параллельно с экономической и политической реконструкцией страны. Тем не менее, сейчас необходимо выработать общие и устойчивые рыночные и торговые решения между Украиной и Евросоюзом. Необходимо определить объем поддержки, размер и распределение будущего бюджета CAP для расширенного Сообщества.
Сельскохозяйственный сектор не должен оставаться в стороне от защиты окружающей среды, поскольку он имеет решающее значение для климата и биоразнообразия. Совместные дебаты о том, как финансировать сельскохозяйственный климат и экологические преобразования на европейском уровне, должны проводиться с умом для фермеров.
Сотрудничество и диалог с фермерами
В национальной сельскохозяйственной политике уже наступил переломный момент. Это открытый диалог между польскими властями и фермерами. В быстро меняющемся мире понимание текущих проблем требует от Министерства сельского хозяйства непосредственного общения с сельхозпроизводителями, их представителями профсоюзов и сельскохозяйственными организациями. Хотя это непростые разговоры, мы требуем друг друга и осознаем полную открытость и готовность обсуждать, спорить, обмениваться мнениями для общего поиска решений. Мы хотим отойти от принятия решений в отрыве от потребностей фермеров, политики должны быть к ним близки. Мы восстанавливаем отношения, зная, что если голос фермеров будет услышан и учтен в Минсельхозе, это также станет основой для сильного голоса нашей страны на европейской арене. Мы уверены, что это произойдет, потому что Польша готовится взять на себя председательство в Совете Европейского союза через шесть месяцев. Это хорошая возможность для европейской повестки дня включить важные вопросы с точки зрения нашей страны.
Мы хотим, чтобы экологическая и климатическая трансформация не скрывала необходимость обеспечения фермеров стабильными источниками доходов от сельскохозяйственной деятельности и продовольственной безопасности ЕС для граждан. Реализация целей Европейского зеленого соглашения должна быть рациональной и социально приемлемой.
Ключевые вопросы польского председательства
Президиум дает Польше невероятную возможность предложить согласованные ожидания государств-членов относительно формы CAP после 2027 года. Мы хотим, чтобы экологическая и климатическая трансформация не скрывала необходимость обеспечения фермеров стабильными источниками доходов от сельского хозяйства и продовольственной безопасности для граждан ЕС. Реализация целей Европейского зеленого соглашения должна быть рациональной и социально приемлемой. Польский опыт притока сельхозтоваров из Украины дает нам право на проведение во время председательства дебатов по правилам международной торговли сельхозтоварами. Ситуация требует, чтобы были установлены правила защиты сельскохозяйственных рынков ЕС и соответствия импортных товаров стандартам и требованиям сельскохозяйственного производства ЕС. Принимая во внимание интерес фермеров, польское председательство также подчеркнет развитие инноваций и цифровизации в сельском хозяйстве, а также важную роль в исследованиях и консультациях в этой области. Работа над правилами защиты животных будет продолжена, с тем чтобы не препятствовать развитию животноводства, и гармонизация практики в государствах-членах ЕС (например, защита животных во время транспортировки) гарантирует равные условия.
Резюме
Мы должны задать несколько вопросов о сельском хозяйстве Польши и ЕС после 2027 года. Модель семейной фермы, принятая в Европе, должна столкнуться с растущей социальной ответственностью экономики в отношении климатических и экологических проблем. Необходимо противостоять трем ведущим аспектам сельскохозяйственного производства: продовольственной безопасности, естественному благосостоянию и обеспечению экономической жизнеспособности и конкурентоспособности фермерских хозяйств на мировом рынке. Всеобщий доступ к продовольствию — это вопрос не только количества продуктов, но и их надлежащего качества и доступности. Благосостояние богатых стран относительно дешево, но это не должно быть за счет снижения сельскохозяйственных доходов. Если Антонио Декаро, новоизбранный председатель Комитета по окружающей среде, общественному здравоохранению и безопасности пищевых продуктов в Европейском парламенте, гарантирует, что ЕС не выйдет из принятого регламента и продолжит реализацию Европейского зеленого соглашения, он требует, чтобы дальнейшие изменения в сельскохозяйственной части были сделаны в каком направлении. Это, вероятно, повлияет на будущую общую сельскохозяйственную политику. Стоит отметить, что это не единственный вызов, стоящий перед ней. Каким должно быть расширение ЕС на этом фоне, в том числе и на Украине в частности? Как это изменит CAP в следующий период программирования? Эти вопросы очень ясны в Польше сегодня, поскольку мы являемся одними из крупнейших бенефициаров CAP. Форма политики и объем трансфертов будут определять продолжение изменений в польском сельском хозяйстве. Речь идет в основном о структурных изменениях в необходимых процессах концентрации аграрной фрагментации. Политика ЕС будет определять масштаб возможностей для малых фермерских хозяйств по созданию деятельности и необходимого финансирования для внедрения современных технологий (в том числе цифровых) для крупных фермерских хозяйств. Правильный подход позволит сельскому хозяйству действовать в ином масштабе и с учетом экологических ожиданий и социальных ожиданий.
Форма политики и уровень трансфертов в рамках CAP будут определять продолжение изменений в польском агропродовольственном секторе. Правильный подход позволит сельскому хозяйству действовать в ином масштабе и с учетом экологических ожиданий и социальных ожиданий.
