Колби и его люди в Пентагоне — последствия для военного присутствия США в Европе

8 апреля Сенат США одобрил назначение Элбриджа Колби заместителем министра обороны по политике, сделав его главным советником министра обороны по политике национальной безопасности и третьим по важности человеком в Министерстве обороны. Во время первого срока Дональда Трампа Колби занимал должность заместителя помощника министра обороны по стратегии и развитию вооруженных сил (заместителя помощника министра обороны по стратегии и развитию сил) и играл ведущую роль в создании Стратегия национальной обороны 2018 год Он известен своим мнением, что Соединенные Штаты должны сосредоточиться на сдерживании и сдерживании Китая и сократить его присутствие на других театрах (европейском и Ближнем Востоке). По этой причине его кандидатура вызвала сопротивление некоторых сенаторов-республиканцев, особенно тех, кто особенно обеспокоен ядерной программой Ирана. Фраза была месячным перерывом между слушаниями Колби перед комитетом Сената и голосованием по его назначению. В итоге против нее выступил только один сенатор.

Уже в день инаугурации президента Трампа, 20 января, в Министерстве обороны была приведена к присяге группа новых высокопоставленных чиновников, назначение которых не требовало одобрения Сената и которые бы совместно создали оборонную стратегию США. Особое внимание уделяется Остину Дамеру (заместителю помощника министра обороны по стратегии) и Александру Велез-Грину (старший советник заместителя министра обороны по политике). Ранее он был советником по национальной безопасности сенатора Джоша Хоули (также сторонник приоритетной угрозы со стороны Китая). Последний в прошлом также консультировал Хоули по вопросам безопасности, а недавно занимался обороной в Фонде наследия.

Колби, Дамер и Велес-Грин окажут ключевое влияние на форму новой модели. Стратегия национальной обороны присутствие вооруженных сил США по всему миру. В настоящее время это присутствие пересматривается в Пентагоне, и его результаты могут стать отправной точкой для возможных изменений. Колби и его коллеги в течение многих лет выступали за сокращение американских войск в Европе или даже сокращение сухопутных войск США для укрепления военно-морского флота в противостоянии с Китайской Народной Республикой. Все трое являются авторами статей и докладов, в которых они представляют подробные решения, которые они хотели бы реализовать в Вооруженных силах США.

Комментарий

• Колби сыграет особую роль в построении оборонной стратегии Из-за ограниченного опыта министра обороны Пита Хегсета. До сих пор Колби предлагал сосредоточиться на самых больших проблемах: прекращении доминирования Китая в Индо-Тихоокеанском регионе и защите своей собственной территории. Он выступал за ограничение участия США в других регионах мира, хотя и не говорил о выходе из них, а скорее о перекладывании большей ответственности на союзников и партнеров в сотрудничестве с Вашингтоном. Во время слушаний в Комиссии по вооруженным силам Сената он отметил, что США не могут вести параллельные вооруженные конфликты на различных театрах, а Пекин сегодня является серьезной угрозой для Вашингтона. Он подчеркнул, что главной целью США должно стать прекращение гегемонии Китая в Индо-Тихоокеанском регионе.

• Есть признаки того, что Минобороны рассматривает возможность ограничения американского военного присутствия в Европе. В конце марта газета The Washington Post сообщила о временных руководящих принципах, касающихся Стратегия национальной обороны ()Временное стратегическое руководство по национальной обороне), которую послал бы Хегсет. В пресс-релизе указывается, что речь идет о том, чтобы сосредоточить вооруженные силы США на угрозах в Индо-Тихоокеанском регионе и национальной безопасности, одновременно принимая на себя более высокие риски на других театрах военных действий (включая европейские). Во время слушаний в комитете Палаты представителей представитель министерства обороны Кэтрин Томпсон отказалась подтвердить, что Пентагон поддерживает продолжающееся присутствие вооруженных сил на Старом континенте, блокируя продолжающийся Global Force Posture Review — обзор военного присутствия США в мире, который может стать основой для решения о передислокации американских войск, задействованных за пределами страны. В начале апреля телеканал NBC сообщил о планах сократить присутствие США на восточном фланге НАТО на 10 тысяч солдат.

• Ключом к решению о военном участии США за рубежом будет то, насколько большим будет бюджет Министерства обороны, чтобы принять новую администрацию. Если окажется, что она намного выше, чем принятая на пост президента Джо Байдена, и таким образом эти меры оправдают ожидания антикитайских ястребов по финансированию сдерживания в Индо-Тихоокеанском регионе, то удастся сохранить хотя бы часть ротационного присутствия в Европе. Бюджетный проспект, действующий до конца текущего финансового года, незначительно (на $6 млрд) увеличивает расходы по сравнению с прошлым годом. Вместе с тем в рамках текущего процесса восстановления бюджета может также наблюдаться значительное увеличение расходов на оборону. Согласно недавнему заявлению Трампа, общие расходы на эти цели могут составить более $1 трлн (в 2024 году — 886 млрд). Дополнительные средства будут направлены в первую очередь на модернизацию ВМФ и ВВС. Это совпало бы с просьбами Дамера и Велес-Грина (см. Приложение).

Влияние приоритета китайской угрозы на бюджет Пентагона согласно отчетам Дамера и Велес-Грин

Остин Дамер (заместитель помощника министра обороны) в докладе Стратегия отказа: оптимизация оборонного бюджета в трех альтернативных вариантахВ статье, опубликованной в 2023 году в Marathon Initiative (мозговом центре, соучредителем которого является Колби), анализируются три возможных сценария изменения оборонного бюджета США.

1. Сохранение текущего уровня финансирования Пентагона

Без увеличения бюджета Пентагона на 10% в год в этом десятилетии будет невозможно поддерживать американское военное участие в Европе, на Ближнем Востоке и в Индо-Тихоокеанском регионе. Дамер рекомендует:

• сокращение расходов сухопутной армии примерно на $70 млрд в год и перевод этих средств, наряду с другими сбережениями, на ВМФ и ВВС, которые получили бы дополнительные $40 млрд;

• сократить присутствие Вооруженных сил США примерно на 20 000 солдат в Европе и сократить гражданский персонал на 5%, полностью отказавшись от Европейской инициативы сдерживания (European Deterrence Initiative), то есть сил, ротационно развернутых на восточном фланге НАТО после 2017 года (командование дивизии, две бронетанковые бригады бригады ABCT, бригада пехоты IBCT и наземная военная бригада CAB);

• сокращение сухопутных войск США на эквивалент трех дивизий (в том числе двух национальных гвардейцев) путем ликвидации четырех бригадных боевых сил Stryker SBCT (в том числе двух национальных гвардейцев), шести бригадных боевых пехотных команд IBCT (в том числе пяти национальных гвардейцев) и двух воздушных бригад CAB Национальной гвардии;
• прекращение многочисленных программ модернизации и закупки наземных транспортных средств, включая танки M1A2 SEPv3 Abrams, бронетранспортеры AMPV, вертолеты AH-64 Apache и UH-60 Black Hawk;
• вывод из состава ВВС всех штурмовых самолетов А-10С (в настоящее время их там около 200);

• Таким образом, выделение бюджета сэкономило на приобретение большего количества кораблей для ВМФ (два фрегата, три атомные подводные лодки, более 30 лет плана развития ВМС США), ускоренную разработку стратегических бомбардировщиков B-21 Raider и увеличение количества самолетов F-35, заказанные и производимые ежегодно.

2. Сокращение финансирования Пентагона

Сокращение бюджета Пентагона примерно на 10% в первую очередь ударит по сухопутным войскам, хотя сокращения коснутся всех видов вооруженных сил:

• Сухопутные войска потеряют эквивалент семи дивизий или девяти бригадных боевых команд Страйкера (включая две национальные гвардии), 10 бригадных боевых команд пехоты IBCT (включая восемь национальных гвардейцев), две бригадные бронированные команды ABCT (включая одну национальную гвардию) и пять CAB (включая две национальные гвардии). Взамен предлагается развивать структуры противовоздушной обороны, в том числе системы Patriot;

• Военно-морской флот преждевременно отзовет два самых старых самолета Nimitz и два самых старых десантных корабля с непрерывной палубой самолета (легкий эквивалент самолета) типа Осы и будет расформирован одним (из девяти) крыльев самолета CVW. Выпущенные средства будут направлены на расширение обслуживания трех старейших подводных лодок типа «Огайо» (носителей маневрирующих ракет «Томагавк»), приобретение трех дополнительных подводных лодок типа «Вирджиния» и двух дополнительных ракетных фрегатов, а также на ускорение разработки морских беспилотных летательных аппаратов.

• Военно-воздушные силы и Корпус морской пехоты сократили количество своих эскадрилий на неопределенное значение.

3. Увеличение финансирования Пентагона

• В случае увеличения бюджета Пентагона на 10% в год Дамер призывает к тому, чтобы развитие сухопутной армии было эквивалентно четырем дивизиям (4 ABCT, 2 SBCT, 5 IBCT, 2 CAB), но резервирует, что любые инвестиции в армию США должны быть отложены до тех пор, пока инвестиции и дополнительные средства ВМС и ВВС не будут истощены;

• ВМФ расширит обслуживание 17 старых крейсеров «Тикондерога» и трех старейших подводных лодок типа «Огайо» и закупит три дополнительные истребители типа «Вирджиния» и два дополнительных ракетных фрегата, а также ускорит развитие морской беспилотной и морской авиации;

• ВВС ускорят работу над стратегическим бомбардировщиком следующего поколения B-21 и истребителем NGAD следующего поколения и значительно увеличат количество заказанных транспортных самолетов и летающих танкеров;

• Дополнительные меры позволят Корпусу морской пехоты создать дополнительные пять пехотных батальонов и увеличить запланированное количество авиационных эскадрилий F-35 B/C.

Александр Велез-Грин (Высокопоставленный советник заместителя министра обороны по вопросам политики) в 2024 году подготовил аналогичный доклад для Фонда наследия. Консервативный оборонный бюджет на 2025 финансовый год. В нем подчеркивается отсутствие достаточного бюджета для одновременного военного участия США в Европе, на Ближнем Востоке и в Тихом океане. Считает, что:

• Соединенные Штаты должны сосредоточиться на Индо-Тихоокеанском регионе и должны будут перевести средства, оборудование и персонал из Европы в этот регион, сохраняя при этом значительно сокращенное присутствие на Старом континенте.

• Европейские союзники должны тратить больше на оборону, достигая, по крайней мере, 2% расходов на ВВП и ориентируясь на 3% ВВП.

• Европейские союзники должны возглавить военную помощь Украине и взять на себя главную ответственность за безопасность Европы, что позволит США сосредоточиться на Индо-Тихоокеанском регионе.