Правительство хочет создать четыре кодификационных комитета вместо двух, которые не работали много лет. Это предусмотрено проектом новых постановлений Совета Министров о создании, организации и функционировании Комиссии по кодификации гражданского права и уголовного права. На основе еще двух проектов должны быть созданы комитеты по кодификации: Семейное право и судебная и прокуратура.
Голос экспертов
Члены комитета назначаются Премьер-министром по просьбе Министра юстиции, после того как предварительно назначенный председатель комитета вынесет заключение среди видных представителей закона, в том числе практикующих. Кодификационный комитет не имеет законодательной инициативы, и его проекты могут быть переданы Сейму правительством. Затем представители комитета будут участвовать в законодательном процессе этих проектов в качестве экспертов.
Кодификационный комитет, состоящий из выдающихся экспертов, необходим, потому что необходимость серьезных изменений в гражданском и уголовном праве не вызывает сомнений. Есть ли также комиссия по семейному праву? Я сомневаюсь. Это тоже цивилист, и я думаю, что лучше работать в одном комитете. У меня есть еще больше оговорок в отношении Комиссии по судебным и прокурорским делам, потому что это очень политический, чувствительный проект, требующий общего видения, - говорит профессор. Мацей Гутовски, Адам Мицкевич Университет, адвокат.
- В нынешних условиях мне сложно представить себе такую комиссию. Кодификационный комитет должен учитывать разные точки зрения, он должен состоять из различных юристов. В противном случае ее достижения будут нерепрезентативными и непостоянными, и в этом нет смысла, - добавил Мацей Гутовски.
- «Кажется, стоит доверить работу над кодексами этим комитетам и позволить им работать спокойно, а срочные проекты, которые исправляют последствия неправильных реформ, продвигаются не быстро, с экспертной группой, а с консультациями и полностью прозрачно», — считает профессор. Гутовски.
В этом и есть сомнения профессора. Александр Степковский, UW, судья Верховного суда:
- Назначение каждого кодификационного комитета является политическим решением. Это также способ оценить правовую среду, поскольку участие в работе такого комитета является неблагоприятным. Это особенно верно в отношении академического сообщества, которое в течение последних восьми лет активно участвовало в политических спорах на определенной стороне политического конфликта. Те же юридические департаменты, которые недавно критиковали постановление, сегодня не видят в этом необходимости, хотя, похоже, есть больше причин для защиты верховенства права.
Угроза задержки?
- Создание комитета по реформированию семейного права и системы правосудия, т.е. областей, в которых могут возникнуть серьезные разногласия, может послужить для поиска академической легитимности политических планов правительства. И если необходимо, пусть критика за задержку в инициировании правильного законодательного процесса будет уволена из политиков, - говорит судья Степковский.
Профессор Анета Лазарска, судья Варшавского районного суда, выступает против кодификационных комиссий:
- Умножение таких субъектов не будет способствовать совершенствованию законодательного процесса, а продлит его на десять лет. Должно быть не более двух комитетов: конституционная реформа судебной системы, статус судей и их назначение, так как это самый насущный вопрос, и другой в закон в целом, как гражданский, так и уголовный, с одним руководителем для координации их работы. Достаточно создать соответствующие группы специалистов-практиков: судей, адвокатов, назначаемых местными органами власти. Я не вижу причин привлекать премьер-министра к их назначению.
- И они должны сосредоточиться на самых срочных исправлениях, а не на опрокидывании целых сегментов, потому что это вредит закону и его применению, - добавил судья.
Профессор Михал Романовский - UW, бывший член Комиссии по кодификации гражданского права
Я думаю, что правильно реактивировать кодификационные комитеты. Практическая необходимость обусловлена важностью для социально-экономической жизни нормативно-правовых актов, которыми в значительной степени занимается кодификационный комитет. Отдельную функцию Кодекса видит наука права, а также конституция, которая исключает ключевые законы и кодексы из срочного законодательного режима. Для этого необходим комитет по кодификации, обеспечивающий их качество. Реактивация Комиссии по кодификации гражданского и уголовного права естественна, и идея создания Комиссии по кодификации судебной и прокуратуры является признаком времени, которое я считаю необходимой идеей с точки зрения восстановления верховенства права и необходимости построения новой системы судов и прокуроров.
