Короче говоря:
- 3 июня Грузия ввела спорный закон об иностранных агентах, несмотря на массовые протесты, вето президента Саломе Зурабишвили и критику со стороны западных стран.
- Закон определяет иностранного агента как организацию, которая получает более 20% иностранных средств, в основном из США и ЕС. В нем не упоминаются меры со стороны России.
- Принятие закона вызывает опасения по поводу ослабления гражданского общества и демократии в Грузии, как это было в России. Поэтому этот закон называется российским правом.
- Международные ответы, особенно со стороны ЕС и США, были явно негативными, что может повлиять на будущие отношения Грузии с Западом и ее стремление вступить в ЕС.
Введение
Один шаг вперед и два шага назад – так можно описать стремление Грузии вступить в Евросоюз и коллективный Запад. Грузинская мечта о вступлении в ЕС и прекращении российского влияния не скоро сбудется. Партия «Грузинская мечта», которая правит Грузией с 2012 года, постоянно корчится между проевропейской политикой и явным негативным отношением к европейским ценностям. Последний пример — голосование по спорному Закону об иностранных агентах о многотысячных демонстрациях и критике западных стран. Парламент окончательно принял проект 14 мая большинством в 84 голосами против 30. Президент Грузии Саломе Зурабишвили наложила вето на законопроект 18 мая. Однако в итоге через 10 дней 28 мая парламент Грузии отклонил президентское вето.
Закон об иностранных агентах:
НПО играют важную роль в формировании гражданского общества, особенно в развивающихся странах и там, где опыт демократии ограничен. Грузия является прекрасным примером этого. В 2012 году гражданское общество и НПО оказали явное влияние на знания избирателей и на мониторинг выборов.[1] С точки зрения правящей грузинской партии, НКО Dreaming в целом поддерживают оппозицию, и в частности Единое национальное движение, основанное Михаилом Саакашвили в 2001 году.[2] Кроме того, «Грузинские мечты» считают, что через эти организации США и ЕС они вмешиваются во внутренние дела Грузии, ослабляя правящую партию и Грузинскую православную церковь. Неправительственные организации Грузии получают 90% средств из-за рубежа.[3] Связь между грузинскими НПО и институтами из других стран видна, но сама по себе эта связь неплохая. Их действия поддерживают, в частности, грузин, живущих за чертой бедности. [4]
Хронология событий:
Партия «Грузинская мечта» пыталась реализовать закон об иностранных агентах еще в марте 2023 года. Однако затем партия отозвала эту идею из-за вспышки массовых протестов против нее уже через месяц после первого предложения законопроекта.[5] 2 марта 2023 года в ходе совместных дебатов с комитетами, рассматривающими новое законодательство, вспыхнула борьба между оппозиционными политиками и политиками правящей партии.[6]
Год спустя, 3 апреля 2024 года, партия «Грузинская мечта» объявила, что хочет пересмотреть Закон об иностранных агентах. На этот раз в тексте используется термин «иностранный агент» вместо «организации, действующей на убой иностранных сил».[7] Законопроект был официально зарегистрирован в парламенте Грузии 8 апреля.[8] Протесты против законопроекта начались 15 апреля перед зданием парламента. В тот же день в парламенте вспыхнула очередная драка. Депутат от оппозиции Алеко Елисашвили, глава партии «Граждане» (Граждане), напал на Мамука Мдинарагу, лидера большинства в парламенте.[9]
16 апреля первый законопроект был принят большинством голосов от 78 до 25.[10] На следующий день около 35 тысяч протестующих вышли на улицы Тбилиси. Грузины продолжали протесты в течение следующих десяти дней.
Ответ ЕС не заставил себя долго ждать, и 25 апреля Европейский парламент принял резолюцию о возобновлении попыток принятия Закона об иностранных агентах в Грузии и вытекающих из этого ограничений для гражданского общества (2024/2703). [11].
28 апреля около 60 тысяч человек приняли участие в демонстрационном марше к грузинскому парламенту.[12]] Несмотря на это, депутаты приняли законопроект 14 мая большинством от 84 до 30.[13]
14 мая к протестующим присоединились министры иностранных дел Латвии, Эстонии, Исландии и Литвы. [14] С другой стороны, 18 мая президент Саломе Зурабишвили наложила вето на законопроект.
Через 10 дней, 28 мая, парламент Грузии отклонил президентское вето. Конечно, президент Саломе Зурабишвили может отказаться подписать законопроект снова, но у парламента есть последнее слово.[15] Законопроект был подписан 3 июня председателем парламента Шалвой Папуашвили.
Закон об иностранных агентах:
Закон Грузии определяет иностранного агента как некоммерческое лицо, которое получает более 20% своих ресурсов от иностранных или иностранных сил. Отправляются ли средства компаниями, фондами, правительствами или обычными людьми. На практике это означает, что любая организация, собирающая средства из другой страны, будет считаться иностранным агентом. Однако важно то, что закон определяет только меры со стороны США и ЕС. Ни слова о российских ресурсах. [16] Поэтому я отношусь к США и ЕС как к враждебным странам, хотя в «Грузинских мечтах» говорится, что они хотят продолжать укреплять свои отношения с ЕС.
Критики закона считают, что он нарушает права человека, упомянутые, например, в Европейской конвенции о правах человека и Международном пакте о гражданских и политических правах. Грузия подписала оба документа.[17] Есть также законные опасения, что законопроект практически запретит НКО, как это было в России. Важно отметить, что текст Закона о Грузии напоминает текст Закона о России, а в некоторых местах Закон о Грузии еще более суров, чем его русский эквивалент. По этой причине это законодательство часто называют российским.[18]
Противники отмечают, что ликвидация НКО негативно скажется на развитии демократии в Грузии и оттеснит Грузию обратно в российскую сферу влияния. Однако, по мнению сторонников законопроекта, он поможет отслеживать поток иностранных средств в Грузию. Тем не менее, этот аргумент является проблематичным, поскольку в настоящее время закон касается только фондов США и ЕС. Кроме того, те, кто поддерживает новое законодательство, говорят, что оно поможет защитить грузинские традиции и национальную идентичность от западных влияний, и в частности пропаганду ЛГБТК.[19] Однако примеры из России показывают, что Закон об иностранных агентах оказывает разрушительное воздействие на демократию и свободу слова и более полезен в построении авторитарной системы власти.
Вдохновение из России
Хотя США ввели первый закон об иностранных агентах, только Россия использовала право снимать роль гражданского общества и НПО. Грузинский законопроект как раз ближе к этой российской форме [20] По этой причине, чтобы лучше понять, почему законопроект так опасен для гражданского общества, стоит прочесть последствия российского законодательства.
Россия ввела закон об иностранных агентах в 2012 году в ответ на тысячи протестов на Блотной площади в Москве. Закон в его нынешнем виде включает НПО, СМИ и физических лиц, получающих иностранные средства. Орган, признанный виновным, должен включать свой статус в каждую публикацию. В этом смысле Алексей Навальный был, наверное, самым известным иностранным агентом.
Согласно докладу, подготовленному для Европейского парламента, российское законодательство применяется очень произвольно к оппозиционным организациям или правам ЛГБТ. Половина организаций, признанных иностранными агентами, закрывается, потому что дальнейшие действия невозможны.[21]
В защиту некоторых НПО вмешался Европейский суд по правам человека, например, по делу "Экозащита и другие против России" - 9988/13, 14338/14, 45973/14 и др.[22] Суд также подверг критике подход российских властей к де-факто квалификации любой деятельности как политической акции. В этом контексте введение аналогичного закона в Грузии весьма пагубно сказывается на развитии гражданского общества и НПО. Этот законопроект может быть фактически использован правительством для устранения влияния оппозиции, как это было в России.
Ответ в Грузии
Уже в 2023 году при первой попытке принять грузинский законопроект многие из них вышли на улицы Тбилиси. Правительство тогда поддалось давлению протестующих и отошло от попытки принять законопроект. Год спустя правительство Грузии и партия «Сны» больше не взвешивали тысячи проявлений против законопроекта. Интересно, что, несмотря на большую мобилизацию общества, по-прежнему нет признаков лидеров протестного движения.[23]
Многие грузины поддерживают Закон об иностранных агентах как механизм защиты грузинских традиционных ценностей. Сторонники партии «Грузинская мечта» считают, что Грузия останется свободной от «пропаганды ЛГБТК» и революции иностранных сил. Стоит напомнить мнение основателя партии «Грузинская мечта» Бидзина Иванишвилли о том, что НПО несут ответственность за втягивание Грузии и Украины в войну с Россией. По словам Иванишвили, неправительственные организации также действуют для «глобальной партии войны». [24]
Таким образом, мы имеем дело с двумя крайними сторонами: проевропейской оппозицией и правящей пророссийской партией, защищающей Грузию от абстрактных угроз. К сожалению, поляризация усилится, тем более что "Грузинские мечты" продолжают оставаться фаворитом октябрьских выборов.
Международная реакция
Уже в 2023 году иностранный ответ на законопроект был сильно отрицательным. Организация Объединенных Наций в Грузии, послы США и ЕС и комиссар по правам человека в Совете Европы выразили обеспокоенность. [25] Год спустя реакция Запада была столь же критической.
25 апреля Европейский парламент проголосовал за резолюцию, вновь открывающую попытку принять в Грузии Закон об иностранных агентах и последующие ограничения на гражданское общество (2024/2703). После отказа от вето Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель объявил, что Европейская комиссия рассмотрит все ответы на законопроект. С другой стороны, Государственный департамент США объявил, что США рассматривают «грубый пересмотр» отношений.
С другой стороны, председатель Комитета по международному совету РФ Григорий Карасин полностью поддержал грузинский законопроект и высоко оценил правительство Грузии.[26] Для России грузинский законопроект является признаком того, что она может восстановить сферу влияния Грузии. Интересно, что Тибис не является исключением из принятия этого законопроекта. Аналогичное законодательство было предложено в Кыргызстане и Венгрии. [2]7.]
Последствия?
Вступление в силу Закона об иностранных агентах угрожает правам человека, выраженным, в частности, в Европейской конвенции о правах человека. В частности, это касается права на свободу выражения мнений и ассоциаций. Принятие закона также отдаляет Грузию от ЕС и западного мира. Есть шаг к авторитаризму в масштабах России. В результате шансы Грузии на вступление в Евросоюз снижаются, после того как Грузия получила статус кандидата в ЕС только в декабре 2023 года. Это достаточно важно, чтобы 80% населения Грузии поддержали присоединение к сообществу.[28] ЕС также может рассмотреть вопрос о санкциях и приостановить работу по безвизовому режиму для грузин в ответ на антиевропейское законодательство.[29]
Кроме того, по мнению Ивана Нечепуренко из New York Times, грузинский акт может еще больше усугубить и без того напряженную ситуацию на Южном Кавказе из-за конфликтующих интересов России, Турции, Ирана и Запада. [30]. Это возможность для России, которая может использовать все более антизападную риторику в Грузии, чтобы возобновить свою сферу влияния в регионе, особенно когда отношения с Арменией из-за войны в Нагорном Карабахе находятся в исторически плохой ситуации.
Внутри Грузии пострадала популярность партии «Грузинская мечта». По данным Института Карнеги, демонстрации с участием до 100 000 человек в стране с крайне разделенной оппозицией и политической апатией показывают, что этот законопроект определенно не нравится обществу. [31] Тем не менее, в долгосрочной перспективе, если "Грузинские мечты" удастся заставить замолчать НПО до октябрьских парламентских выборов, от этого законопроекта она выиграет. С другой стороны, нельзя исключать ситуации, когда акт будет мотивировать к объединению грузинскую оппозицию и сторонников евроинтеграции. Естественным лидером мобилизованной оппозиции может стать президент
Заключение
Следующие парламентские выборы пройдут в Грузии 26 октября 2024 года. Тогда мы действительно увидим, помогло ли введение Закона об иностранных агентах или нанесло вред партиям Грузинской мечты. До тех пор действия грузинской оппозиции должны быть соблюдены. По мнению Майи Николаги и Аны Лежавы, Европа и США должны поддержать грузин в их европейской мечте.[32]
Следующий шаг грузинских властей и итоги октябрьских выборов определят, вернется ли Тибис к европейской интеграции или перейдет к авторитаризму. Возникает также ряд вопросов: является ли закон об иностранных агентах универсальным механизмом ликвидации гражданского общества и первым шагом к авторитаризму? И как мы можем защитить себя от этого?
Библиография:
[1] Nikoladze, M., & Lejava, A. (2024, 18 мая). Почему партия Грузии настаивает на законе об иностранных агентах и как должен реагировать Запад. Атлантический совет. https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/why-georgias-ruling-party-is-pushing-for-the-for-fore-agent-law-and-how-how-west Должен ответить/ [Доступ 31.05.2024]
[2] Авдалиани, Е. (2024, 17 мая). Закон об иностранных агентах в Грузии может предвещать геополитическую перестройку. Карнеги Политика. https://carnegieendowment.org/russia-eurasia/politika/2024/05/georgia-protests-geopolitics?lang=en [Доступ 31.05.2024]
[3] Nikoladze, M., & Lejava, A. (2024, 18 мая). Почему партия Грузии настаивает на законе об иностранных агентах и как должен реагировать Запад. Атлантический совет. https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/why-georgias-ruling-party-is-pushing-for-the-for-fore-agent-law-and-how-how-west Должен ответить/ [Доступ 31.05.2024]
[4] Джонас Т. (2024, 11 апреля). Закон об иностранных агентах США против Грузии: три основных различия. Гражданская Грузия. https://civil.ge/archives/591175 [Доступ 31.05.2024]
[5] Lindstaedt, N. (2024, 22 апреля). Грузия скользит по пути товарного самодержавия после того, как правительство приняло закон об «иностранных агентах». " Разговор. https://theconversation.com/georgia-is-sliding-towards-autocracy-after-government-moves-to-force-through-bill-on-foreign-agents-228219 [Доступ 31.05.2024]
[6] Human Rights Watch. (2023, 7 марта). Грузия: Билл Трэмпл о правах «иностранных агентов». Хьюман Райтс Вотч. https://www.hrw.org/news/2023/03/07/georgia-foreign-agents-bill-tramples-rights [Доступ 31.05.2024]
[7] Свет, Ф. (2024, 3 апреля). Раздражающая партия Грузии вновь вносит отмененный законопроект об "иностранных агентах". " Рейтер. https://www.reuters.com/world/europe/georgias-ruling-party-says-its-reintroducing-raft-law-foreign-agents-2024-04-03/ [Доступ 31.05.2024]
[8] Шошяшвили, Т. (2024, 8 апреля). Законопроект об иностранных агентах в Грузии прошел первый этап в парламенте. OC Media. https://oc-media.org/georgian-foreign-agent-bill-passes-first-stage-in-parliament/ [Доступ 31.05.2024]
[9] Грузинский общественный вещатель. (2024, 15 апреля). Депутат Елисашвили физически оскорбил лидера большинства Мдинаразе. 1ТВ. https://1tv.ge/lang/en/news/mp-elisashvili-physically-insulted-majority-leader-mdinaraze/ [Доступ 31.05.2024]
[10] AFP в Тбилиси. (2024, 16 апреля). Депутаты в Грузии согласовали законопроект о «репрессивных» иностранных агентах на фоне протестов. Хранитель. https://www.theguardian.com/world/2024/apr/16/mps-in-georgia-agree-raft-of-repressive-foreign-agents-bill-amide-protests [Доступ 31.05.2024]
[11] Европейский парламент. (2024, 25 апреля). Принятые тексты - Попытки вновь ввести в Грузии Закон об иностранных агентах и вытекающие из этого ограничения для гражданского общества - четверг, 25 апреля 2024 года. Www.europarl.europa.eu. https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2024-0381_EN.html [Доступ 31.05.2024]
[12] Грузинский общественный вещатель. (2024б, 28 апреля). Протест против законопроекта о прозрачности на площади Первой Республики. 1ТВ. https://1tv.ge/lang/en/news/protest-underway-against-transparency-bill-at-first-republic-quare/ [Доступ 31.05.2024]
[13] Selectiondjginiga, E. (2024, 14 мая). Парламент принял законопроект о прозрачности иностранного влияния в третьем чтении. 1ТВ. https://1tv.ge/lang/en/news/parliament-adopts-bill-on-transparency-of-foreign-influence-with third-reading/ [Доступ 31.05.2024]
[14] Грузия сегодня. (2024, 16 мая). 15 мая к протестующим против «российского закона» присоединились министры иностранных дел Латвии, Эстонии, Исландии и Литвы. Грузия сегодня. https://georgiatoday.ge/fms-of-latvia-estonia-iceland-and-lithuania-join-protesters-against-Russian-law/ [Доступ 31.05.2024]
[15] Горецкий, В. (2024, 29 мая). Грузия: отказ от вето против «Акта об агентах»OSW Центр восточных исследований. https://www.osw.waw.pl/publications/analysis/2024-05-29/Georgia-rejection-veta-to-law-about-agents [Доступ 31.05.2024]
[16] Демитрий Р. (2024, 28 мая). Парламент Грузии отменил вето на закон об иностранных агентахBBC. https://www.bbc.com/news/articles/cxrre3qy2n4o [Доступ 31.05.2024]
[17] Джонас Т. (2024, 11 апреля). Закон об иностранных агентах США против Грузии: три основных различия. Гражданская Грузия. https://civil.ge/archives/591175 [Доступ 31.05.2024]
[18] Human Rights Watch. (2023, 7 марта). Грузия: Билл Трэмпл о правах «иностранных агентов». Хьюман Райтс Вотч. https://www.hrw.org/news/2023/03/07/georgia-foreign-agents-bill-tramples-rights [Доступ 31.05.2024]
[19] Ассошиэйтед Пресс. (2024, 14 мая). Что такое недавно принятый "российский закон", который уже несколько месяцев распространяет людей в Грузии? AP News. https://apnews.com/article/georgia-law-protests-explainer-0408d5f527d5558da270208963efc1b5 [Доступ 31.05.2024]
[20] Авдалани, Е. (2024, 17 мая). Закон об иностранных агентах в Грузии может предвещать геополитическую перестройку. Карнеги Политика. https://carnegieendowment.org/russia-eurasia/politika/2024/05/georgia-protests-geopolitics?lang=en [Доступ 31.05.2024]
[21] Авдалани, Е. (2024, 17 мая). Закон об иностранных агентах в Грузии может предвещать геополитическую перестройку. Карнеги Политика. https://carnegieendowment.org/russia-eurasia/politika/2024/05/georgia-protests-geopolitics?lang=en [Доступ 31.05.2024]
[22] Рассел, М. (2022, 8 марта). "Иностранные агенты" и "нежелательные": Российскому гражданскому обществу грозит волнение? Think Tank - Европейский парламент. Www.europarl.europa.eu. https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document/EPRS_BRI(2022)729297 [Доступ 31.05.2024]
[23] Экооборона и другие против России 9988/13, 14338/14, 45973/14 и др. https://hudoc.echr.coe.int/fre#{%22itemid%22:[%22002-13687%22][Доступ 31.05.2024]
[24] Горецкий, В. (2024, 29 мая). Грузия: отказ от вето против «Акта об агентах»OSW Центр восточных исследований. https://www.osw.waw.pl/publications/analysis/2024-05-29/Georgia-rejection-veta-to-law-about-agents [Доступ 31.05.2024]
[25] Nikoladze, M., & Lejava, A. (2024, 18 мая). Почему партия Грузии настаивает на законе об иностранных агентах и как должен реагировать Запад. Атлантический совет. https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/why-georgias-ruling-party-is-pushing-for-the-for-fore-agent-law-and-how-how-west Должен ответить/ [Доступ 31.05.2024]
[26] Human Rights Watch. (2023, 7 марта). Грузия: Билл Трэмпл о правах «иностранных агентов». Хьюман Райтс Вотч. https://www.hrw.org/news/2023/03/07/georgia-foreign-agents-bill-tramples-rights [Доступ 31.05.2024]
[27] Горецкий, В. (2024, 29 мая). Грузия: отказ от вето против «Акта об агентах»OSW Центр восточных исследований. https://www.osw.waw.pl/publications/analysis/2024-05-29/Georgia-rejection-veta-to-law-about-agents [Доступ 31.05.2024]
[28] Nikoladze, M., & Lejava, A. (2024, 18 мая). Почему партия Грузии настаивает на законе об иностранных агентах и как должен реагировать Запад. Атлантический совет. https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/why-georgias-ruling-party-is-pushing-for-the-for-fore-agent-law-and-how-how-west Должен ответить/ [Доступ 31.05.2024]
[29] Линдштадт, Н. (2024, 22 апреля). Грузия скользит по пути товарного самодержавия после того, как правительство приняло закон об «иностранных агентах». " Разговор. https://theconversation.com/georgia-is-sliding-towards-autocracy-after-government-moves-to-force-through-bill-on-foreign-agents-228219
[30] Нечепуренко, И. (2024, 28 мая). Правящая партия Грузии приняла спорный закон об иностранном влиянии. The New York Times. https://www.nytimes.com/2024/05/28/world/europe/georgia-foreign-agents-law-passes.html [Доступ 31.05.2024]
[31] Авдалани, Е. (2024, 17 мая). Закон об иностранных агентах в Грузии может предвещать геополитическую перестройку. Карнеги Политика. https://carnegieendowment.org/russia-eurasia/politika/2024/05/georgia-protests-geopolitics?lang=en [Доступ 31.05.2024]
[32] Nikoladze, M., & Lejava, A. (2024, 18 мая). Почему партия Грузии настаивает на законе об иностранных агентах и как должен реагировать Запад. Атлантический совет. https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/why-georgias-ruling-party-is-pushing-for-the-for-fore-agent-law-and-how-how-west Должен ответить/ [Доступ 31.05.2024]
Фото: Canva
