
Регион Южной Америки и Карибского бассейна в конце года потряс дипломатический кризис между Венесуэлой и Гайаной. Венесуэла, авторитарно управляемая Николасом Мадуро, признала в начале декабря 2/3 площади Гайаны частью своей территории. Гайана отклонила заявление соседки. США и Великобритания открыто поддержали Гвиану. Каковы корни этого спора? Может ли быть война? Какую роль в этом кризисе играют внутренняя ситуация Венесуэлы и экономический успех Гайаны?
Объявленный 23 октября консультативный референдум, состоявшийся 3 декабря в Венесуэле, усилил территориальный спор между этой страной и Гайаной, который длится десятилетиями. Режим Николаса Мадуро обратился к венесуэльцам с пятью вопросами референдума, в которых избирателям было предложено поддержать позицию правительства Венесуэлы по спору с Гайаной и по соглашению о создании другого государства Венесуэлы в споре. Согласно официальным данным, предоставленным правительством при явке 51,01%, имеющих право на каждый вопрос «да», более 96% избирателей ответили.
Гайана считает референдум угрозой своему суверенитету и территориальной целостности. В октябре венесуэльская армия начала расширять дорожную инфраструктуру вблизи границы с Гвианой. Президент Гайаны Ирфаан Али заверил соотечественников, что не откажется от соседа. Во время ноябрьской кампании по проведению референдума в Венесуэле власти Гайаны попросили, среди прочего, Международный суд ООН запретить Венесуэле проводить референдум. 1 декабря МТС запретила Венесуэле нарушать статус-кво в отношениях с Гайаной, но не затронула вопрос самого референдума.
Корни венесуэльско-гуйского конфликта
Спорная территория под названием Эссекибо является костью раздора на протяжении веков. Во времена испанской колониальной империи Испания считала этот малонаселенный район неотъемлемой частью Венесуэлы, которая тогда была частью империи. Однако контроль Испании в этой области был чисто иллюзорным. В 17 веке Эссекибо колонизировал голландцев, а в 18 веке также англичан. Последний окончательно покорил Эссекибо в 1796 году и начал масштабное выращивание сахарного тростника.
Венесуэла, получившая независимость в результате распада Испанской империи в Америке, не собиралась признавать британскую власть в Эссекибо. Венесуэла и Великобритания оставались в территориальном споре до конца 19-го века, когда почти 90% спорной территории было предоставлено Соединенному Королевству в результате международного арбитража в Париже в 1899. Венесуэла была представлена в арбитраже США, поскольку в 1887 году она разорвала двусторонние отношения с Великобританией. По этой причине среди многих венесуэльцев было убеждение, что урегулирование было результатом сговора между американцами и британцами. Тем не менее, последующие венесуэльские правительства признали результат арбитража до 1960-х годов.
В 1962 году Венесуэла изменила свою позицию и объявила британские правительства в Эссекибо незаконными, ссылаясь на меморандум Северо Маллет-Превоста, представляющий сторону Венесуэлы во время арбитража в 1899 году. Он обвинил трех из пяти членов арбитража в сговоре против Венесуэлы. В феврале 1966 года Венесуэла и Великобритания заключили Женевское соглашение. В соответствии с этим соглашением обе стороны согласились признать границу 1899 года юридически обязательной до окончательного урегулирования. В том же году Гайана, получившая 26 мая 1966 года независимость от Великобритании, присоединилась к соглашению, став стороной территориального спора с Венесуэлой.
К 1970 году Венесуэла проводила агрессивную политику в отношении более слабой Гайаны, формируя военные посты на спорной границе. В 1970 году был заключен 12-летний мораторий на территориальный иск Венесуэлы к Эссекибо. В 1982 году он не был продлен, но Венесуэла больше не предпринимала враждебных действий против Гайаны.
После того, как Уго Чавес пришел к власти в Венесуэле в 1999 году и начал так называемую Боливарианскую революцию (она была названа в честь Саймона Боливара, героя борьбы за независимость Южной Америки против Испании), двусторонние отношения улучшились. Чавес во время своего визита в столицу Гайаны Джорджтаун в 2004 году заявил, что спор между двумя странами закончился.
Противоположная траектория
Конфликт между Венесуэлой и Гайаной разгорелся в 2013 году, когда экипаж судна-нефтяника у берегов Гвиана Эссекибо был арестован венесуэльским флотом. В следующем году Гайана предоставила концессию на разведку и добычу нефти американской компании ExxonMobil, которая до Боливийской революции в Венесуэле имела там огромные инвестиции в нефтяной сектор, став одним из врагов венесуэльских властей. После смерти Чавеса в 2013 году Николас Мадуро постепенно ужесточил свою риторику в отношении Гайаны, которая в 2018 году обратилась в МТС с просьбой о действительности результата арбитража 1899 года.
За последние несколько лет Гайана развивалась очень динамично. Добыча нефти и экономические реформы, способствующие иностранным инвестициям, сделали экономику Гайаны одной из самых быстрорастущих. По данным Всемирного банка, Гайана достигла ошеломляющего роста ВВП на 63,4% в 2022 году.
В то же время Венесуэла находилась в кризисе. Николас Мадуро боролся с оппозицией своим правительствам, например, путем фальсификации президентских выборов 2018 года. Западные страны с США отреагировали на эти действия введением экономических санкций. Санкции в сочетании с неумелым управлением венесуэльской экономикой привели к экономическому коллапсу в Венесуэле и эмиграции миллионов венесуэльцев.
Угроза войны
Напряженность в регионе была очень высокой с момента объявления результатов венесуэльского референдума. Гайана начала укреплять свои вооруженные силы в Эссекибо и обратилась за помощью к США и Великобритании. В то же время, соседствуя с Венесуэлой и Гайаной с юга, Бразилия усилила свои пограничные посты вблизи Эссекибо, а ее власти предостерегли от угрозы войны в Южной Америке.
14 декабря президенты Мадуро и Али встретились на территории Сент-Винсента и Гренадины. Они не смогли урегулировать спор, но в совместной декларации после саммита отказались от вооружённых средств урегулирования конфликта. Но напряжение не прекратилось. 24 декабря Великобритания объявила о назначении корабля HMS Trent в территориальные воды Гайаны в знак поддержки территориальной целостности Гайаны. Мадуро ответил на это приказом от 28 декабря на учениях венесуэльской армии вблизи международно признанной границы с Гайаной.
В настоящее время нет объявления о деэскалации конфликта. В Венесуэле президентские выборы состоятся во второй половине 2024 года. Их справедливое и равное поведение является условием, сформулированным США для отмены санкций, введенных против Венесуэлы. Независимо от того, выполнит ли Мадуро требования США или нет, кризис с Гайаной выгоден для него. В честной избирательной кампании он может представить себя избирателям как лидера, твердо защищающего венесуэльские интересы, в отличие от оппозиции. С другой стороны, если бы Мадуро решил ужесточить свои отношения с Западом, он мог бы представить своих внутренних противников как людей, замышляющих с Гайаной развязывание войны.
Только время покажет, чем закончится спор между Венесуэлой и Гайаной. Однако во все более нестабильном мире это еще одна опасная точка воспаления.
Оскар КМАК