Кто считает? Трамп намерен убрать неграждан с переписи

Автор Bejamin Weingarten via RealClearInvestigations,

После многолетнего всплеска нелегальной иммиграции Администрация Трампа готова оспорить давнюю, но юридически чреватую практику: подсчет нелегальных иностранцев в переписи населения США.

Президент Трамп пытался покончить с этой практикой во время своего первого срока. Президент Байден отменил политику своего предшественника до того, как она была реализована. Теперь, поддерживаемая генеральными прокурорами красных штатов и республиканскими законодателями, вторая администрация Трампа полна решимости «очистить перепись и убедиться, что нелегальные иностранцы не учитываются», сказал в прошлом месяце заместитель начальника штаба Белого дома по политике Стивен Миллер.

Чего Миллер не говорил Политические последствия решения администрации. Это может иметь значительные политические последствия, потому что подсчет переписей используется для распределения мест в Палате представителей, определения количества голосов, которые каждый штат получает в Коллегии выборщиков за президента, и управления потоком триллионов долларов в государственных фондах.

Некоторые иммиграционные исследователи прогнозируют, что включение неграждан в перепись населения непропорционально выгодно демократическим штатам с большим количеством нелегальных иностранцев. Недавнее исследование показывает, что, основываясь на данных переписи 2020 года, произошел бы незначительный сдвиг на политическую карту, если бы правительство США исключило неграждан из этого числа. Но, оглядываясь назад, исследователи обнаружили, что красные штаты выиграли бы при желаемом изменении подсчета переписей. Если бы власти исключили таких мигрантов из переписи 2010 года, Луизиана, Миссури, Монтана, Огайо и Северная Каролина получили бы одно место в Палате представителей, в то время как Калифорния потеряла бы три места, а Техас и Флорида потеряли бы одно место.

Начиная с первой переписи населения в 1790 году, для определения такого представительства в стране учитывались не только граждане, но и жители. Защитники этой практики говорят, что справедливым является то, что государствам должны быть предоставлены полномочия и ресурсы представлять и служить всем в пределах своих границ.

Критики утверждают, что власть правительства исходит от «Мы, народ» — граждан или имеющих право голоса избирателей — правительства, созданного до того, как десятки миллионов мигрантов незаконно проживали в стране. Они также говорят, что эта практика разбавляет представительство американских граждан, одновременно стимулируя местность к нелегальной иммиграции.

Первый срок Трампа намекает на то, что произойдет, если его администрация будет активно проводить политику переписи населения, ориентированную на граждан. В июле 2020 года, когда президент выпустил меморандум об исключении нелегальных мигрантов из переписи, синие штаты и иммиграционные группы почти сразу оспорили его в суде.

Эти вызовы поднимались вплоть до Верховного суда. Но он не решал по существу - нужно ли считать всех жителей и имеет ли президент полномочия исключать нерезидентов - создавая почву для битвы за иммиграцию и президентскую власть.

Значение 14-й поправки

Вопрос переписи зависит от языка Конституции, которая призывает к распределению мест в Палате представителей между штатами «по их соответствующим номерам». Эти «числа» первоначально включали «свободных лиц» и «три пятых всех других лиц», а именно рабов. Создатели исключили «индейцев, не облагаемых налогом» — коренных американцев, которые были членами суверенных племенных наций, а не гражданами.

После Гражданской войны Конгресс принял 14-ю поправку о признании прав бывших рабов. В нем говорится, что представительство в Конгрессе «должно быть распределено между несколькими штатами в соответствии с их соответствующими номерами, подсчитывая все количество людей в каждом штате», за исключением индейцев, не облагаемых налогом. В соответствии с Законом о гражданстве Индии 1924 года это население получило гражданство.

Конгресс поручил министру торговли провести перепись «в такой форме и содержании, которые он может определить». Президент получает эти данные, отвечает за проведение расчетов распределения и передает информацию в Конгресс.

Повторяя аргументы против гражданства по праву рождения, критики справа говорят, что 14-я поправка направлена на рассмотрение статуса бывших рабов, а не масс нелегальных мигрантов. Они утверждают, что включение этого населения в перепись искусственно искажает политическую власть, фактически лишает гражданских прав и стимулирует государства к принятию политики убежища, защищающей людей здесь незаконно.

«Уважение к закону и защита целостности демократического процесса гарантируют исключение нелегальных иностранцев из базы распределения, насколько это возможно и в максимальной степени усмотрения президента в соответствии с законом», — написал Трамп в меморандуме 2020 года.

Первая администрация Трампа утверждала, что «лица в каждом штате», о которых говорится в 14-й поправке, давно интерпретировались как «жители». В нем утверждалось, что жители не включают «каждого физического лица, присутствовавшего в границах государства во время переписи», отмечая, что прошлые администрации исключали временных иностранцев и иностранный дипломатический персонал для распределения.

Администрация также утверждала, что Конституция и соответствующий закон уполномочивают исполнительную власть определять, кого следует считать жителем в переписи. Таким образом, президент имел право опустить «лиц, имеющих спорные связи с государством», например, «иностранцев, живущих в пределах юрисдикции без разрешения суверена поселиться там». "

Администрация указала на Франклин против Массачусетса поддержать свои претензии.Там Верховный суд постановил, что администрация президента Джорджа Буша-старшего может включать в перепись сотрудников Министерства обороны, развернутых за рубежом. Затем суд пришел к выводу, что обязанности президента в процессе переписи не являются исключительно «церемонными или министерскими», и что федеральный закон «не ограничивает полномочия президента по управлению торговлей». Секретарь в принятии политических решений, которые приводят к «десятилетней переписи».

Выступая на слушаниях комитета по надзору Палаты представителей в июле 2020 года по меморандуму Трампа, республиканцы попросили главу Центра конституционной юриспруденции Института Клэрмонта Джона Истмена защитить его. Консервативный ученый-юрист, который был крайне возмущен тем, что левые предоставили президенту Трампу возможность оспорить выборы 2020 года, недавно сказал RealClearInvestigations, что «принцип согласия» Декларации независимости — концепция, согласно которой правительство получает свою власть от американского народа — «принуждает считать только граждан для целей репропорции» и что этот принцип «на самом деле кодифицирован в Конституции, исключая «индейцев, не облагаемых налогом». По мнению Истмана, этот язык означает, что основатели стремились исключить «тех, кто не является частью нашего политического сообщества, из распределения для представительства. "

"Поэтому президент Трамп был бы на твердой почве, если бы он распорядился, чтобы в переписи не учитывались нелегальные иностранцы вообще. Или, по крайней мере, зафиксировать статус гражданства, чтобы можно было провести надлежащее распределение граждан.

Истцы, оспаривающие администрацию Трампа, утверждали, что «лица» 14-й поправки включают всех жителей, независимо от их иммиграционного статуса; что президент не имел права считать иначе; и что процесс, который администрация ввела для исключения нелегальных иностранцев, был юридически недостаточным. Президент издал директиву в июле 2019 года в преддверии своего меморандума, в котором поручил Бюро переписи собирать данные о гражданстве из различных федеральных агентств, которые использовались бы для исключения нелегальных иностранцев из подсчета распределений, что вызвало дополнительные юридические вопросы.

Бывший директор Бюро переписи предупредил, что меморандум президента испугает потенциальных респондентов и предположил, что меморандум минимально создаст видимость политизации переписи.

Действия Трампа отражали «незаконное желание считать только граждан», сказал Винсент Барабба, бывший директор Бюро переписи при администрациях Никсона, Форда и Картера. "[H] является реальной целью... Это делается для того, чтобы в штатах с большим меньшинством населения, которые не поддержали президента Трампа или позиции, которые он занял, было меньше людей. "

Когда судебный процесс по поводу политики переписи населения Трампа достиг Верховного суда, он потерпел неудачу. В декабре 2020 года судьи удерживали маржу 6-3 Трамп против Нью-Йорка Что истцам не хватало статуса, и что дело не было созревшим для вынесения решения - с судьями Стивеном Брейером, Соней Сотомайор и Еленой Каган.

После вступления в должность президент Байден издал указ об отмене обеих политик Трампа. Исключение людей, основанных на их иммиграционном статусе, «конфликтует с принципом равного представительства, закрепленным в нашей Конституции, законах о переписи населения и исторической традиции». "Возвращение осуществляется на основе общего числа лиц, проживающих в нескольких государствах, без учета иммиграционного статуса. "

Государства предоставляют резервный план

Первая администрация Трампа проиграла соответствующее дело в Верховном суде. В 2018 году администрация возобновила вопрос о десятилетнем опросе о статусе гражданства респондентов - шаг, который также попал под яростный юридический вызов.

Министерство торговли заявило, что оно восстановило вопрос по поручению Министерства юстиции, которое искало превосходные данные о гражданах в возрасте голосования, необходимые для обеспечения соблюдения Закона о правах голоса. Критики подали в суд на администрацию, заявив, что в том числе вопрос, который администрации бросили после 1960 года, охладит респондентов-иммигрантов, что приведет к неконституционному недосчету.

В июне 2019 года судьи обнаружили, что, хотя восстановление такого вопроса было законным, процесс, с помощью которого президент стремился сделать это, был недействительным, поскольку обоснование Министерства торговли для включения его было «выдуманным» и «предлоговым» - в нарушение Закона об административной процедуре.

Если вторая администрация Трампа не сможет добиться одобрения судом своих ожидаемых усилий по исключению нелегальных мигрантов, на этот раз у нее будет поддержка.

За три дня до второй инаугурации Трампа Луизиана, Канзас, Огайо и Западная Вирджиния подали в суд на Министерство торговли, утверждая, что его преобладающая практика подсчета иностранцев, включая нелегальных иностранцев, по месту их «обычного проживания ...» грабит людей штатов-истцов их законной доли политического представительства, при этом систематически перераспределяя политическую власть государствам с большим количеством нелегальных иностранцев и неиммиграционных иностранцев. "

Они хотят, чтобы федеральный суд, среди прочего, освободил это «правило проживания» в той мере, в какой оно требует от Бюро переписи «включать нелегальных и неиммигрантских иностранцев в базу распределения». И они хотят, чтобы Бюро переписи включило в опрос вопросы о гражданстве, в том числе один, чтобы определить, являются ли неграждане респонденты законными постоянными жителями.

В марте федеральный суд оставил дело по просьбе администрации Трампа. Администрация заявила, что ей нужно время, чтобы определить свой подход к правилу проживания. Белый дом и штаты планируют предоставить совместное обновление статуса 1 июля.

Министерство юстиции и торговли не ответило на запросы RCI о комментариях.

Республиканцы ищут законодательную реформу

Тем временем Конгресс действовал. В ходе последней сессии члены Республиканской партии ввели Закон о равном представительстве, требующий, чтобы перепись включала вопрос о гражданстве и исключала всех неграждан из переписи для распределения.

Демократы опротестовали законопроект, а тогдашний высокопоставленный член Комитета по надзору Палаты представителей Джейми Раскин написал в докладе меньшинства, что «Чтение [конституционного] текста ясно как день, и первоначальные цели были тщательно сформулированы и никогда не опровергались. Для тех, кто любит следовать прецеденту, каждое распределение с 1790 года включало каждого человека, проживающего в Соединенных Штатах, а не только тех, кому посчастливилось получить право голоса. "

В 2016 году Верховный суд постановил, что штат или местность могут создавать законодательные округа на основе общей численности населения, независимо от того, что в некоторых округах может быть значительно больше избирателей, чем в других.

Написав для большинства, покойная судья Рут Бадер Гинзбург сказала, что «нам не нужно и мы не решаем, ... Государства могут привлекать районы для выравнивания населения, имеющего право голоса, а не общей численности населения. "

Пятьдесят лет назад суд постановил, что Гавайи могут использовать базу зарегистрированных избирателей для распределения мест в законодательных органах штата из-за «большой концентрации военных и других переходных процессов» в ключевом населенном центре Оаху.

В мае 2024 года Палата представителей приняла Закон о равном представительстве на голосовании по партийной линии, но ему не удалось продвинуться в Сенате.

Нынешняя палата вновь ввела законопроект республиканца из Северной Каролины Чака Эдвардса. Он сказал RealClearInvestigations, что «американцы заслуживают справедливого и равного представительства, что будет невозможно, пока мы не устраним влияние неграждан на наши выборы. "

Законопроект должен сначала пройти через Комитет по надзору под председательством члена Республиканской партии Кентукки Джеймса Комера. Он сказал RCI, что «представление американских граждан в Конгрессе не должно определяться лицами, которые не являются гражданами Соединенных Штатов. "

Комер сказал, что его комитет планирует перенести законопроект еще раз во время этой сессии Конгресса.

Государства, подающие в суд на Министерство торговли, непреклонны в том, что их мнение должно преобладать независимо от законодательных действий.

Кристофер Хаджек (Christopher Hajec), директор по судебным разбирательствам в Институте иммиграционной реформы, юридической некоммерческой организации, выступающей против «неконтролируемой массовой миграции», которая представляет Канзас в иске ожидающих рассмотрения штатов, сказал RCI: «Что бы ни делал или не делал Конгресс, наша позиция заключается в том, что Конституция подразумевает, что нелегальные иностранцы не должны учитываться в переписи для распределения». "