Министр финансов Анджей Доманский решил выплатить бюджетную субсидию для «Права и справедливости», тем самым положив конец многомесячному спору о том, должна ли партия Ярослава Качиньского получать полное финансирование из государственного бюджета.
Первый транш средств на сумму около 3,7 млн. злотых был переведен на счет PiS в последние часы. Это решение вызвало немедленную реакцию по всему политическому спектру — от энтузиазма среди активистов ПиС, критики части оппозиции, до ужаса среди экспертов по конституционному праву. Однако денежный спор за Закон и Справедливость был не просто вопросом технического учета — он касался фундаментальных вопросов верховенства права, независимости государственных институтов и роли судов в демократическом правовом государстве.
Предыстория всего дела - решение Государственной избирательной комиссии от августа 2024 года, которая отклонила счета избирательной комиссии ПиС от парламентской кампании в 2023 году. Основной платой были нарушения, связанные с расходами в размере 3,6 млн злотых. Это включало счета-фактуры, связанные с деятельностью Польского фонда «Великий проект» и использованием государственных средств для финансирования кампаний за пределами избирательного периода. Решение РПК привело к автоматическому приостановлению партийной субсидии на 2024 и 2025 годы в соответствии с положениями Закона о политической партии.
Закон и правосудие не согласились с решением комиссии и подали иск в Верховный суд. Важно отметить, что этим занимался Дом чрезвычайного контроля и по связям с общественностью — орган, созданный во времена Закона и широко критикуемый правовым сообществом и Европейской комиссией за отсутствие независимости. Палата представителей отменила резолюцию PCW, объявив ее необоснованной. Тем не менее, многие эксперты утверждают, что эта палата не имеет законности для выявления таких случаев, ссылаясь на более ранние решения Суда ЕС и решения Гражданской палаты SN, которые поставили под сомнение законность этого органа. РПК в конечном итоге приняла финансовую отчетность «Закона и справедливости», но за исключением того, что это не определяет эффективность решения Палаты представителей.
В мае 2025 года PKW вновь занялась вопросом субсидий. Голосование в комитете не принесло четкого результата. 4:4 на выплату полной суммы субсидии, в то время как четыре члена высказались за сокращение, против 3. На основании этого результата Минфин выплатил ПиС первый транш сокращенной субсидии — вместо общей суммы в 26 млн злотых в год партия должна получить около 15 млн. По словам министра Доманского, решение было принято на основе "наилучшего доступного юридического толкования", в то же время утверждая, что министерство действует в рамках действующего законодательства и на основании постановления конституционного органа, которым является РПК.
Дело вызвало бурную политическую реакцию. Правоохранительные органы объявили, что они имеют дело с «политической отсрочкой» выплаты причитающихся средств, которые, по их мнению, принадлежат партии на основании решения Верховного суда. Ярослав Качиньский выступил на пресс-конференции о «законном беззаконии», обвинив правительство в попытке дестабилизировать оппозицию, ограничив ее доступ к финансам. Заместитель президента PiS Мариуш Каминский даже объявил о возможном уведомлении прокурора о превышении полномочий министром финансов. С другой стороны, политики Конфедерации, которые часто критикуют и Закон, и правящую коалицию, заявили, что правительство должно «объективно соблюдать постановления судов» и сочли решение о сокращении субсидии необоснованным.
Представители правительства высказали иную позицию. Премьер-министр Дональд Туск на одном из заседаний Совета министров указал, что правительство не намерено вмешиваться в независимость конституционных институтов, таких как PKW, и что выплата средств осуществлялась в соответствии с действующими правилами. Министр Доманский добавил, что роль исполнительной власти не в том, чтобы толковать законность резолюций СН, если есть риск того, что данная палата не была создана в соответствии с Конституцией. При этом он указал, что Минфин не намерен приостанавливать всю субсидию, а лишь подстраивает ее уровень под решение РПК.
Дебаты по этому вопросу также вошли в академические и конституционные основы. Профессор Анджей Золль, бывший омбудсмен и судья Конституционного суда, публично поставил под сомнение законность деятельности СН. По его оценке, постановление Чрезвычайной контрольной палаты «не имеет юридической силы», поскольку палата была признана международными и национальными судами незаконной. С другой стороны, профессор Марцин Матчак чувствовал, что правительство находится в тупике — с одной стороны, он обязан соблюдать национальное право, с другой стороны, он не мог игнорировать основополагающие принципы верховенства права.
Стоит отметить, что финансовое положение политических партий в Польше годами было спорным. Схема бюджетных субсидий направлена на обеспечение стабильного финансирования партийной деятельности с целью снижения их зависимости от частных доноров. Однако на практике возникают многочисленные споры по поводу толкования правил и целесообразности расходования средств. Дело партии «Право и справедливость» не изолировано — ранее подобные опасения были связаны с партией самообороны, движением «Паликот» и даже «Гражданской платформой». Разница в том, что нынешний спор происходит в контексте глубокого кризиса доверия к государственным институтам, с оспариваемой легитимностью некоторых судов и широким политическим спором об основах системы.
Финансовые последствия этого решения также важны. Сокращение субсидий более чем на 40% является серьезным ударом по структурам ПиС, особенно в то время, когда партия пытается восстановить свои позиции после проигрыша на выборах. Меньшие меры означают ограничение информационных кампаний, сокращение занятости в отделениях на местах и необходимость отказа от некоторых из запланированных проектов. Сейчас многое зависит от дальнейших решений судов, а также от любых законодательных действий парламента.
Весь вопрос показывает, насколько сложными и многоаспектными могут быть, казалось бы, технические решения, касающиеся государственного бюджета. Субсидия PiS стала испытанием не только для правительства, но и для всей политической и правовой системы Польши. Остается вопрос о том, достаточно ли сильны механизмы контроля для предотвращения использования государственных средств в политических целях. В то же время все более очевидна необходимость тщательной реформы системы финансирования политических партий — более транспарентной, независимой от политического давления и устойчивой к изменению соглашений о применении силы.